Title: MasterDiplomado en Estudios de la Integracin Europea ITAM Tema I Economa y Pol' Regional y de Cohesi
1Master-Diplomado en Estudios de la Integración
EuropeaITAMTema I Economía y Pol. Regional y
de CohesiónLos desequilibrios regionales como
problema.
- Juan R. Cuadrado-Roura
- Universidad de Alcalá
- Departamento de Economía Aplicada e
- Instituto de Análisis Económico y Social
(Servilab)
2Una pregunta como punto de partida
- Cómo justificamos la necesidad de una Política
de Desarrollo Regional? - Argumentos que vamos a examinar
- Un hecho los desequilibrios entre regiones
existen. - Expectativas del problema si no se actúa
qué nos dicen las teorías ? - Pero, por qué crecen las regiones?
3Un hecho Los desequilibrios regionales existen
(1)
- Argumentos
- 1) El crecimiento es, por principio,
desequilibrado - por sectores
- sobre el territorio
- Lo muestra en ambos casos la realidad.
- El planteamiento econ.neoclásico asume que el
espacio es homogéneo (o indiferente)... - pero no lo es? La geografía cuenta!!
- También supone que tanto K como L se mueven
libremente en función de los rendimientos
esperados o de las ofertas de trabajo, pero
tampoco es cierto - - Hay obstáculos a ese movimiento.
- - Hay preferencias de los ciudadanos.
- - Hay motivos para localizar industrias o
servicios en lugares determinados. Existen
ventajas y/o preferencias para localizarse en
un determinado lugar (ejemplos) - - Además, los costes de transporte tampoco son
irrelevantes
4Un hecho Los desequilibrios regionales existen
(2)
- 2) El territorio no es indiferente
- El territorio muestra diferencias en la
dotación de recursos, en su posición geográfica,
(Humboldt) ? y esto determina diferencias
regionales - ? hay ventajas comparativas de unos territorios
s/. otros argumentos - 1) Ni las condiciones naturales y de
situación geográfica, ni la población están
distribuidos homogéneamente. - La morfología del territorio, p. ej.,
condiciona el posible desarrº. - 2) La dotación de recursos y mat.primas es
también desigual (minerales tierras buenas
espacios abiertos costa ). - 3) Además, la localización del desarrollo
responde hoy a otros parámetros que no son las
mat.primas ni la M.O. ?economías aglomeración
econ. de escala ? que también implican mayor
capacidad de atracción - 4) Hay otros factores de atracción que
actúan ej. SE de UK las grandes capitales
(París, p. ej. las gr. áreas Alemania área
de Chicago México DF) - y 5) El acceso a la información también es
diferente entre las regiones (ej. inform.
tecnológica s/. oportunidades comerciales )
5Por otra parteLa integración supranacional
tiende a impulsar los desequilibrios
- A todo lo anterior puede sumarse la idea de que
los procesos de integración económica
supranacional también generan disparidades
regionales - Más beneficios para las regiones centrales
respecto de las periféricas. - Des-localización de empresas in y out
territorio. - ? competencia (respecto de la existente a
escala nacional) - Generalmente la integración supone unos
beneficios macro a escala nacional (PIB oferta
más amplia nuevos mercados)? Ej.Irlanda,
España (UE), México (NAFTA) - Pero, el riesgo de que se ? disparidades existe
- Ejemplos UE (1988, 1992) NAFTA.
6Qué nos dicen las teorías sobre la integración?
- 1) Movilidad de los factores ? la movilidad K y L
promoverá la convergencia. Si una reg. Crece más
que el resto de la economía ? atraerá L y K se
moverá al resto (Barro/Sala) - 2) Externalidades? las empresas se localizan
s/.varios factores tamaño del mercado
economías de escala costes transporte y puede
darse un proceso circular de aglomeración - ? concentración (Myrdal Krugman). (Gianetti
s/.caso europeo) - 3) Geografía ? el papel de los factores puramente
geográficos y los costes de transporte
(Limao/Venables). - Las ventajas de las ciudades-puerto o de las
regiones fronterizas. La eliminación de
fronteras puede trastocar la relación periferia/
/centro (Gordon Hanson p.7) - 4) Geografía y externalidades (Krugman/Hanson,
Venables, Giersch) ? enfatizan el papel de las
economías de aglomeración vinculadas a datos
geográficos ? muchos de los papers referidos al
caso NAFTA ? preveían ya que las disparidades
territoriales aumentarían!!
7Podemos extraer conclusiones?
- Los datos empíricos pueden dar soporte a las
distintas teorías (?) (? sí, pero quizás sólo
refiriéndose a diferentes fases históricas) - En general en Europa ? convergencia en
productividad, pero divergencia en PIB p.c. - En EEUU convergencia entre estados(pero a largo
plazo) - En otros países (México Alemania (Este/Oeste)
Italia) ? claros procesos de divergencia
8- EN LA UNIÓN EUROPEA
- Las diferencias regionales son elevadas (2007)
- Las 10 regiones más prósperas se sitúan por
encima del 169 de la media de la UE-27. La
más rica 302,7 - Las 10 más atrasadas están en el 30
- Más de 1/4 de la población de la actual
UE-27 vive en las 72 regiones que tienen un
PIB por habitante por debajo del 75 de la
media de la UE. - El 90 de la población de los nuevos Estados
Miembros vive en regiones con un PIB p.c. por
debajo del 75 de la media UE. - Sólo el 13 de la población de la UE-15 vive en
regiones con un PIB p.c. por debajo del 75
de la media de la UE.
9(No Transcript)
10Disparidades regionales UE-27 PIB por habitante
en en PPP (2005)
11(No Transcript)
12Evolución global de las disparidades entre
estados en México (PIB p.h.)
13Chile crecimiento de las regiones y de su
desempleo
14El inicio de las disparidades interregionales
- La era industrial ha impulsado las diferencias en
el territorio - Supongamos un país con 2 regiones
- Supongamos que ese país logra incrementos de
productividad (progreso de los conocimientos
evol. tecnológica econom. de aglomeración) ?
los ingresos p.c. aumentan en el conjunto del
país y la estructura de consumo de las familias
se transforma. - Supongamos que la región A está más urbanizada
que B. Esta es una ventaja comparativa para la
producción de productos urbanos (bienes y
servicios), con elasticidad gt 1. El desarrollo
del país ? incremento demanda de bienes y
servicios, con desplazamiento de B hacia A. Esto
conducirá a una mayor demanda de m.o. en A y,
por tanto, a un desplazamiento de población, con
caída de la población y la demanda en B. En esta
última región puede irse produciendo desempleo
(bolsa de m.o. sub-empleada, p.ej. en gricultura
o actividades primarias) - Además se producirán ? más inversiones
transferencia de factores intagibles (técnicas
espíritu de empresa conocimientos), encarnados
en la población las características de la
población serán distintas (juventud emigrante) y
algunos efectos derivados de la concentración
economías de escala economías de aglomeración,
están asociados a mayores volúmenes de población
15Qué nos dice la realidad de los países?
- Los ejemplos son muy variados
- Pero las desigualdades existen!
- Y generalmente, no se resuelven por sí solas
(ya lo anticiparon G.Myrdal y A.O.Hirschman en
los 60s.) - aunque hay que reconocer que algunos
ejemplos darían pié a pensar que el
mercado puede acabar resolviéndolas - Pero en cuanto tiempo? ? Barro/Sala 2 avance
anual 35 años, pero ni siquiera es fácil que
se produzca un avance de este tipo - Y, por otra parte se dará en todos los casos?
Sin hacer nada para impulsar una mayor
aproximación en las rentas de las regiones?
16El caso USA
17Tendencias recientes de ls disparidades entre
estados en USA
18El caso de algunos países europeos
19Tendencias en la UE-15
20Tendencias de las disparidades regionales en
países federales
21Tendencias de las disparidades en países
centralizados
22Modelos interpretativos de las disparidades
regionales (1)
- CUATRO MODELOS A DESTACAR
- Esquemas de corte neoclásico/liberal
- Esquemas críticos existen procesos acumulativos
- Modelo centro-periferia
- Esquemas y posiciones más radicales
23Modelos interpretativos de las disparidades
regionales (1)
-
- 1) Enfoques de corte neoclásico (Borts, Stein,
Romans, Siebert más recientemente Barro y
Sala-i-Martin, ) - ? Enfoque general de estos modelos ?
tabla 2.2 -
- MODELO NEO-LIBERAL
-
- (Nota débil carácter explicativo s/. los tipos
de crecimiento regional) -
24(No Transcript)
25La respuesta del modelo neo-liberal
- Libre movimiento de personas (emigración a otras
regiones) - libre movimiento de capitales (las inversiones
vendrán para ayudar a las regiones con recursos,
dada su alta rentabilidad) - el mercado guía siempre la solución a los
desequilibrios a corto y largo plazo. ? ? ? - Pero es así?. Y, si se acepta a qué costes
se producirá? - - Problemas los ajustes del mercado no son
homogéneos y requieren tiempo en cualquier caso
(Cuánto?) Ejcarbón decisiones no demasiado
económicas - - Además hay elementos (culturales, geográficos
, sociales,) que alteran los resultados de los
modelos estilizados - - La emigración se enfrenta al apego a la
tierra, a las raices, a la cultura y tiene unos
costes humanos y sociales muy importantes - - El capital no siempre llega, o lo hace para
extraer beneficios, no para buscar directamente
la mejora de la región.
26Claro que, no siempre el mercado es tan bondadoso
27- Modelos interpretativos de las disparidades
regionales (2) - 2) Modelos de causalidad acumulativa (Myrdal,
Hirschman) y de polarización (Perroux,
Boudeville) - Ventaja para las regiones más dinámicas
procesos de localización, y atracción - ? tabla 2.4
- Necesidad de intervención del Estado El mercado
no resuelve el proceso acumulativo desigual - Solución 1) Generar desequilibrios (gran
empresa complejos territorial-industrial) - 2) nuevas infraestructuras) 3) incentivos
invers.
28(No Transcript)
29Modelos interpretativos de las disparidades
regionales (3)
- 3) Modelo centro-periferia (Lewis, Ranis,
Furtado, Prebish, Paz) -
- enfoque desde la óptica de los países
- dominación y dependencia (económica y política)
- 4) Enfoques de carácter radical (S.Holland,
J.Friedmann) - Algunos toman como punto partida 3) y amplían
la interpretación de la realidad - Desarrollo regional desigual ? el papel del
K y las ID - Aportación interesante sobre relaciones
ciudades/resto país -
30Debe intervenir el Estado?Mercado versus
Sector Público?
- El mercado ha demostrado sobradamente que no
resuelve todos los problemas la teoría de los
fallos del mercado - - Sobre todo en cuanto a la distribución de
rentas, pero también en la toma en consideración
de las externalidades, la resolución de
desequilibrios, los shocks de oferta, etc. - Peromuchas veces tampoco el Estado (desde el
centro) resuelve ni decide adecuadamente ? teoría
de los fallos del sector público - - Decisiones equivocadas o tardías
ineficiencias factor X burocracia (ciclo
político/ciclo económico), etc
31Interpretaciones desde mediados de los 90s.hasta
la fecha
- Problemas dominantes y cambios en el entorno
- - Globalización internacionalización
des- localización de empresas - - Desarrollo TIC
- - Cambios hacia una sociedad
serv- industrial - - Todo ello acompañado de algunos procesos
de integración supranacional - Adopción de un enfoque más amplio que en
el pasado desarrollo equilibrado y - sostenible del territorio
-
- Teorías/modelos interpretativos
32- 1) Nuevas teorías del crecimiento (Romer, Lucas,
Arrow) - - Posibilidad de crecimiento desigual. Ventajas
de las regiones / países más desarrollados - - Factores relevantes educación, KH (factor de
producción), TIC, externalidades positivas de las
nversiones comercio exterior - - No convergencia. Clubs.
- 2) Derivaciones del modelo neo-clásico básico
como base de la PE macro.? libre movilidad
factores ? La P.Dº.Regional no es necesaria.
Incluso no es conveniente. - 3) Recuperación de alguna tesis tradicionales
(crecimiento acumulativo centro-periferia
institucionalismo ) - 4) Desarrollo de los análisis urbanos. y Nueva
geografía económica (Fujita, Krugman
33Por qué crecen las regiones?. Un esquema
simplificado.
34Los factores de crecimiento
- Hay acuerdo en señalar como factores básicos
- Capital (K)
- Factor trabajo (L)
- Progreso técnico (T) (concepto amplio)
- Pero hoy hablamos también de otros factores muy
importantes - HK,
- la innovación,
- la capacidad emprendedora
- dar solución a los problemas básicos de
infraestructuras (terrestres, marítimas,
aéreas y TIC - Sanidad. Otras necesidades sociales vivienda,
servicios sociales
35Qué supone la implantación de una nueva
actividad?
36Pero, hay que contar con el problema de las
fugas del crecimiento
37Notas finales sobre el tema
- La cuestión de partida Por qué una PDR?
- Los desequilibrios regionales existen
- Causas diversas según países.
- Hay teorías interpretativas no coincidentes
- En bastantes textos domina el planteamiento
neo-liberal ? fe en el mercado. - Puede el mercado resolver los desequilibrios
entre regiones? - Necesidad de intervención pública, vinculada a
principios de solidaridad.