SEMINARIO INTERNACIONAL

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SEMINARIO INTERNACIONAL

• PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE
  INGRESO
• Asunción, 11 de diciembre de 2008
• Ana Fonseca

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programas
TRANSFERENCIA DE INGRESO EN LA REGIÓN
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PROGRAMAS

• 1990 Honduras P. de Asignación Familiar (1ª
  fase)
• 1997 - México Progresa/Oportunidades
• 1998 Brasil Renda Mínima/Bolsas/Bolsa-
  Familia
• 2000 Nicaragua- Mi Familia
• 2001 Colombia Familias en Acción
• 2001 Ecuador Bono Solidario/Bono de D. Humano
• 2001 Jamaica Advancement Through Health and
  Education
• 2002 Argentina Jefes y Jefas/Plan Familias
• 2002 Chile Chile Solidario
• 2005 El Salvador Red Solidaria
• 2005 Uruguay- Ingreso Ciudadano
• 2005 Paraguay Tekoporã, Ñopytyvo y Abrazo
• 2005 República Dominicana - Solidaridad
• 2005 Perú - Juntos
• 2006 Panamá Red Oportunidades
• 2006 Costa Rica - Venceremos
• 2006 Bolivia Juancito Pinto

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CONTEXTO

• La crisis económica de los 80, o de la deuda
  externa, y los programas de ajuste estructural
  provocaron severos costos sociales, agravaron el
  deterioro de los seguros sociales y afectaron
  los sistemas de protección social.
• En este momento, con el inicio de las reformas en
  los sistemas de pensiones, surgieron las redes
  mínimas de protección social destinadas a
  asistir, por medio de la focalización a los
  sectores más pobres y vulnerables a la crisis y
  al ajuste.
• En este marco fueron creados los primeros Fondos
  de Emergencia Social, rebautizados como Fondos
  de Inversión Social, que se generalizaron en los
  años 90, y los PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA
  CONDICIONADA DE INGRESO

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ELEMENTOS O CARACTERISTICAS DE LOS PROGRAMAS

• DOBLE OBJETIVO alivio de la pobreza en el corto
  plazo y desarrollo de capital humano en el
  largo
• FOCALIZACIÓN
• INCENTIVO A LA DEMANDA
• COMPONENTE DE OFERTA EN ALGUNOS PAÍSES
• CORRESPONSABILIDAD (Salud e Educación)
• FAMÍLIAS POBRES E EXTREMAMENTE POBRES
• REGISTROS DE BENEFICIARIOS (SISBEN, SIUBEN,
  SELBEN, CADUNICO)
• MUJER COMO FAMILIA CUMPLIMIENTO DE LAS
  CORRESPONSABILIDADES, COBRO DEL BENEFICIO,
  CAPACITACIONES, MADRES LÍDERES, VOCALES.
  ?EMPODERAMIENTO O SOBRE CARGA?

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MOTIVACIONES O GATILLOS

• República Dominicana Comer es Primero fue
  implementado para enfrentar el alza en los
  precios de la canasta familiar de los pobres, que
  en 2003 sufrió un incremento del 77.3. (ALIVIO
  A LA POBREZA)
• Colombia grave crisis económica y social a fines
  de la década del 90 en 1999 la tasa de desempleo
  era de 20,1, la pobreza representaba 57,5, la
  extrema pobreza 25,4 y el crecimiento del PBI
  era negativo 4.2. Como parte del Plan Colombia
  fue diseñada la Red de Apoyo Socia para mitigar
  el impacto de la recesión económica sobre la
  población más vulnerable. El Programa Familias en
  Acción fue incluido en la RAS para atenuar el
  impacto de la crisis y tendría 3 años de
  duración. (INCOMPATIBLE CON ACUMULO EN CAPITAL
  HUMANO)
• Honduras surgió en 1990 como una red de
  seguridad social para compensar a los pobres por
  la pérdida de poder adquisitivo como consecuencia
  del ajuste macroeconómico. El programa fue
  reestructurado en 1998.

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MOTIVACIONES O GATILLOS II

• En Brasil, el programa Auxilio Gas lanzado a
  fines de 2001, estaba dirigido a las familias
  con ingreso familiar per capita de hasta medio
  salario mínimo como compensación por el aumento
  del precio del gas licuado en virtud de la
  eliminación del subsidio. Era un programa sin
  condicionamientos o contrapartidas.
• En Argentina, a raíz de la gravísima crisis que
  afectó la nación en 2001, el gobierno declaró la
  situación de emergencia en materia social,
  económica, administrativa, financiera y
  cambiaria. Lanzó el decreto 565/2002 que trata
  del programa Jefes y Jefas de Hogar. Debería ser
  aplicado mientras durara la emergencia
  ocupacional nacional

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FOCALIZACIÓN - PERU
VALIDACIÓN COMUNAL
FOCALIZACIÓN DE HOGARES
FOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Priorizar zonas de intervención
Identificar hogares pobres que poseen miembros
objetivos del programa
Validar beneficiarios finales y excluir hogares
que no tienen condiciones para participar en el
programa
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BARRIDO CENSAL
EMPADRONAMIENTO
PROCESAMIENTO Y CONSISTENCA
APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS
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APLICACIÓN DEL ALGORITMO

• Se basa en una regresión logística Logit Y a
  bX c.
• Asignación y cálculo de un Índice Probabilístico
  (IP), cuyos valores fluctúan entre 0 y 1.
• Elaboración de un estadístico de prueba
  (UMBRALU) que permite identificar el límite del
  rango que caracteriza a un hogar como POBRE, esta
  aplicación se elaboró del análisis conjunto que
  se realizó a las Encuestas Nacionales de Hogares
  ENAHO de los periodos 2001-2003. El resultado
  obtenido del estadístico de prueba fue de 0.7567.
• Finalmente se comparan con los resultados de la
  aplicación del algoritmo de cada hogar con los
  resultados del umbral, definiéndose los
  siguientes niveles de pobreza
• Si IPgtU, el hogar es considerado como pobre.
• Si IPlt U, el hogar considerado como no pobre.

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c) SOLIDARIDAD

• Focalización Geográfica. Identificación de
  localidades prioritarias por condición de pobreza
• Porcentaje de Hogares Pobres
• Número de Hogares Pobres
• Densidad de la pobreza hogares pobres por
  kilómetros cuadrados
• Focalización Familiar. Levantamiento de campo a
  partir de una ficha de caracterización
  socioeconómica con el fin de calcular el Índice
  de Condiciones de Vida (ICV). El ICV se obtiene
  mediante de un sistema de ponderados (Proxy Means
  Testing) e integra 17 variables socioeconómicos
  en los siguientes aspectos
• Vivienda Tipo, material piso, paredes y techo
  nivel de hacinamiento.
• Servicios Básicos. Iluminación, combustible
  cocina, sistema agua potable, de eliminación de
  excretas, de basura y equipos.
• Capital Humano y género. Educación media miembros
  15 años o más, del jefe de hogar sexo del jefe
  de hogar.
• Capacidad de sustento. de personas de 15 o más
  que trabajan, asistencia escolar personas 6-14
  años, niños menos de 5 años. ICV Puntos de
  Corte

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POBLACIÓN OBJETIVO

• FAMÍLIAS CON NIÑOS Y JOVÉNES
• Perú (0-14)
• El Salvador (0-14),
• Nicaragua (0-13 años),
• Colombia (0-18 anos),
• Bolivia (6-11 anos),
• Argentina (0-19 anos)
• FAMÍLIAS E INDIVIDUOS POBRES
• Uruguay, República Dominicana, Honduras,
  Ecuador, Panamá, Brasil, México Jamaica, Chile
• JOVENES ( 12 Y 21 AÑOS) DE FAMÍLIAS POBRES Costa
  Rica

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DIVERSIDAD

• SOLIDARIEDAD ILAE, Comer es Primero (pobres con
  o sin descendencia), Adultos mayores (65 o más)
  Documentación
• INGRESO CIUDADANO pobres (sin condicionalidades)
  
• OPORTUNIDADES también jóvenes e adultos
  mayores
• BONO DE DESARROLLO HUMANO familias, adultos
  mayores y personas discapacitadas
• PATH familias con niños y jóvenes (0-17 años),
  embarazadas, nodrizas, adultos mayores pobres (
  65 anos) y adultos (-65 años) discapacitados
• RED OPORTUNIDADES (incluí Bonos para
  alimentación) familias con niños y jóvenes,
  adultos pobres, documentación.

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CONDICIONALIDADES

• EL SALVADOR niños de 6-14 años en la escuela
  registrar a la familia en los programas de salud,
  asistir a los controles de salud infantil y
  prenatal, cumplir con el protocolo básico materno
  infantil y el de vacunación asistir a las
  capacitaciones.
• BRASIL En educación mínimo de 85 de asistencia
  (6-15 años) y 75 (16-17). En Salud
  Inmunizaciones y monitoreo del crecimiento(0-6
  años). Cuidados prenatales y postnatales.
• COLOMBIA asistencia a los controles de
  crecimiento y desarrollo programados para los
  niños menores de 7 años asistencia a la escuela
  familias ( 7 y 18 años)
• R. DOMINICANA Educación 6-16 años, asistencia
  de 85. Frecuencia de la atención durante los
  10 meses del año escolar. Frecuencia de la
  verificación una vez por año para la inscripción
  y cada cuatro meses para la asistencia. Salud
  0-5años. Crecimiento y desarrollo, vacunación.
  Frecuencia de la atención 3 veces por año.
  Frecuencia de la verificación cada 4 meses.

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CORRESPONSABILIDAD

• PERU para solucionar el problema de la oferta
  de servicios públicos, el 30 del presupuesto del
  programa es destinado en partes iguales para las
  áreas de salud, educación e identificación (10
  para cada sector).
• NICARAGUA decisión de iniciar la implementación
  del programa en los territorios en que la
  oferta de servicios públicos garantizaba que las
  familias pudiesen cumplir con las contrapartidas.
  
• EL SALVADOR expansión de la oferta por medio de
  la compra de servicios privados de algunas ONGs
• Las corresponsabilidades deberían ser de doble
  mano el Estado garantizando la oferta y los
  grupos familiares ejerciendo su derecho y
  cumpliendo con su deber

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MODALIDADES DE LA TRANSFERENCIA

• FIJO
• Perú (U 37), Panamá (U35) Ecuador (30 U)
• VARIABLE
• EL Salvador (mínimo 15 Y máximo U20) Jamaica
  (U 5 por niño/joven y valor medio por hogar es
  de U 25) Brasil para lo grupo no pobre extremo
• VARIABLE POR TIPO MEXICO e Colombia
• (a) U 16.9 (alimentación y salud, 11.4 U 72
  (educación), 4.6 (insumos energéticos) U 23.7
  (adultos mayores, U 280 por ano (jóvenes
  ahorro.
• (b) U 27,30 (nutrición niños de 0- 7 años
  incompletos) Educación 7 y 18 incompletos
  U 8.3 (primaria) e 16.4 (secundaria)

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MODALIDADES DE LA TRANSFERENCIA II

• DECRECIENTE Chile
• U 20.7 (6 cotas) U 15.7 U 10.8 U 7.6.
  Bonos de egreso por 36 meses contados desde al
  mes que sigue al pago de la cota nº. 24 do Bonos
  de Protección Familiar e equivalente a U 7.6
• COMBINACIÓN FIJO Y VARIABLE República Dominicana
  con Comer es Primero (U 21) e ILAE (U 4,5 até 4
  hijos/as). Brasil para los en extrema pobreza

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REGULARIDAD DEL PAGO

• BOLÍVIA pago anual - 200 bolivianos (U 27)
• EL SALVADOR Bimensual
• R. DOMINICANA Bimensual
• PANAMÁ Bimensual
• MEXICO - Bimensual
• COLOMBIA Bimensual
• BRASIL Mensual
• ARGENTINA - Mensual

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PERMANENCIA EN LOS PROGRAMAS

• Las familias permanecen mientras cumplen con los
  criterios de selección
• Sin plazo y con re certificación
• Con plazo y subsidios decrecientes
• Con plazo, pero con nueva certificación

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ROL DE LAS MUNICIPALIDADES

• Bolsa Familia (Brasil) gestión a cargo de las
  municipalidades. Incentivo Financiero con base en
  Índice de Gestión Descentralizada (IGD)
• Familias en Acción (Colombia) apoyan en la
  ejecución ofrecen el enlace que es el
  responsable por el programa en la municipalidad

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RELACIÓN CON LAS FAMILIAS

• JUNTOS (PERÚ) PROMOTORAS - Verifican la
  asistencia al establecimiento de salud e
  institución educativa hacen circular
  informaciones realizan visitas
• PUENTE/CHILE SOLIDARIO APOYO FAMILIAR visitas
  domiciliares apoyo psicosocial
• BOLSA-FAMILIA (BRASIL) familias con necesidad de
  atención especial reciben atención de los centros
  de asistencia social

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DESAFIOS

• Garantizar la oferta sectorial y trabajar con la
  noción de complementariedad
• Sostenibilidad Financiera dependencia de
  créditos externos
• Seguimiento de las condicionalidades difícil
  para un grupo de países. Es posible asegurar la
  transferencia sobre la base del derecho humano a
  la alimentación, pero en países con baja
  cobertura en educación y salud renunciar a oferta
  de servicios es complicado para los derechos de
  ciudadanía
• Ocuparse simultáneamente de la oferta de
  servicios (salud, educación) y de políticas
  complementarias micro crédito, entrenamiento,
  cooperativismo. LAS TRANSFERENCIAS Y EL
  CUMPLIMENTO DE LAS CONDICIONALIDADES NO ELIMINAN
  A POBREZA ESTRUCTURAL
• Rutas de salida- dependen del desempeño de la
  economía, del perfil de los grupos beneficiarios,
  de la adecuada utilización de la informaciones de
  modo a convertir en información para la
  planificación de políticas públicas