DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

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DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

• Módulo Estado, Desarrollo y Políticas Públicas
• Profa. Altaïr Magri
• altair_at_fcs.edu.uy

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Primera clase

• 1.1. Definiciones de Desarrollo Local y Regional.
  Pensar el territorio conociendo los principales
  dilemas epistemológicos para su estudio (el
  enfoque disciplinario, interdisciplinario y
  transdisciplinario).
• 1.2. La territorialidad del Estado y el estado
  del territorio nación breve historia de la
  emergencia del plano territorial como agente del
  desarrollo desde la década de los 80s hasta
  nuestros días. La crisis del Estado del bienestar
  y la emergencia de actores e instituciones
  locales como agentes alternativos del desarrollo,
  en especial en América Latina.
• 1.3. La dimensión política del desarrollo
  territorial instituciones, actores y políticas
  que interactúan en el plano subnacional.

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• DESARROLLO LOCAL Define un proceso de
  crecimiento integral en que las condiciones de
  vida de todos los miembros de una comunidad
  mejoran de manera sostenida, tanto en lo
  material, social, cultural y político
• El Desarrollo Local hace referencia al proceso
  de aumento de la capacidad de los espacios
  locales para reconocerse como protagonistas de su
  desarrollo, identificar necesidades y
  problemáticas, potencialidades, recursos y
  vacíos, definir sus demandas y orientar recursos
  a la solución de sus problemas. Por eso, todo
  proceso de desarrollo local involucra en forma
  obligatoria, al menos, los siguientes aspectos
  Territorio, Espacio, Economía, Política,
  Sociedad, Cultura y Medio Ambiente.
• Agendas XXI Locales-UE-

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La complejidad del concepto desarrollo

• Definiciones desde diferentes teorías con
  enfoques diferentes sobre roles y funciones
• Encierra múltiples dimensiones abordaje
  disciplinario derecho, economía, ciencia
  política, geografía, urbanismo, sociología etc.
• Visiones epistemológicas del estudio
• a)- disciplinar
• b)- interdisciplinar
• c)- transdisciplinar

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Dos Enfoques epistemológicos

• Disciplinar
• Ámbito autónomo del conocimiento
• Observaciones específicas de la realidad
• Descubrimientos y sistematización de fenómenos
• Leyes y tendencias con predictibilidad que miden,
  cuantifican,experimentan en subdisciplinas, áreas

• Transdisciplinariedad
• Base sistémica adaptable, autoreferenciado,
  acción, reacción
• Partes de un todo donde la suma de las partes es
  más que el todo
• Múltiples niveles realidad
• Nuevos abordajes complejidad
• Lógica del tercero incluido

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Estrategias metodológicas de estudio

• Qué aspecto del Desarrollo Local?
• Cuál es la variable dependiente y cuales son las
  variables independientes, intervinientes o
  contextuales que enfocan al desarrollo local como
  objeto de análisis?
• Economía transformaciones de las relaciones de
  mercado, rol de las instituciones en el mercado
  de bienes y servicios DEcL crecimiento
  endógeno, desarrollo recursos locales
• Sociología rol de la sociedad, organización,
  intereses, instituciones sociales, cultura
  etc.DSL equidad social
• Urbanismo construcción y desarrollo del espacio
  DTL espacios socialmente construidos

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Estrategias metodológicas de estudio

• Ciencia Política Rol del Estado y sus
  instituciones desde la perspectiva del orden
  social (mercado, sociedad) DIL autonomía
  territorial de los gobiernos, rol de las
  instituciones nacionales sobre territorio
• PUNTOS DE CONTACTO DISCIPLINAR
• Territorio, Espacio, Economía, Política,
  Sociedad, Cultura y Medio Ambiente
• Descriptores
• Globalización, instituciones, políticas, grupos
  de interés, desarrollo, crecimiento, reglas,

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Otras definiciones que integran el concepto de
Desarrollo Local

• ESCALA relación entre representación y realidad.
  Se ponen en foco cosas, es una medida que amplía
  o reduce
• AMBIENTE lo que rodea a, sus elementos
  constitutivos son los RECURSOS. El ambiente es
  modificado por el hombre. Tiene un contenido
  ARTIFICIAL, si no es naturaleza.
• TERRITORIO Fragmento espacial sobre y con el
  cual alguien identifica como PROPIO, LO UTILIZA,
  SE RELACIONA
• LOCAL Escala, ambiente y territorio

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Otras definiciones

• Observación de lo local
• Endógeno autoreferenciación respecto del entorno
• Exógeno influencia del entorno sobre el ambiente
• Relacional intercambios a la interna y con el
  ambiente
• REGIÓN área física en una escala meso o macro,
  caracterizada por recursos específicos donde se
  establecen determinado tipo de relaciones .
• Tipos de regiones homogéneas, interfases,
  funcionales.

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TERRITORIO

• Territorio catch all word?
• concepto complejo que en las dos últimas décadas
  ha tomado fuerza como tema de estudio académico y
  como objeto de políticas públicas en los
  gobiernos nacionales y subnacionales.
• objeto de análisis cuando se buscan soluciones a
  los efectos combinados de dos fenómenos
• 1-la crisis del Estado nación como estructurador
  del espacio y del sistema de relaciones
• 2- los cambios en el nuevo sistema de acumulación
  del capitalismo con la emergencia de la
  globalización económica y política

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dos dimensiones de análisis

• 1- además de su propia significación de espacio
  construido, adiciona cualidades que designan
  procesos que se analizan en forma específica
  desde su propio marco explicativo
• OT y DT expresan determinadas condiciones a
  cumplirse sobre el mismo transformando su
  contenido de acuerdo a las orientaciones que
  estas encierren. De esta forma, el territorio
  pasa a ser una variable dependiente de fenómenos
  de intervención política, pero también económica
  y social como resultado de las mismas.

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• puede constituirse el territorio en variable
  independiente de otros procesos?
• Por ejemplo, pensar la incidencia de determinados
  tipos de territorio para modelar características
  sociales, económicas o políticas de nuevo tipo
  como pueden observarse en las áreas y regiones
  metropolitanas, en el medio rural, de frontera,
  etc.

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Evolución disciplinar e histórica

• DERECHO (Kelsen 1881-1973), vincula al
  territorio con el orden legal, ámbito de validez
  espacial de un orden jurídico normativo
• la validez subsiste mientras ese orden,
  considerado como un todo, es eficaz, es decir, es
  permanentemente aplicado, y los actos coactivos
  establecidos por el efectivamente se realizan.
  Este es el principio de acuerdo con el cual
  determínanse los límites de Estados sobre la
  superficie terrestre (Kelsen 1975, pág.253).
• se establece la territorialidad del Estado,
  puesto que todos los individuos se hallan
  sometidos única y exclusivamente a ese orden
  jurídico nacional o al poder coactivo de ese
  Estado, usualmente se expresa diciendo que en un
  territorio sólo puede existir un Estado que
  el Estado es impenetrable
• pág.252) Kelsen Hans Teoría general del derecho
  y del Estado, UNAM, 1975, Méjico

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• GEOGRAFÍA territorio como el espacio físico
  concreto sobre el cual ejerce influencia o
  dominio alguna especie, no implicando dominios
  exclusivos e inmutables en sus límites y
  contenidos (C.Reboratti, 2003).
• El concepto territorio es relacionado con los
  recursos que contiene que son funcionales a los
  habitantes del mismo, perfilando culturas y
  costumbres de cada especie o sociedad humana, lo
  que permite determinar el comportamiento de las
  personas, sus actividades y sus relaciones
  influenciando su evolución social y política

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• Urbanismo el territorio se liga al ordenamiento
  y la planificación del espacio, su disposición y
  diseño y a la relación que estos guardan con el
  espacio que contiene el territorio. Los
  territorios pueden encontrarse en distintos
  estados de situación, inicialmente como
  territorios naturales, pasando luego como
  resultado de la actividad humana a ser
  territorios equipados, hasta alcanzar en ciertos
  casos la categoría de territorios organizados.
  (Musso 2005).
• Proceso de programar la distribución y
  localización espacial del uso del suelo y de los
  componentes de la estructura territorial, como
  medio de implementar las estrategias de una
  propuesta de desarrollo local, regional o
  nacional, con especial énfasis en aspectos
  sociales, económicos, de distribución demográfica
  y de manejo/acondicionamiento ambiental (Libro
  blanco del AMM, 2007).

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• Sociología lo aborda desde el estudio de las
  relaciones humanas y los códigos simbólicos que
  conformando un acervo social se desenvuelven en
  su interior. Territorio para la sociología
  significa la presencia de conjuntos humanos que
  se relacionan de una manera singular, forma un
  espacio estructurante que los sociólogos
  denominan la construcción subjetiva del
  territorio (Veiga y Rivoir 2003, pág. 9),
  afectando los comportamientos y roles de los
  individuos y las familias en ... la
  reestructuración económica y el mundo del
  trabajo, en la nueva composición de los hogares y
  los roles familiares, diversificación de las
  pautas culturales y del consumo

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• Economía y en especial la vertiente de la nueva
  geografía económica (NGE-ILPES-CEPAL, 2001),
  asume el concepto territorio como el continente y
  contenido de actividades de producción.
• En este contexto, uno de los problemas que están
  en el centro de las preocupaciones de la Nueva
  Geografía Económica es el de las profundas
  disparidades que existen en el desempeño
  económico de las distintas regiones de un mismo
  país (Moncayo Giménez 2001, pág. 2). Se plantea
  la heterogeneidad que se presenta al interior de
  territorios en materia de actividades y el grado
  de jerarquía que alcanzan en tamaño, riqueza y
  producción de bienes y servicios.

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• La NGE interpela a la concentración territorial
  de la riqueza y a los factores que determinan
  tipos de aglomeración en determinados territorios
  y cuáles son las condiciones de sostenibilidad o
  alteración de las situaciones de la economía.
• De acuerdo al investigador del ILPES-CEPAL,
  Moncayo, uno de los precursores de la NGE es la
  Escuela (francesa) de la Regulación, Alain
  Lipietz, que postula un desarrollo basado en las
  fuerzas endógenas del territorio, regional (o
  local).

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• CIENCIA POLÍTICA definición weberiana la
  relación entre territorio y poder. El Estado que
  apela como elemento constitutivo al
  territorioEstado es aquella comunidad
  política que dentro de un determinado territorio
  reclama para sí el monopolio de la violencia
  física legítima. Por Estado debe entenderse un
  instituto político de actividad continuada cuando
  y en la medida en que su cuadro administrativo
  mantenga con éxito la pretensión del monopolio
  legítimo de la coacción física para el
  mantenimiento del orden vigente (Weber Economía
  y Sociedad, 1981, Méjico, pág. 44, 45 y 177).
• El poder para poder existir y concretarse,
  necesita estar continentado, limitado por
  fronteras y disponer en su interior de una
  comunidad dispuesta a aceptar la autoridad y
  administración de las relaciones sociales por
  parte de ese poder político.

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La dimensión política del desarrollo territorial

• Décadas 40 al 60 teoría del desarrollo con
  planificación centralizada. (UY OPP)
• 1970 crisis mundial afecta EKB- crisis
  legitimidad política del Estado Nación?
• CRISIS DE GOBERNABILIDAD
• 1970-80 Teoría liberal impulsa estado mínimo
• Instrumentos
  descentralización territorial, desregulaciones,
  privatizaciones.
• Teoría the small is beautifull control
  político, económico y social en territorios
  segmentados.

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La descentralización política y económica como
requisito para el desarrollo local

• PREMISA COMÚN Se necesita reformular rol
  público legitimación con representatividad y
  participación.
• Visión CONSERVADORA Lo local ámbito de
  articulación y agregación de intereses sociales
  mejora el control político. En lo económico se
  reduce la coerción del Estado sobre el capital,
  mejora eficiencia y eficacia uso de recursos.
• La ingerencia de la política en la economía se
  reduce
• El nivel público local tiene una trayectoria
  débil y es maleable a los intereses económicos

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• Visión LIBERAL (rational choice)
• La descentralización favorece la eficiencia del
  Estado. Lo re-legitima ante la sociedad, al abrir
  espacios de participación a los grupos con
  capacidad de incidir en el crecimiento económico
  y por lo tanto en el desarrollo
• Los individuos encuentran mayores incentivos
  para actuar, especialmente la sociedad civil
  (sentido gramsciano), invirtiendo y arriesgando
  en un medio conocido y con mayor capacidad de
  injerencia y control

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• Visión PROGRESISTA (o de izquierdas)
• La descentralización política territorial amplía
  las perspectivas de la democracia y relegitima al
  Estado como proveedor de servicios y asegurador
  del bienestar.
• El desarrollo local está compuesto por el
  desarrollo económico y el desarrollo social
• La participación social es la base del éxito de
  la descentralización.
• La ecuación es descentralización-participación-de
  sarrollo local

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Ecuación descentralización y participación,
gobernanza

• Conservadores
• Descentralización ? control del ámbito local por
  actores públicos y privados legitimados en su
  capacidad de intervenir? crecimiento económico ?
  desarrollo local? desarrollo social (teoría del
  derrame)? relegitimación del espacio público
  (diferente al anterior)
• Liberales Descentralización ? participación de
  la sociedad civil ? crecimiento económico ?
  desarrollo económico ? desarrollo capital social
  ? governance democrática
• Progresistas Descentralización ? fortalecimiento
  institucional ? participación ciudadana? capital
  social ? desarrollo económico ? governance
  democrática-? desarrollo local integral

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La descentralización en UY

• Antecedentes y niveles gubernamentales
• Nivel central sectorial
• El segundo nivel
• El tercer nivel
• La normativa vigente Constitución, LOM, Ley
  Descentralización y Participación Ciudadana

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Ley de D y PC

• 3º nivel gobierno y administración municipal,
  responde art. 262 Constitución
• Requisitos al menos 2000 habitantes
• circunscripción urbana y
  suburbana
• unidad social y cultural
• Principios preservación unidad departamental
• prestación eficiente
  servicios estatales
• electividad y representación
  proporcional
• participación ciudadanía
• cooperación intermunicipal

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Principales aspectos de la ley en relación al DL

• Participación ciudadana
• 1. audiencia pública anual
• 2. autonomía municipal para implementar
  mecanismos instrumentos de participación
  institucionalizada y no institucionalizada
• 3. Representación política electiva y
  proporcional
• 4. Autoridades Alcalde y Concejales
• 5. Iniciativa para la creación de Municipios (15
  población)

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Competencias y recursos locales

• 6. Gradualidad de creación (2000 h. y 5000 h.)
• 7. Competencias Ordenar gasto e inversión local
• 8. Radicación servicios estatales en la localidad
• 9. Asociatividad con otros Municipios
• 10. Responsabilidad y rendición de cuentas (GD,
  TC, JD, Parlamento)
• 11. Recursos locales Presupuesto Departamental
  quinquenal, Fondo de Incentivo, 214 Pol.
  Sociales, convenios sociales, mercado.

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Ley de OT y DS 18.038

• El Ordenamiento territorial (OT) es en sí mismo
  generación de institucionalidad política, que
  forma parte de las responsabilidades y cometidos
  de los gobiernos. Puede ser definido como el
  conjunto de reglas e instituciones que dan forma
  y delimitan un territorio, constituyendo
  políticamente sus reglas de uso. El OT, define
  las reglas de juego, derechos y obligaciones
  políticas y sociales, competencias
  gubernamentales, participación y actuación
  institucional en la materia orienta el proceso
  de OT hacia objetivos de interés nacional y
  general y diseña instrumentos de actuación
  territorial bajo la forma de planes y programas

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• El OT es diseño institucional, en tanto es
  expresión de la forma que el Estado adopta para
  controlar las relaciones en la sociedad y para
  administrarse a sí mismo. El OT admite una
  relación estrecha con
• i- la geometría del régimen político donde se
  constituye como espacio de regulación de uso
• ii- las reglas de juego que adoptará para
  relacionarse entre sí y con la sociedad
• iii-la administración de las políticas públicas
  con instrumentos de centralización o
  descentralización, de sectorialidad y
  territorialidad de las instituciones que llevan
  adelante acciones destinadas al control público
  sobre el mismo.

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• el OT se encuentra indisolublemente ligado al
  Desarrollo sustentable (DS). Este es también un
  concepto fundamentalmente político porque expresa
  un proceso intencional que las instituciones
  gubernamentales se proponen iniciar, imponer y
  desarrollar a través de políticas públicas que
  involucran la participación de actores no
  estatales (mercado y sociedad).

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• La responsabilidad sobre estas dimensiones
  incumbe a actividades de diferentes niveles del
  Estado, cuestión que generalmente y trascendiendo
  a las particularidades que aportan las diferentes
  formas de régimen político estatal (unitario o
  federal, centralizado o descentralizado) no ha
  estado presente, porque estas tres dimensiones
  constituyentes del territorio, cuando se trata de
  ubicarlas dentro de las escalas políticas
  tradicionales (nación, región, local, sectorial)
  presentan dos características distintivas

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• 1- no están relacionadas entre sí por la forma de
  una estructura estatal jerárquica, donde cada
  institución persiguió sus objetivos con reglas y
  procedimientos propios y en forma aislada, lo que
  se denomina sectorialización estatal. Esto
  también configuró una sociedad y un mercado
  adecuado a las circunstancias que dirimió sus
  intereses con prescindencia de las pertenencias
  territoriales, referenciadas generalmente a los
  centros de poder central. Así, el territorio es
  un receptáculo de acciones donde su propia
  especificidad (usos del espacio) tiene un bajo
  interés para la política pública y sus actores.

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• tampoco las instituciones tienen incentivos para
  relacionarse entre sí porque no comparten campos
  comunes de acción (al no existir definiciones
  comunes del concepto territorio y sus atributos)
  que pudieran operar coherentemente en el marco
  estatal, inhibiendo la concurrencia de objetivos
  en marcos coherentes de acción.

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• a) Objetivo del instrumento Ordenamiento
  territorial es el conjunto de acciones
  transversales del Estado que tienen por finalidad
  mantener y mejorar la calidad de vida dela
  población, la integración social en el territorio
  y el uso y aprovechamiento ambientalmente
  sustentable y democrático de los recursos
  naturales y culturales. Art.3
• b) Modalidad de planificación ordenanzas,
  directrices, planes locales, interdepartamentales,
  parciales, sectoriales, programas de actuación
  integrada, inventarios, catálogos GESTIÓN
  TRANSVERSAL

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Su naturaleza

• Reconoce que el OT y DS es una función pública
  del Estado y por lo tanto es objeto de política
  pública
• a.2. Que como política pública de amplio espectro
  y gran complejidad es necesario tratarla bajo un
  tipo de gestión integral de integrada que define
  como gestión transversal entre diferentes
  organismos públicos, en un intento de sustraerla
  de lógicas de apropiación política e
  institucional clásica en la Administración
  sectorial del Estado
• a.3. Unifica criterios nacionales sobre la
  naturaleza y el alcance del OT y DS en el
  territorio nacional sin restar campo de autonomía
  para su regulación en el territorio subnacional
• a.4. Genera definiciones conceptuales, jurídicas
  y políticas sobre el tema

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• el territorio como objeto de ordenamiento de
  distribución del poder diseñando reglas de juego
  sobre regulación, fiscalización y distribución en
  el Departamento
• el territorio como objeto de desarrollo político
  a partir de tres grandes categorías de análisis
• el sistema institucional que se manifiesta a
  través de las políticas públicas,
• el sistema político que agrega las preferencias
  en un espacio dado y
• los actores que elaboran sus acciones en marcos
  de incentivos y restricciones

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• d) Forma en que afecta actores públicos y
  privados
• d.1. Genera campos autonomía departamental
• d.2. Obliga al nivel subnacional a generar
  recursos de ordenamiento (normativo, materiales,
  de coordinación y cooperación público-privada)
• d.3. mantiene actualizada la información sobre
  territorio (bancos, inventarios, catálogos
  actualizados registrados en Inventario Nacional
  de OT)
• d.4. Limita el uso aleatorio del territorio
  nacional ajustando iniciativas públicas y
  privadas a las directrices nacionales y
  departamentales.
• d.5. prevé nueva configuración municipal (local)
  posibilitando arreglos con el GD y fuera de el.

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e) Estructura del instrumento 5 niveles

• NACIONAL Directrices nacionales y Programas
  nacionales
• REGIONAL estrategias regionales
• DEPARTAMENTAL directrices y ordenanzas, planes
  locales
• INTERDEPARTAMENTAL planes nivel local-local
• INSTRUMENTOS ESPECIALES planes parciales,
  sectoriales, actuación integrada

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• a) Formulación general MVOTMA
• específica
  departamental
• b) Aprobación departamental (y central)
• c) Ejecución departamental (y central)
• d) Seguimiento control departamental (JD) y
  MVOTMA/DINOT/DINAMA
• E) Mecanismos de participación ciudadana y
  actores considerados audiencias públicas,
  ciudadanía, grupos sociales y privados
• g) Mecanismos de coordinación público-privada
• planes de acción integrada aprobados por
  Ordenanza departamental (art. 21-4)

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la gestión del territorio en el territorio

• Competencias nuevas
• Transversalidad
• Controles y dar cuenta
• principios conceptuales y operativos para la
  elaboración e implementación de políticas
  coordinación, cooperación, descentralización,
  participación, equidad, conciliación de intereses
  sociales, económicos y naturales
• Que significado hay detrás de esta propuesta?
• La gobernanza, nuevo rol del Estado y la sociedad
  en el territorio.

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La LOT y el GD

• 1. Fortalece su autonomía para fijar el criterio
  de ordenamiento del territorio en el marco de la
  legitimación del órgano (que regular y como)
• 2. Privilegia el rol y derechos del Gobierno
  Departamental ante otros intereses públicos y
  privados (consentimiento o prohibición
  departamental para actuar -art. 27- ) (art. 24
  en la otorgación de permisos de usos del suelo).
• 3. Crea capacidades de autonomía para decidir en
  políticas de definición de uso del suelo en sus
  diferentes categorías (urbano-suburbano-rural).
• 4. Otorga competencias para elaborar políticas,
  planes, programas y proyectos con autonomía del
  gobierno central y otras instituciones.
• 5. Otorga instrumentos para regular, fiscalizar y
  distribuir bienes públicos en su territorio

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• 6. Habilita la calidad compensatoria al GD frente
  a iniciativas privadas que afecten el territorio
  en el marco de la Ley.
• 7. Consolida el rol de policía territorial de los
  GD con capacidad punitiva retroactiva a la
  aprobación de la Ley
• 8. Es responsabilidad de los GD (y otras
  instituciones) efectuar con información pública y
  transparencia todas las acciones públicas.

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(No Transcript)
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Aspectos comparados entre Ley descentralización y
ley de OT se complementan

• Descentralización
• Predomina lógica política
• Distribuye el poder en el territorio
• Crea asimetrías
• Tiende a segmentar territorio en enclaves
  políticos
• Participación en clave política partidaria y
  ciudadana de actores. Fomenta participación en
  asuntos inmediatos

• Ordenamiento territorial
• Predomina lógica institucional
• Introduce la coordinación del poder en un futuro
  territorio municipalizado
• Tiende a amortiguar asimetrías
• Tiende a regionalizar en varios niveles DD, DN,
  DL, LL y LC
• Participación ciudadana de actores.
• Fomenta intervenir en perspectivas de desarrollo