TALLER INTERNACIONAL INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE PERU - AREQUIPA, 11 y 12 de OCTUBRE 2006 ORGANIZADO POR LA CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO (UNCTAD) Desarrollo m

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TALLER INTERNACIONAL INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Y
DESARROLLO SOSTENIBLE PERU - AREQUIPA, 11 y 12
de OCTUBRE 2006ORGANIZADO POR LA CONFERENCIA DE
NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO
(UNCTAD) Desarrollo más allá del ciclo minero y
cierre de minas EDUARDO CHAPARRO AVILA
DIVISION DE RECURSOS NATURALES E
INFRAESTRUCTURAArequipa,
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LA GESTION DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

• En América el desarrollo la normativa
  constitucional, ha consagrado el derecho a un
  ambiente sano,
• Existe insuficiente capacidad operativa y al
  tiempo se construye la articulación entre la
  gestión minera y la normativa ambiental.
• Legislación minera actual toma en consideración
  el ambiente, pero el concepto de Pasivos Mineros
  Ambientales (PAM) tiene poco desarrollo.
• Hoy los PAMs, son tratados bajo con fuertes
  condicionalidades y presiones internacionales.

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CONCEPTO DE PASIVO AMBIENTAL MINERO (Visión CEPAL)

• El concepto de PAM implica una pérdida
  patrimonial que acumulada en el tiempo, con daño
  progresivo si no es remediado.
• Cómo valorizar el daño y en quién debe
  asumirlo?. Se requiere una capacidad endógena de
  fiscalización y valoración.
• El Impacto negativo causado por las operaciones
  debe ser determinado y valorizado por la
  autoridad, indicando responsables y forma de
  reparación del daño

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LOS PROBLEMAS DE GESTION DE HOY

• INSTITUCIONALIDAD Ausencia de normas reducidos
  o inestables recursos presupuestales débil
  capacidad de previsión y fiscalización,
  discontinuidad en las políticas y programas,
  insuficiente generación de proyectos de
  cooperación internacional para la transferencia
  de mejores prácticas.
• INFORMACION Baja capacidad para identificar
  PAMs, metodologías no certificadas para valorar y
  medir su impacto en las cuentas patrimoniales,
  insuficiencia o ausencia en indicadores de
  desempeño.
• DESARTICULACIÓN ENTRE PRODUCCIÓN Y DESARROLLO
  TECNOLÓGICO creciente informalidad en la
  pequeñas explotaciones, incipiente disponibilidad
  de servicios para la remediación.
• RESPONSABILIDAD SOCIAL dificultades para
  distribuir los costos entre los actores
  involucrados y para establecer modalidades de
  compensación alternativas.
• CAPACIDAD EMPRESARIAL Crisis de explotaciones e
  insuficiencia financiera de las empresas debido a
  la inestabilidad de los precios, y por el no
  reconocimiento de las externalidades negativas en
  las cotizaciones internacionales.

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PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
CAPACIDAD DE GESTIÓN

• INSTITUCIONALIDAD Adopción de una política de
  Estado sobre los PAMs fortalecimiento de los
  marcos normativos y reglamentarios para la
  operación presupuestos suficientes y estables
  para la gestión pública garantizar continuidad
  de resultados favorables aunque su intensidad
  varíe en el tiempo, intercambio de experiencias
  regionales y cooperación internacional para el la
  transferencia de mejores prácticas.
• INFORMACION Adopción de una metalodogía
  normalizada, inventario y registro de pasivos,
  valoración económica de los pasivos, medición de
  su impacto en las cuentas patrimoniales, adopción
  de indicadores de desempeño.
• CAPACIDAD EMPRESARIAL Discusión del concepto de
  cotización sustentable (valoración de las
  externalidades negativas en las cotizaciones) y
  desarrollo de servicios para la remediación.
• ARTICULACIÓN ENTRE PRODUCCIÓN Y DESARROLLO
  TECNOLÓGICO programas de apoyo en seguridad
  minera y gestión ambiental a la pequeña minería y
  a las explotaciones artesanales
• RESPONSABILIDAD SOCIAL transparencia en la
  información, criterios claros para distribuir los
  costos entre los actores involucrados y para
  establecer modalidades de compensación
  alternativas, verificación del desempeño de las
  explotaciones y rendición de cuentas y
  participación de las comunidades y organismos de
  la sociedad civil.

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INTERACCION PUBLICO-PRIVADARESPONSABILIDADES

• Cooperación para la creación de una base de datos
  confiable y sistémica.
• Evaluar brechas, riesgos y oportunidades.
• Identificar y manejar tendencias de
  sustentabilidad.
• Cooperación para el diseño de políticas y
  acciones públicas.
• Identificar temas emergentes y plantear
  respuestas eficaces.
• Construcción de sinergias público privadas
  mediante compromisos voluntarios y
  responsabilidad social corporativa (declaración
  jurada auto exigencia basada en el
  conocimiento de mejores prácticas).
• Construcción de bancos de información sobre
  tecnologías disponibles.

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PREMISAS PARA LA FORMULACION DE POLITICAS

• Relatividad del concepto de sustentabilidad a
  mayor progreso técnico mayores exigencias en la
  gestión del patrimonio natural.
• Adecuada asimilación del progreso técnico que
  asegura la sustentabilidad.
• La intervención del patrimonio natural debe
  garantizar la integridad de todos sus elementos y
  la incorporación de la responsabilidad
  inter-generacional.
• La intervención sostenible del patrimonio natural
  es posible si existe una capacidad endógena que
  permita valorizarlo y comprobar los efectos de la
  transformación productiva (deterioro,
  conservación).
• La calificación de pasivo ambiental implica la
  existencia de una pérdida patrimonial.
• La gestión minera sostenible debe localizarse
  dentro de un enfoque de sistema visiones y
  acciones sectoriales articuladas con criterios de
  organización y códigos de conducta que permitan
  una gestión integral y coherente.

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COMPETITIVIDAD GLOBAL Y SOSTENIBILIDAD
(conceptos)

• Hay que detener la perdida de recursos naturales
  y el deterioro ambiental
• Establecer regalías sobre la explotación de los
  recursos naturales no renovables
• Quien contamina paga
• Aprovechar nuevas oportunidades globales
• Para guiar las políticas de desarrollo productivo
  no bastan ni la gestión macro económica ni
  precios correctos
• Hay que buscar la heterogeneidad de la estructura
  productiva
• Fuente DESARROLLO PRODUCTIVO PRODUCTIVO EN
  ECONOMÍAS ABIERTAS EN ECONOMÍAS ABIERTAS, José
  Luis José Luis Machinea Machinea, SECRETARIO
  EJECUTIVO SECRETARIO EJECUTIVO, Puerto Rico, 2004
  Puerto Rico, 2004

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(No Transcript)
10
(No Transcript)
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MODIFICACIONES CAMBIOS Y TENDENCIAS EN EL CAMPO
LEGISLATIVO

• No hay grandes cambios excepto los previsibles en
  el campo de la captación de la renta minera
  mediante un esquema tributario o de regalías,
  que para algunos dentro de CEPAL, puede ser la
  tercera ola de cambios en las legislaciones
  mineras.
• Las demandas empresariales al final del siglo
  pasado fue por estabilidad de las reglas de
  juego, los contradictores sostienen que esta
  es una estabilidad unilateral, contraponiéndola
  con el pedio por flexibilizar la legislación
  laboral. 
• Panamá, viene revisando su legislación desde hace
  al menos tres años, Honduras modificó al final
  de la pasada década su legislación general pero
  sólo en la presente, podrá obtener los consensos
  para su reglamentación, con una fuerte oposición
  conservacionista en el Congreso Nacional a la ley
  general.
•  
• Con la misma perspectiva, numerosos grupos
  sociales han introducido o promueven cambios en
  la ley de Minas en en Argentina, en donde se
  busca modificar los aspectos relacionados al área
  ambiental y tributaria, en áreas como Mendoza,
  Chubut, San Juan y Córdoba. Además los órganos
  legislativos provinciales reciben fuertes
  presiones para prohibir el desarrollo minero en
  sus territorios. En consecuencia habrá que seguir
  con atención las determinaciones judiciales de
  paralización de actividades en dos de las
  provincias de Argentina

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MODIFICACIONES CAMBIOS Y TENDENCIAS EN EL CAMPO
LEGISLATIVO

•  
• En Bolivia, conocidas son las discrepancias
  entre la posición oficial que busca mejores pagos
  de impuestos y regalías a la extracción de los
  recursos naturales, con quienes piensan y piden
  con vehemencia una renta minera mayor más y
  equitativa para las regiones y que aporte más al
  país.  
• Ecuador y Guatemala, son los únicos países que
  en este momento han manifestado interés
  gubernamental en reformar su actual ley.
• Por supuesto los hechos más notorios han sido y
  lo seguirán siendo, de una parte la aprobación de
  una ley que fije las regalías en el Perú, y el
  largo y duro debate entre el sector privado y el
  gobierno de Chile por la misma razón.
• Junto con estos dos asuntos, en orden de
  importancia están en el Perú la adopción de
  normas legales sobre responsabilidad social
  corporativa y pasivos ambientales y en Chile la
  discusión sobre cierre de minas y las propuestas
  en preparación para el financiamiento de los
  pasivos ambientales mineros.
•  

13
GOBERNANZA DE LA ACTIVIDAD

•  
• Se deberá abordar las dificultades
  experimentadas por las autoridades mineras en
  general. Los ingredientes ambientales y
  tributarios y la distribución de los ingresos de
  la renta minera, generan procesos de
  radicalización política que llevan a la
  ocurrencia de hechos de suma gravedad
• El fenómeno se da en Perú, en México, en
  Guatemala, en Honduras, en Venezuela, en
  Colombia, en Bolivia y en Argentina.
• Chile sigue protegido en éste sentido, pero ya
  hay signos claros anti mineros, originados en las
  actitudes de empresas de menor tamaño o en
  problemas de comunicación hacia la comunidad. Es
  posible que el proyecto binacional Pascual
  Lama, haya detonado cuestionamientos a la
  industria en del país con mayor desarrollo
  tecnológico y productivo en la industria minera
  del continente.

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GOBERNANZA DE LA ACTIVIDAD

• Los críticos, del creciente deseo de gobiernos,
  congresos y comunidades, de revisar la
  contribución fiscal de la industria al desarrollo
  local y al crecimiento económicos y a la
  sustentabilidad del modelo económico, deben
  recordar que desde principios de siglo se ha
  está gestando inconformidad ciudadana con la
  actuación de la industria en General.
•  
• Las autoridades deben estar atentas al
  surgimiento de procesos confrontacionales entre
  las comunidades y las empresas, agudizados por
  que el Estado que debería actuar con rapidez, no
  tiene la velocidad de respuesta, sea por que
  carece de los recursos financieros humanos
  especializados o por que sus directivos
  desestiman el potencial del conflicto y actúan
  lento, pensando que así protegen la inversión.
  Obsérvese que en ningún momento se está diciendo
  que se actúa de mala fe.
•  
• Estas situaciones causan severos problemas,
  incluido el daño institucional que sufren los
  gobiernos en términos de gobernanza y corporativo
  de las empresas en términos de credibilidad y
  acogida, llegando inclusive a tal como sucedió en
  Tambo Grande, en el Perú a suspenderse el
  proyecto en medio de profundas controversias. 

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GOBERNANZA DE LA ACTIVIDAD

• Pese al discurso de las empresas de que las
  comunidades locales son las principales
  receptoras y beneficiarias de los impactos
  positivos de la actividad, el ciudadano común y
  sus vecinos en las zonas y distrititos mineros o
  con potencial de desarrollo de proyectos mineros
  de gran escala, de manera decidida, se oponen a
  los proyectos reclamando al tiempo que los
  gobiernos les protejan contra el interés
  empresarial.
•  
• Así las autoridades mineras quedan entrampadas en
  una situación compleja por un lado el
  otorgamiento de los derechos se hace conforme a
  la ley pero por otro lado las comunidades se
  oponen a la ejecución de los mismos sin
  considerar las repercusiones legales y económicas
  que estas acciones le pueden acarrear al mismo
  Estado.
•  
• Un ejemplo de estas situaciones se da con el
  Cerro Quilish en el norte del Perú, o Esquel en
  Argentina, en donde los promotores de un proyecto
  minero se vieron forzados a abandonar en forma
  temporal, sus trabajos de desarrollo.

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EL COMPORTAMIENTO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA Y LA
PERCEPCIÓN DEL PÚBLICO

• El esfuerzo gubernamental ha de ser continuo en
  el tiempo, en asignación de recursos,
  fortalecimiento institucional y el tiempo
  necesario para madurar los procesos que en otros
  países de la región partieron tiempo atrás con
  éxito como es el caso de Chile y Perú.
•  
• En el mundo desarrollado la minería es una
  industria en vías de extinción, tanto por el
  agotamiento de las reservas como por las severas
  restricciones ambientales que rigen en ellos. El
  mercado nos ha asignado la posición de
  proveedores de materias primas y hay hacerlo con
  seriedad y normas técnicas, sociales, éticas y
  ambientales no sean inferiores a las de los
  países más avanzados, no tenemos la
  responsabilidad de asumir el costo ambiental y
  social que otros no pueden o se niegan a
  adoptar.
• Es decir se trata de transformar una condición de
  mercado en una oportunidad de crecer con equidad,
  haciéndose cargo de unas condiciones sociales,
  económicas y ambientales, que cambian a una
  velocidad vertiginosa.

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NÚMERO DE MINAS EN SUECIA 1900 2004 (ferrosas y
no ferrosas)
Fuente Mining Journal,
Special Publication, Marzo 2005.
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EL COMPORTAMIENTO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA Y LA
PERCEPCIÓN DEL PÚBLICO

• Los retos de autoridades nacionales y gremios
  mineros
• la adopción en Latinoamérica, de una agenda de
  la cuenca Asia Pacífico,
• la discusión o ejecución por parte de los países
  andinos y centroamericanos de tratados de libre
  comercio
• la determinación del papel del MERCOSUR
• La variable ambiental
• Hay factores exógenos a la industria en donde la
  variable ambiental esté involucrada que
  condicionan la discusión de políticas mineras e
  inversiones y la viabilidad de la aplicación de
  mandatos, planes programas y recomendaciones,.
•  
• Hasta cuando durará la bonanza del crecimiento
  de precios por la expansión de la economía china?
  Muchas minas, cerradas ayer por la caída de los
  precios, hoy se reabren y la aspiradora de bienes
  y productos que significa el crecimiento del
  gigante asiático no se detiene. 
• Esto puede estar llevando a omitir el
  cumplimiento de restricciones a las que se habían
  sometido o a las que deberían someterse en aras
  de atender al mercado.

19
EL COMPORTAMIENTO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA Y LA
PERCEPCIÓN DEL PÚBLICO

• Preguntas
• Hay países en donde se esté dando esta
  tendencia? De ser así, se pondría en peligro, la
  estabilidad de acuerdos y de normas nacionales
  protectoras del ambiente y del desarrollo
  comunitario local y el enorme esfuerzo ambiental
  de muchas compañías serias, con el argumento de
  atender el mercado. Cómo va afectar a los países
  a la reputación de la industria, al cumplimiento
  de la legislación minera y ambiental el inusitado
  aumento de la producción.?
•  
• Por otra parte, en especial autoridades y
  productores no pueden dar marcha atrás en la
  aplicación de normas, acuerdos reproducción
  limpia, avances en materia de protección
  ambiental, atraídos tan sólo por la necesidad de
  atender el voraz consumo de metales que se
  presenta hoy.

20
INSTITUCIONALIDAD EN CHILE
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NORMATIVA ESPECÍFICA DEL SECTOR MINERO CHILENO

• Existen normas de calidad y de emisión. Para la
  protección del aire se establecen normas
  primarias de calidad del aire referido a
• Partículas Totales en Suspensión (D.S.N 110/01),
  
• Monóxido de Carbono (D.S.N 115/02)
• Ozono (D.S.N 112/02)
• Dióxido de Nitrógeno (D.S.N 114/02)
• Dióxido de Azufre (D.S.N 113/02)
• Material Particulado Respirable PM10 (D.S.Nº
  59/98)
• Plomo (D.S.Nº 136/00) y normas de emisión para la
  regulación de arsénico emitido al aire (D.S.Nº
  165/98), parar nombrar solo algunos.

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NORMATIVA ESPECÍFICA DEL SECTOR MINERO CHILENO

• El Código Sanitario, que regula la descarga de
  aguas servidas, residuos industriales o mineros,
• El Código de Aguas, que esta orientado a la
  regulación del aprovechamiento del recurso agua
• El Código de Minería tienen como objetivo, entre
  otros, la protección del agua.
• El D.S. Nº 1/92 del Ministerio de Defensa
  Nacional, que es el Reglamento para el Control de
  la Contaminación Acuática
• la Norma de Emisión para la Regulación de
  Contaminantes asociados a las Descargas de
  Residuos Industriales Líquidos a Sistemas de
  Alcantarillado (D.S.Nº 609/98, modificado por el
  D.S. Nº 3.592/00), a Aguas Marinas y
  Continentales Superficiales (D.S. Nº 90/00) y a
  aguas subterráneas (D.S.N 46/02).

23
NORMATIVA ESPECÍFICA DEL SECTOR MINERO CHILENO

• Son escasas las normas de protección del suelo,
  de contaminación y de degradación o pérdida de
  ellos, para la prevención de la contaminación
  aplican las siguientes normas y leyes
• La Ley N 19.300,
• El Reglamento de Construcción y Operación de
  Tranques de Relaves (D.S.N 86/70)
• El D.L.Nº 3.557/80 sobre Protección Agrícola, que
  fija medidas técnicas y prácticas para evitar la
  contaminación de la agricultura por
  establecimientos industriales.
• El Decreto 745 sobre Condiciones Sanitarias y
  Ambientales Básicas en los lugares de trabajo.
  En el ámbito de la degradación y pérdida del
  suelo, existe también muy poca normativa vigente
  en Chile y se basa en instrumentos aplicados al
  ordenamiento territorial planos reguladores
  comunales e ínter comunales, En lo que se refiere
  a los suelos agrícolas, el Servicio Agrícola y
  Ganadero tiene encomendada la protección de éstos
  en su Ley Orgánica.

24
NORMATIVA ESPECÍFICA DEL SECTOR MINERO CHILENO

• A fines de los años 90 el Ministerio de Minería
  encargó a Comisión Chilena del Cobre COCHILCO de
  coordinar un proyecto de ley de cierre de faenas
  mineras, en el cuál participaron representantes
  de la Unidad Ambiental del Ministerio de minería,
  de la CONAMA, SONAMI y del Consejo Minero, de los
  Ministerios Secretaría General de la Presidencia
  y de Salud y de SERNAGEOMIN, así como
  representantes del sector minero privado. Se
  espera la presentación del borrador de ley al
  Congreso para este año.

25
LEGISLACIÓN CHILENA SOBRE PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS

• Chile carece de un marco normativo y la
  institucionalidad que permita una gestión
  eficiente de remediación de aquellos PAM que
  constituyan un riesgo. Tampoco existen
  instrumentos financieros adecuados para la
  remediación de PAM y las instituciones
  gubernamentales del sector no disponen de la
  capacidad técnica para supervisar y gestionar la
  remediación de PAM.
• En el año 2005 se creó en el marco del proyecto
  de cooperación técnica entre Chile y Alemania la
  iniciativa de un proyecto de Ley sobre
  Remediación de Pasivos Ambientales Mineros. El
  borrador de este propósito de ley fue entregada
  al Ministerio de Minería en Diciembre del 2005..

26
LEGISLACIÓN CHILENA SOBRE PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS

• Hoy solo rigen disposiciones en le legislación
  ambiental general, como son
• La ley de bases 19.300,
• El reglamento de SEIA
• El decreto supremo 132.
• El SEIA obliga, a los proyectos mineros a
  incorporar medidas de protección de la vida y
  salud humana y del ambiente, en sus EIA, para la
  etapa de cierre y abandono.
• El reglamento de seguridad minera regula el
  cierre de minas y las medidas para la prevención,
  minimización y control de los riesgos y efectos
  negativos a la salud y la vida y al ambiente
  durante y después de la operación. Los titulares
  de una actividad minera hoy no puedan abandonar
  sus faenas sin adoptar las medidas de cierre y
  abandono adecuado.
• Es decir, a partir de la vigencia de estas normas
  no deberían generarse más pasivos ambientales
  mineros en Chile

27
GESTIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN
CHILE

• En 1989/90 el SERNAGEOMIN elaboró un catastro de
  los tranques de relaves. La evaluación consideró
  solo la estabilidad física sin considerar el
  riesgo por contaminación del ambiente. Aún así se
  determinó que más de 50 de los 665 tranques
  registrados se encuentran abandonadas sin cierre
  adecuado o remediación alguna.
• En 1989 la CONAMA publicó la Política Ambiental
  para el Desarrollo Sustentable reconociendo la
  necesidad de hacerse cargo del pasivo ambiental
  y de examinar los problemas crónicos provocados
  en el pasado por sobreexplotación, descuido o
  tecnologías que hoy serían consideradas
  inadecuadas.
• La Agenda Ambiental País, 2002 2006 señala que
  es imperioso solucionar problemas de pasivos
  ambientales con programas de limpieza y
  recuperación de nuestro entorno. La Agenda
  Ambiental 2004 2006 manifiesta como una de
  cuatro ejes temáticos de acción el Control de la
  Contaminación y el Mejoramiento de la Calidad
  Ambiental.

28
GESTIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN
CHILE

• CONAMA desarrolla el Proyecto Gestión de Sitios
  Contaminados, orientado a contaminación de
  suelos y aguas subterráneas. Para ello inició un
  trabajo con la GTZ, Agencia de Cooperación
  Técnica de Alemania, orientada a la elaboración
  de una estrategia adecuada para la identificación
  y remediación de sitios contaminados.
• Al mismo tiempo intenta definir una Política
  Ambiental Nacional referente a Sitios
  Contaminados, definiendo las bases y
  procedimientos para la creación de un Catastro
  Nacional de Sitios Contaminados.
• A comienzo del siglo el SERNAGEOMIN firmó dos
  convenios de cooperación respecto del tema de los
  pasivos ambientales mineros el proyecto
  Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en
  Gestión Ambiental Minera FOCIGAM con la Agencia
  de Cooperación Internacional en Japón y el
  proyecto Bases para la Remediación de Pasivos
  Ambientales Mineros con el Instituto Federal de
  Geociencias y Recursos Naturales de Alemania .

29
GESTIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN
CHILE

• El objetivo principal del FOCIGAM, iniciado en
  2002 y una duración de 5 años, es la
  capacitación de los funcionarios en la evaluación
  de riesgos de minas abandonadas y paralizadas.
• S se elaboró una metodología y un formulario (E
  400) de levantamiento de información en terreno y
  se investigaron en total 213 faenas mineras
  abandonadas o paralizados mediante una evaluación
  de riesgo preliminar. La información obtenida se
  incorporó en el Catastro de Faenas Mineras
  Abandonadas o Paralizadas.
• En el año 2005 se seleccionaron 5 faenas que
  según la evaluación de riesgo preliminar
  presentan un riesgo para el ambiente para
  someterlas a una evaluación detalla en los
  siguientes temas estabilidad física del talud de
  tranques de relaves y de bancos de tajos
  abiertos, estabilidad física, química y
  bioquímica de ripios de lixiviación y el tema de
  las aguas efluentes de mina.
• Para el año 2005 se catastraron 2l3 pasivos

30
GESTIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN
CHILE

• Con Alemania existe otro convenio para remediar
  PAMs mediante la capacitación en la
  identificación y su clasificación, la evaluación
  de planes de remediación y fiscalización y
  elaborar una propuesta de ley para la gestión de
  los pasivos identificando instrumentos de
  financiamiento para la remediación de los PAMs de
  responsabilidad estatal.
• En la elaboración del proyecto de ley, trabajó
  un comité consultivo, (Ministerio de Minería,
  SERNAGEOMIN, CONAMA, CEPAL y BGR y consultores.
  se entregó en diciembre 2005 el borrador de la
  Ley sobre Remediación de Pasivos Ambientales
  Mineros al Ministerio de Minería.
• Se elaboró también un Manual para la
  Calificación y Remediación de PAM con dos
  componentes Manual de Evaluación de Riesgos de
  Faenas Mineras Paralizadas o Abandonadas y
  Manual para la Remediación de PAM

31
GESTIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN
CHILE

• El Proyecto PAM ha se realizado dos Conferencias
  Internacionales sobre Pasivos Ambientales Mineros
  en Chile, la primera en el año 2003 y la segunda
  en el año 2005 con el objetivo de reunir expertos
  internacionales en la materia y de intercambiar
  experiencias.
• Solo a partir del año 2000 el tema de los pasivos
  ambientales (mineros) aparecer en la agenda de la
  política ambiental nacional. Los proyectos PAM Y
  FOCIGAM y Gestión de Sitios Contaminados de la
  CONAMA están dirigidos a una gestión integral de
  los pasivos, incluyendo la creación de un marco
  legal, la identificación de mecanismos de
  financiamiento y la capacitación de los servicios
  involucrados.
• Se hace urgente elevar a niveles satisfactorios y
  estables los procesos y mecanismos de
  coordinación pública de las entidades encargadas
  de estos temas, para lo cual debe también
  incrementarse, con urgencia, la coordinación
  intra institucional, pues los resultados de las
  actividades podrian ser superiores si se pudiera
  obriar los naturales celos institucionales que en
  estas circunstancias surgen.

32
INSTITUCIONALIDAD EN PERÚ
33
INSTITUCIONALIDAD EN PERÚ

• La autoridad nacional ambiental es el Consejo
  Nacional del Ambiente CONAM que planifica,
  promove, coordina, controla y vela por el
  ambiente y el patrimonio natural, ue creado en
  1994 mediante la Ley N 26410.
• En 1997 se creó mediante Ley N 26793el Fondo
  Nacional del Ambiente FONAM, institución de
  derecho privado, sin fines de lucro y de interés
  público y social, destinada a promover la
  inversión pública y privada en el desarrollo de
  planes, programas, proyectos y actividades
  orientadas al mejoramiento de la calidad
  ambiental, el uso sostenible de los recursos
  naturales, y el fortalecimiento de las
  capacidades para una adecuada gestión ambiental.
  FONAM identifica, analiza y promueve la inversión
  en cuatro sectores Energía, Transporte Bosques,
  Agua y residuos sólidos

34
LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA

• El marco legal ambiental empezó al aprobarse el
  Código del Medio Ambiente y los Recursos
  Naturales (D.L. Nº 613, de 07/09/90), que definió
  la política gubernamental ambiental y reconoció
  el derecho ciudadano a vivir en un ambiente
  saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado
  para el desarrollo de la vida, y asimismo, a la
  preservación del paisaje y la naturaleza.,
  introdujo instrumentos de gestión ambiental como
  los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas
  vinculados con la contaminación ambiental.
• (http//www.ombudsman.gob.pe/medio_ambiente/Normat
  iva/1_Normativa_General_Nacional.doc)
• El D.L. Nº 708 de 1991, de Promoción de
  Inversiones en el Sector Minero fomenta y
  promueve las inversiones mineras con estabilidad
  administrativa, tributaria y cambiaria deducción
  tributaria de las inversiones en infraestructura
  pública y en el bienestar social de los
  empleados libertad de envío al exterior de
  utilidades y libre disponibilidad de moneda
  extranjera libre comercialización interna y
  externa no discriminación con respecto a otros
  sectores de la economía. La norma introdujo
  instrumentos de gestión ambiental minera los
  Estudios de Impacto Ambiental (EIA), los
  Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
  (PAMA), y las Auditorias Externas.

35
LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA

• El MEM, al promovr la minería, generó un
  conflicto de intereses institucionales. La
  creación del Consejo Nacional Ambiental
  CONAM(1995, Ley 26410) generó la primera Agenda
  Ambiental Nacional y creó el Marco Estructural de
  Gestión Ambiental trans sectorial.
• La Ley N 27446 de 2001 buscó superar los
  problemas de concepción, diseño y aplicación
  sectorial con un sistema único y coordinado para
  la Evaluación de Impactos Ambientales.
• Del 1995 al 2001 se dictaron Leyes para la
  protección de la naturaleza como
• Ley 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento
  Sostenible de los Recursos Naturales
• Regl. Nal de Aprobación de Estándares de Calidad
  Ambiental y Límites Máximos Permisibles .
• Ley 28245, Marco del Sistema Nacional de Gestión
  Ambiental de 2004, La Ley N 28611,
• Ley General del Ambiente de 2005 substituyó al
  Código del Medio Ambiente y los Recursos
  Naturales en el nivel primario y fija los
  principios rectores de la política y de la
  gestión ambiental..
• (http//www.ombudsman.gob.pe/medio_ambiente/Normat
  iva2/1_normativa_general_nacional.doc)

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NORMATIVA AMBIENTAL PERUANA DE LA MINERÍA

• El Reglamento para la Protección Ambiental en la
  Activiada Minera Metalurgica N 016-93-EM/1.993
  fija requisitos y exigencias a los titulares de
  las concesiones mineras para proteger el ambiente
  y la salud humana y establece los instrumentos de
  gestión ambiental como EIA o PAMA.
• Del 1996 son las Resoluciones Ministeriales de
  Niveles Máximos Permisibles para Efluentes
  Líquidos para la Actividad Minero Metalúrgico y
  para Elementos y Compuestos Presetnes en
  emisiones Gaseosas de las unidadses Minero
  Metalurgicas(R.M. N 011-96-EM/VMM y R.M. N
  315-96-EM/VMM). Los límites allí establecidos
  superan los valores internacionales establecidos.
• La Ley Nº 28090/2003 regula las obligaciones y
  procedimientos para la elaboración, presentación
  e implementación del Plan de Cierre de Minas y la
  constitución de las garantías ambiéntales
  correspondientes, para planes de cierre
  ejecutados a lo largo de la vida útil de la
  operación minera. En el 2005 se publicó el
  respectivo Reglamento para el Cierre de Minas
  (D.S. Nº 033-2005-EM).

37
LEGISLACIÓN PERUANA DE PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS

• La Ley Nº 28271/2004 que regula los PAMs tiene la
  intensión de iniciar su remediación, mediante su
  identificación por parte del Ministerio de
  Energía y Minas MEM, la atribución de
  responsabilidad, la presentación del Plan de
  Cierre y su correspondiente fiscalización.
• Las críticas levantadas por la posibilidad de
  que evadir la responsabilidad de remediar los
  PAMs por renuncia a los derechos mineros
  generó la modificación por la Ley No 28526/2005.
  La normativa ambiental peruana establece el
  principio contaminador-pagador.

38
DEFINICIÓN PAM EN EL PERÚ

• La Ley considera como PAM aquellas
  instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
  depósitos de residuos producidos por operaciones
  mineras actualmente abandonadas o inactivas que
  constituyen un riesgo permanente y potencial para
  la salud de la población, el ecosistema
  circundante y la propiedad.
• Se excluyen los residuos de la actividad
  metalúrgica en el concepto de los PAMs. Es
  problemática la terminología faenas
  abandonadas o inactivas, pues la legislación
  define en la Ley de Cierre de Minas el abandono
  de operaciones e instalaciones como una forma
  ilegal y sin respectivo plan de cierre y sin
  cumplir con los deberes y obligaciones
  establecidas en la normativa vigente. Además el
  término de abandono aparece también en el Texto
  Único Ordenado de la Ley General de Minería,
  definiendo, que se requiere de un acto judicial o
  administrativo para declarar una faena minera
  abandonada.
• La terminología inactivo a su vez requiere
  también de una precisión, ya que está esta
  relacionada siempre a un cierto tiempo. Cualquier
  faena minera inactiva y sus instalaciones pueden,
  bajo circunstancias adecuadas, volver a ser
  operadas.1 Una mina inactiva no siempre es
  abandonada.

39
RESPONSABILIDAD DE REMEDIACIÓN EN EL PERÚ

• El Inventario de PAMs identifica a los
  responsables de las operaciones mineras que
  abandonaron depósitos de residuos, labores o
  instalaciones mineras, generando pasivos
  ambientales en sus diversas modalidades. Y
  también a los titulares de concesiones mineras
  inactivos que mantienen el derecho de concesión y
  vigencia minera hasta la actualidad y arrastran
  pasivos ambientales. Ellos deberán presentar el
  Plan de Cierre de Pasivos Ambientales aquellos
  responsables de pasivos ambientales que no
  desarrollen operaciones mineras y mantienen el
  derecho a la titularidad de concesión.
• Los responsables de una la concesión inactiva,
  se someten a la legislación vigente y a la Ley de
  Cierre de Minas, es decir, ya no se debería
  generar PAMs en Perú
• El Estado solo asumirá la tarea de remediación
  por aquellos pasivos mineros cuyos responsables
  no pueden ser identificados. En caso de que el
  titular de una concesión vigente la perdiera por
  cualquiera de las causas establecidas en la Ley
  General de Minería, mantiene la responsabilidad
  por los pasivos ambientales.
• Las empresas mineras privadas temen la atribución
  de responsabilidades de pasivos encontrados en su
  concesión minera, ya que el único criterio para
  esta es la vigencia de las concesiones.

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MECANISMOS Y POSIBILIDADES DE FINANCIAMIENTO DE
LA REMEDIACIÓN DE LOS PASIVOS DE RESPONSABILIDAD
ESTATAL Y SUS RESTRICCIONES.

• Los recursos provenientes de las operaciones
  mineras activas
• Fondos de provisión, Utilización directa de las
  empresas en los PAMS Estatales)
• Garantías,
• Gestores de consecución de fondos,
  administrados por FONAM o por ONG, también
  para la remediación de los PAMs estatales.
• .
• Recursos financieros provenientes de la
  cooperación financiera internacional asignados al
  FONAM.
• Los ingresos del MEM provenientes de multas por
  contaminación no pueden ser asignadas para la
  remediación de los pasivos estatales según la
  Ley.

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LEGISLACIÓN PAMs EN LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMÉRICA1

• La gestión de los PAMs se regula en USA con el
  Superfund, sus leyes y reglamentos
• Ley de Responsabilidad, Compensación y
  Recuperación Ambiental CERCLA, (Comprehensive
  Environmental Response Compensation and Liability
  Act)
• Ley de Enmiendas y Reautorización de Superfund
  SARA (Superfund Amendments and Reautorization
  Act)
• Lista de Priorización Nacional NPL (National
  Priorities List)
• Plan de Emergencia Nacional NCP (National
  Contingency Plan)
• Sistema de Evaluación de Riegos HRS (Hazard
  Ranking System)
• 1 www.epa.gov

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DEFINICIÓN DE SITIO CONTAMINADO EN USA

• La Ley CERCAL Comprhensive Environmental
  Response, Compensation and leability act a los
  sitios contaminados, los llama Sitio de
  Superfund. Que es cualquier terreno en USA que
  ha sido contaminado por desperdicios peligrosos y
  el cual ha sido identificado por la EPA como
  candidato para limpieza, mejora o restauración
  porque presenta un riesgo a la salud humana y al
  medio ambiente1. 1 www.epa.gov
• En el Programa AML (Abandoned Mine Lands) sitio
  minero abandonado es las tierras, aguas y
  cuencas contaminadas o dañadas por la extracción,
  beneficio o el procesamiento de menas y
  minerales, incluyendo fosfatos pero no el carbón.
  El termino sitio minero abandonado incluye
  aquellas áreas donde la actividad minera es
  temporalmente inactiva. 2.
• Para el carbón se aplica la Ley de minería
  superficial, control y reclamación SMCRA (Surface
  Mining, Control and Reclamation Act) del año
  1977, que contiene disposiciones relativas a la
  reparación de minas de carbón abandonadas.
• El SMCRA considera aquellas tierras elegibles
  para la rehabilitación, que hayan sido
  abandonadas o dejadas en un estado inadecuado
  antes de la vigencia de dicha ley y respecto de
  las cuales no exista una obligación de
  remediación bajo otras leyes.
• 1 www.epa.gov
• 2 Although acid mine drainage/acid rock
  drainage caused by coal mining commonly results
  in significant environmental impacts, Congress
  has designated the Department of the Interiors
  Office of Surface Mining as the Federal authority
  responsible for addressing these coal mining
  contamination problems.

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RESPONSABILIDAD EN USA

• La CERCLA define potenciales responsables PRP
  (Potentially Pesponsible Party) a
• Los dueños actuales o los operadores de la
  instalación o recipiente
• Dueños previos o los operadores de la instalación
  o recipiente, si ellos eran los dueños en el
  momento de la eliminación de las substancias
  peligrosas
• Organizadores del tratamiento o eliminación de
  substancias peligrosas en una instalación
• Los transportadores de las substancias peligrosas
  que seleccionaron el sitio para la eliminación de
  estas substancias. Existen limitaciones posibles
  para personas cuya propiedad haya sido
  contaminada por actos ocurridos en terrenos
  vecinos o cercanos y propietarios que puedan
  demostrar que la contaminación ha ocurrido antes
  de la fecha de la adquisición del sitio.
• Aquellos PRP identificados son responsables de
• Los costos para la restauración
• Daños a recursos naturales
• Costos de ciertas valoraciones de salud

44
RESPONSABILIDAD EN USA

• Alivio obligatorio en los sitios que parecen
  peligroso
• La responsabilidad de CERCLA es retroactiva,
  compartida, variada y estricta, pues significa
  que no es necesario demostrar que el PRP es
  culpable y no se considera su motivo. Incluso si
  los daños producidos han sido imprevisibles, si
  el responsable actuó de buena fe y si cumplió con
  los estandartes vigentes en el momento de la
  disposición de los residuos, el PRP es
  responsable.
• Compartida y variada pues cualquiera de los
  responsables identificados de un solo sitio
  contaminado puede ser identificado como
  responsable de todo el sitio.
• CERCLA define también las siguientes defensas que
  podrían hacerse valer por parte del PRP caso de
  fuerza mayor, de guerra y por terceros. La carga
  de la pruebe de estas defensas es obligación del
  responsable. La defensa por causa de terceros
  esta limitada a circunstancias en las cuales el
  responsable no tiene una relación contractual o
  otras relaciones con el tercero.

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INSTRUMENTOS

• Evaluación Preliminar/ Inspección del Sitio
  (Preliminary Assessment/ Site Inspection PA/SI)
  Investigaciones de las condiciones del sitio.
• Sistema de Clasificación de Riesgo (Hazard
  Ranking System HRS) Método de investigación
  clasificación de riesgos basada en cuatro vías de
  exposición migración con el agua
  subterráneadesarrollar, investigación y
  evaluación detallada de las alternativas de
  remediación, con el agua superficial, exposición
  a suelo y vía el aire.
• Permite determinar la colocación del sitio en la
  Lista de Prioridades Nacional NPL. Lista de
  Prioridades Nacional (National Priorities List
  NPL) listado de los sitios más contaminados
  identificados por el Superfund.
• Investigación de Remediación/ Estudio de
  Factibnilidad (Remedial Investigation/
  Feasibility Study RI/FS) y permite

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INSTRUMENTOS

• El Documento de Decisión (Record of Decision
  ROD).
• Diseño y Ejecución de la Remediación (Remedial
  Design/ Remedial Action RD/RA)
• Construcción Concluída (Contruction Completion
  CC) identifica la terminación de la construcción
  de los mecanismos o procesos de restauración. .
• Post Construcción Concluída (Post Construction
  Completion) asegura que las acciones de
  remediación garantizan la protección de la salud
  humana y del ambiente a largo plazo.
• Incluye las Acciones de largo Plazo (Long Term
  Response Actions LTRA), Operación y Mantenimiento
  (Operation and Maintenance OM), control
  institucional, revisiones de cada 5 años,
  optimización de la remediación y la eliminación
  del sitio del NPL).

47
(No Transcript)
48
(No Transcript)
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Fiscalización y Sanciones

• La EPA supervisa el cumplimiento de los acuerdos
  con los responsables y distingue entre tres
  tipos de sanciones las establecidas por ley, las
  estipuladas y la triple
• Las sanciones establecidas por la ley son
  variadas y dependen del tipo de acuerdo
  establecido y de la severidad y duración del
  incumplimiento y puede alcanzar hasta 32.500 US
  por día de incumplimiento.
• Sanciones estipuladas son las acordadas con los
  responsables identificados para ciertos tipos de
  incumplimiento.
• La triple indemnización punitiva por daños
  Treble Damages hasta 3 veces del monto de los
  gastos incurridos en el Fondo Fideicomiso como
  resultado de la negativa del responsable a
  restaurar el sitio.
• La EPA carece de sanciones escritas y considera,
  para fijar una sanción que
• La sanción debe ser tan alta para que sirva como
  disuasivo
• La sanción debe ser justa y equitativa con el
  responsable del incumplimiento
• La sanción debe resolver rápido los problemas
  ambientales producidos por el incumplimiento.