Seguridad y Desarme

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Seguridad y Desarme

• Curso de Política Exterior y Relaciones
  Internacionales - Academia Diplomática del Perú
• Lima, 08 de junio de 2005 Expositor Marco
  Velarde R.

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• El Derecho de Gentes está naturalmente fundado
  en este principio que las distintas naciones
  deben hacerse, en la paz, el mayor bien posible,
  y, en la guerra, el menor mal posible, sin dañar
  a sus verdaderos intereses (Del Espíritu de las
  Leyes. Montesquieu)

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SUMARIO

• I) Contexto internacional actual
• II) Nociones de la Seguridad y el Desarme de los
  Estados
• III) El Sistema de Seguridad Colectiva de los
  Estados Americanos
• IV) La Política Exterior Peruana frente a la
  Seguridad Hemisférica

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I) Contexto Internacional Actual

• Existencia de un Nuevo Orden Internacional
• Fin de la Guerra Fría unipolaridad de los
  Estados Unidos y nuevos conflictos.
• Proceso de Globalización tanto
  económico-financiero como político-cultural.
• Crisis del Orden Westfaliano porosidad de las
  soberanías nacionales en temas de población
  (Democracia y DD.HH.) y territorio (Medio
  Ambiente).
• Globalización de la Inseguridad terrorismo
  global, redes criminales, Estados fracasados,
  etc.

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• Los Estados

• La Soberanía

• La Seguridad

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(No Transcript)
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Cambios en el Sistema Internacional

• Del mundo Este Oeste hacia el mundo de
  Excluidos Incluidos.
• Nuevas alianzas estratégicas (EEUU, Europa,
  Rusia, China).
• Nuevas periferias (Eje del Mal, Cuarto Mundo,
  Estados colapsados).
• Período de transición. c/n R. Taboada

11 Sept. 2001
9 Nov. 1989
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Conflictos en el Mundo actual
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La Seguridad en el Siglo XXI

• Nuevo escenario internacional
• - Estados Unidos y la guerra contra las redes de
  terrorismo global la doctrina preventiva.
• Amenazas a la seguridad de los Estados
• - Convencionales y las nuevas amenazas la
  guerra asimétrica.
• Consecuencias en las doctrinas de seguridad
  nacionales
• Nuevo rol de las Fuerzas Armadas.

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Características del Terrorismo, la Subversión y
la Guerra Convencional
Guerra Convencional Subversión y Guerrilla Terrorismo Transnacional Redes Criminales Transnacionales(?)
Tamaño de Unidades de Combate Extenso (ejércitos, cuerpos, divisiones) Mediano (pelotones, batallones) Pequeño (grupos de 10 personas o menos)
Armas Armas convencionales (aviones, tanques, artillería, buques) Armas ligeras de infantería y piezas de artillería Armas cortas, granadas, bombas de diferente tipo
Tácticas Actualmente operaciones conjuntas de la FF.AA. Tácticas de tipo comando Tácticas especiales secuestros, asesinatos, bombas humanas
Blancos y Objetivos Principalmente unidades militares e infraestructura Principalmente militares, policías, funcionarios y políticos Símbolos estatales, opositores políticos y la población (civil)
Escenario
Clave
Adaptado de A.Merari, en V.S. Ramachandran,
Encyclopedia of Human Behaviour. Volume 4, San
Diego.
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Características del Terrorismo, la Subversión y
la Guerra Convencional
Guerra Convencional Subversión y Guerrilla Terrorismo Transnacional Redes Criminales Transnacionales(?)
Resultado deseado Destrucción física Principalmente la gradual reducción física del enemigo Coerción psicológica
Reconocimiento de Zonas de Guerra Guerra limitada a un área geográfica reconocida Guerra limitada al país en conflicto interno No hay zonas de guerra reconocidas y las operaciones son regionales y/o globales
Marco Legal Internacional Si, siempre que sea conducida por reglas (Ius in Bello) Si, siempre que sea conducida por reglas (Ius in Bello) No
Marco Legal Nacional Si No, con excepciones en ciertos Estados No
Escenario
Clave
Adaptado de A.Merari, en V.S. Ramachandran,
Encyclopedia of Human Behaviour. Volume 4, San
Diego.
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II) Nociones de la Seguridad y el Desarme de los
Estados

• QUÉ ENTENDEMOS POR SEGURIDAD?
• La seguridad de un Estado se relaciona con todas
  las políticas adoptadas para prevenir, enfrentar
  y atenuar los efectos de diversas amenazas o
  riesgos que puedan poner en peligro su existencia.

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• LOS CONCEPTOS DE SEGURIDAD
• Criterios en que confían para su seguridad las
  personas, los Estados y la comunidad
  internacional. Ejemplos el equilibrio de
  fuerzas, la disuasión o la seguridad
  hemisférica.
• LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD
• Medios del cual disponen los Estados para
  promover su seguridad. Ejemplos el
  fortalecimiento de la capacidad militar o los
  acuerdos para el desarme y la limitación de
  armas.

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2.1) La Seguridad Nacional

• Situación donde el Estado tiene garantizada su
  existencia, su patrimonio, así como su soberanía
  e independencia. (Ministerio de Defensa del Perú,
  1997)
• La seguridad nacional comprende tanto la
  seguridad interna como la seguridad externa que
  se expresa mediante la defensa nacional.
  (Ministerio de Defensa del Perú, 1997)

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2.2) La Seguridad Regional

• Es la seguridad de un grupo de Estados vinculados
  histórica, política y económicamente dentro de un
  espacio geográfico común.
• Sus intereses, objetivos y políticas de seguridad
  son comunitarias.
• En América existe una seguridad regional
  norteamericana, una centroamericana, una caribeña
  y una sudamericana.

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Doctrinas de Seguridad Regional Sudamericana y
Latinoamericana

• 1) La Seguridad Cooperativa
• - EE.UU., Argentina, Chile.
• 2) La Seguridad Democrática
• - Argentina y países de Centroamérica.
• 3) La Seguridad Integral México.
• 4) La Seguridad Humana Canadá.

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2.3) La Seguridad Hemisférica

• Es la seguridad de un grupo de Estados vinculados
  geográficamente en el mismo continente o
  hemisferio.
• Implica el establecimiento de una organización
  internacional hemisférica, para la defensa
  comunitaria de los intereses nacionales de los
  Estados miembros el INTERES COLECTIVO.
• Se basa en la Legítima Defensa Colectiva.

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La Inseguridad en nuestro hemisferio
Amenazas tradicionales militares
Amenazas al Estado ADM Guerrillas/insurgencia
Pobreza, Derechos humanos Corrupción/transparencia
Inestabilidad político/institucional Enfermedades
contagiosas Inestabilidad económica Crecimiento
población Inestabilidad social Desocupación Deman
das de comunidades indígenas Deportados
criminales
Narcotráfico Crimen Organizado Tráfico en
Armas Lavado de dinero Tráfico en
personas Migración ilegal Medio
Ambiente Terrorismo
Problemas Estructurales
Mafias criminales
Desastres Naturales Accidentes nuclear/biológicos
C/N Alvaro Martinez
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2.4) La Seguridad Internacional o Global

• Basado en el sistema establecido por la Carta de
  las Naciones Unidas (1945) donde sus miembros
  confieren al Consejo de Seguridad la
  responsabilidad primordial del mantenimiento de
  la paz y la seguridad internacionales. (Cap. V)
• Las Naciones Unidas buscarán lograr la solución
  pacífica de las controversias a las situaciones
  internacionales susceptibles de conducir a
  quebrantamientos de la paz (Cap. VI).

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• Igualmente, podrán tomar las medidas colectivas
  para prever y eliminar las amenazas a la paz, los
  quebrantamientos a la paz u otros actos de
  agresión. (Cap. VII)
• Inclusive se podrá llegar a autorizar el uso de
  la fuerza, la ejecución de operaciones de
  mantenimiento de la paz y la acción de los
  acuerdos u organismos regionales para el
  cumplimientos de sus propósitos. (Cap. VIII)

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Limitaciones del Sistema de Seguridad Colectiva
Internacional

• Entre las principales tenemos
• La política unilateral de los Estados Unidos
  casos de Irak y Afganistán.
• Falta de consenso para la toma de sanciones
  colectivas en el Consejo de Seguridad. (Francia y
  China vs. EEUU)
• Falta de normatividad internacional para tratar
  las nuevas amenazas como el narcotráfico y el
  terrorismo transnacionales efectuados por grupos
  irregulares. (11-S y 11-M)
• Pérdida de la capacidad de Naciones Unidas como
  instancia para resolver conflictos intles.

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2.5) El Desarme de los Estados

• El desarme es la eliminación o la reducción de
  los medios de hacer la guerra (armamentos). Lo
  contrario al desarme es la carrera armamentista
  de los Estados.
• El objetivo del desarme es el mantenimiento de la
  paz internacional. Ej Conferencias de Paz de La
  Haya de 1899 y 1907.
• El DIP señala que el desarme de los Estados sólo
  puede ser voluntario excepto por sanción. Ej
  Resol. 687 y 1441 sobre el desarme incondicional
  de Irak.

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• Las Naciones Unidas buscan establecer un sistema
  de regulación de armamentos mediante la Asamblea
  General y la Comisión de Desarme.
• Características del desarme
• - Implica un proceso político y es de carácter
  técnico.
• - Se desarrolla en tratados o acuerdos
  internacionales.
• - Existe una diversidad de las medidas de
  desarme.
• - Hay una escena negociadora global y otra
  regional.

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• Acuerdos de desarme a nivel mundial
• - Convención sobre la prohibición de armas
  químicas y su destrucción (1993).
• - Tratado para la prohibición total de ensayos
  nucleares.
• Acuerdos de desarme en el hemisferio americano
• - Tratado para la proscripción de armas nucleares
  en América Latina (Tratado de Tlatelolco de
  1967).
• - Convención sobre prohibición de minas
  antipersonal.

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Limitaciones a los Sistemas de Seguridad de los
Estados

• IMPUESTA POR LAS NORMAS DEL DERECHO
  INTERNACIONAL (IUS COGENS). ENTRE ELLOS
• 1) EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD
  INTERNACIONALES.
• 2) LA PROHIBICIÓN DE LA AMENAZA Y EL USO DE LA
  FUERZA.
• 3) LA NO INTERVENCIÓN EN LOS ASUNTOS INTERNOS DE
  OTROS ESTADOS.
• 4) EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
  FUNDAMENTALES.
• 5) EL RESPETO AL DERECHO INTERNACIONAL
  HUMANITARIO (IUS IN BELLO). 

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III) El Sistema de Seguridad Colectiva de los
Estados Americanos

• Se fundamenta en el Sistema Interamericano
  mediante dos instrumentos internacionales
• 1) La Carta de la Organización de los Estados
  Americanos (OEA) de 1948.
• 2) El Tratado Interamericano de Asistencia
  Recíproca (TIAR) o Tratado de Río de 1947.

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3.1) La Carta de la Organización de los Estados
Americanos

• Adoptada en 1948 y luego reformada posteriormente
  en 1967, 1985 y 1993.
• Los Estados americanos han establecido en la OEA
  una organización internacional para fomentar su
  solidaridad, robustecer su colaboración y
  defender su soberanía, integridad territorial e
  independencia.
• Basada en los principios jurídicos del Derecho
  Internacional Americano.

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• Mediante la Resolución 1080 de la Asamblea
  General de la OEA (1991) y el Protocolo de
  Washington (1992) se reconoció el Principio de la
  Democracia Representativa en America.
• Conforme al Capítulo VI de la Carta se ha
  establecido un sistema de seguridad colectiva de
  los Estados americanos aplicable en los casos de
  agresión, amenaza de agresión o amenaza a la paz,
  en base a los propósitos y principios del
  organismo regional (Cap. I y II).

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3.2) El Tratado Interamericano de Asistencia
Recíproca (TIAR)

• El TIAR es un tratado internacional que organiza
  la seguridad colectiva de los Estados americanos
  para el mantenimiento de la paz y la seguridad
  internacionales que sean susceptibles de acción
  regional.
• Vigente desde 1947 cuenta con 21 miembros.
• Basado en dos principios jurídicos
• EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD CONTINENTAL.
• EL PRINCIPIO DE LA LEGÍTIMA DEFENSA.

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Limitaciones del Sistema de Seguridad Colectiva
Americana

• Entre las principales tenemos
• La adopción del TIAR bajo el contexto de la
  Guerra Fría y su utilización como instrumento
  ideológico para la aplicación de sanciones
  colectivas contra los Estados americanos.
• La inoperatividad del TIAR desde los años 80.
• El inadecuado procedimiento de levantamiento de
  sanciones colectivas en el TIAR (2/3).
• El inadecuado tratamiento jurídico de las nuevas
  amenazas como el narcotráfico y el terrorismo
  transnacionales efectuados por grupos
  irregulares. (11-S)

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Nuevos Temas en la Agenda de la Seguridad
Hemisférica Americana

• Basado en el Plan de Acción de la Cumbre de las
  Américas (1994). Entre los principales temas
  tenemos
• 1) Las promoción de la Democracia y los Derechos
  Humanos en el hemisferio.
• 2) La lucha contra las drogas ilícitas, el
  narcotráfico y los delitos conexos.
• 3) La eliminación de las amenazas del terrorismo
  nacional y transnacional.(11-S)
• 4) El fomento de las medidas de confianza mutua
  entre los Estados los Libros Blancos de
  Defensa.

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IV) La Política Exterior Peruana Frente a la
Seguridad Hemisférica Americana

• Existen dos conceptos fundamentales
• 1) La Política Exterior Se formula en base a los
  intereses nacionales y es la proyección externa
  de los objetivos nacionales de un Estado.
• 2) La Política Internacional Es el resultado de
  la cooperación o el conflicto del interés
  nacional con los intereses de los otros Estados
  en la Comunidad Internacional.

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4.1) Principios de la Política Exterior Peruana

• 1) Autonomía y afirmación de los referentes
  nacionales y sociales de la política exterior.
• 2) Preservación de la soberanía nacional y la
  integridad del Estado.
• 3) Solución pacífica de las controversias.
• 4) Promoción de los valores de la democracia y
  del respeto a los derechos humanos.

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Principios de la Política Exterior Peruana

• 5) Promoción de los nacionales y de sus intereses
  en el exterior.
• 6) Regionalismo abierto, solidaridad
  latinoamericana y apertura a las corrientes
  universales.
• 7) Unidad, coherencia y descentralización en la
  gestión de la política exterior.

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4.2) Política Exterior y Política de Defensa
Nacional

• OBJETIVO DE DEFENSA NACIONAL Protección de los
  intereses del Estado Peruano en el ámbito
  internacional.
• 1) Participar en la toma de decisiones que
  afecten los intereses nacionales, así como en
  foros de seguridad y defensa, a nivel mundial,
  hemisférico y regional.
• 2) Participar en la lucha contra el terrorismo
  internacional.
• 3) Contribuir a la paz y estabilidad mundial en
  concordancia con el Derecho Internacional.

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Política Exterior y Política de Defensa Nacional

• 4) Respaldar la diplomacia peruana con un Poder
  Nacional que promueva y defienda los intereses
  nacionales, de la comunidad y de las empresas
  peruanas en el exterior.
• 5) Crear conciencia y potenciar la presencia del
  Perú en la Antártida.
• 6) Promover la creación de un sistema de defensa
  sudamericano.
• 7) Organizar a las colonias peruanas en los
  países de interés, afianzar su identidad y
  orientarla en provecho de los intereses
  nacionales.

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Política Exterior y Política de Defensa Nacional

• 8) Incrementar las medidas de fomento de
  confianza mutua con los países vecinos.
• 9) Concretar una alianza estratégica con Brasil y
  Bolivia.
• 10) Establecer las fronteras marítimas con Chile
  y Ecuador de acuerdo con los intereses
  nacionales.
• 11) Mantener buenas relaciones con la potencia
  hegemónica de acuerdo con los intereses
  nacionales.

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4.3) El Perú frente al Contexto Internacional
Actual

• El Perú frente al surgimiento de las nuevas
  amenazas/riesgos en el hemisferio americano
• El caso del narcotráfico sudamericano.
• El caso del terrorismo en Colombia.
• El caso del deterioro ambiental de la Amazonía.
• Los movimientos sociales internacionales.
• La inestabilidad política de los países de la
  región.
• Los grupos irregulares ligados a actividades
  ilícitas transnacionales.

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4.4) Posición del Perú frente a la Seguridad
Hemisférica

• La posición del Perú se sustenta en los
  siguientes principios
• Firme respeto al Derecho Internacional, el
  cumplimiento de los tratados y la solución
  pacífica de las controversias.
• Pleno respeto a los Derechos Humanos y a la
  Democracia (Carta Democrática Interamericana).
• Firme oposición a las acciones militares o
  sanciones que no fueran establecidas con arreglo
  a las disposiciones internacionales vigentes.

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• Necesidad de contar con un pacto de seguridad
  colectiva regional que asegure la defensa
  solidaria y común ante la agresión interestatal y
  cuando las nuevas amenazas desborden las
  fronteras nacionales poniendo en peligro la paz y
  la seguridad hemisféricas.
• Propuesta Presidencial sobre limitación de gastos
  de defensa
• Nuestro país apoya los esfuerzos por el desarme y
  las medidas de fomento de la confianza (MFC).
• El Perú propone un congelamiento de las compras
  de armas ofensivas a nivel regional.

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Gracias por su atención