La articulacin de las polticas europeas sobre migraciones y desarrollo

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La articulación de las políticas europeas sobre
migraciones y desarrollo

• Andrea Stocchiero
• CeSPI

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Contenidos

• El Antecedente el co-desarrollo en Francia (y
  Alemania)
• La política de la Comisión europea global
  approach programa MA orientaciones concretas
• Las políticas bilaterales a nivel central
  francesa, holandesa, de UK
• Las políticas a nivel descentralizado
• Experimentaciones y límites
• Para una gobernanza multi-nivel y multi-actorial

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El antecedente

• El co-desarrollo en Francia (y Alemania)
• En los años 80, se promovieron programas de
  retorno voluntario mediante ayudas y créditos de
  apoyo a pequeñas empresas
• Escasa eficacia pocos millares y pocas empresas,
  efecto anticipación retorno
• Finalidad interna y no para el desarrollo
• Finales años 90 un nuevo enfoque?

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• La política
• de la Comisión Europea

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1) El global approach de la UE

• Búsqueda de una coherencia/balance entre
  políticas de inmigración, integración y
  relaciones externas/desarrollo para un efecto de
  triple win
• Reconocimiento de los efectos positivos de las
  migraciones, si se gestionan los flujos legales
• Concepto de co-desarrollo en Consejo de Tampere y
  enfoque global a la política de inmigración con
  programa La Haya.
• Conceptos claves son partenariado, solidaridad y
  responsabilidad compartida. Uniendo diferentes
  áreas políticas desarrollo, asuntos sociales y
  empleo, relaciones externas, justicia y asuntos
  internos
• No sustitución de la Ayuda, y se sitúa en el
  marco de los Objetivos del Milenio

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Las Políticas internas/externas
UE
Payses terceros
Inmigración
Integración (cohesión social y empleo) y asilo
Relaciones externas y desarrollo
Externalización control
Internalización problemas desarrollo?
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Relaciones externas, inmigración y desarrollo

• Focus en los corredores Sur-Norte
• Prioridad al diálogo UE-Africa (Mediterráneo)
  Rabat, Tripoli, (en FES, política de vecindad y
  Euromed)
• Nuevo programa temático sobre MA
• Migration profiles en strategy paper y medidas de
  capacitación (migration support teams MIST
  proyectos twinning)
• Red observatorios sobre migraciones (Carim) y
  oficinas OIT en Africa

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Cont.

• Control y lucha contra el tráfico Frontex y
  Rabit (Rapid Border Intervention Team) con
  Mauritania y Senegal y hacia red de control en el
  Mediterráneo, lucha al mercado informal y
  aplicación de las readmisiones con Fondo para los
  retornos
• Gestión de flujos legales facilitación migración
  circular (de temporada) y de los migrantes
  calificados (propuesta blue card), creación de
  mobility partnership (Cabo Verde) centros para
  las migraciones

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Mobility partnership

• Acuerdos para la gestión de la migración legal e
  ilegal, fomento a las vinculaciones con
  desarrollo
• Creación de centros para facilitar el visado para
  estancias cortas, ayudar la gestión de los flujos
  a través de capacitación e información sobre los
  trámites, la integración e inserción en los
  mercados de trabajo, apoyo al retorno y a la
  circulación, a las relaciones con la diáspora,
  gestión de remesas, lucha contra el tráfico y
  colaboración con Frontex, control documentos,
  seguridad marítima.

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Integración y asilo

• Apoyo a la integración económica y social a
  través de un enfoque participativo
• Rol de las ciudades y buenas prácticas
• Aprender idiomas y valores europeos en el respeto
  del diálogo intercultural
• Apoyo al asilo en Europa y en los países terceros

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Instrumentos y líneas para las relaciones externas
DCI 25mm
ENPI 25
IPA 20
FES 25
Instr. geográficos
MD
Líneas temáticas (5,5)
Seguridad alimentaria, 1,7
D. humano y social, 1
Preparación acceso a Fondos UE
Ambiente, 0,8
Migrac y asilo, 0,4
Actores no estatales y Aut. Locales, 1,6
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2) Líneas estratégicas del programa MA

• Enlace entre migración y desarrollo
• Promoción migración laboral
• Lucha contra la migración ilegal y readmisión
• Protección de los migrantes y lucha contra el
  tráfico
• Promoción asilo

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Concepto corredores migratorios

• Identificación de los flujos / corredores
• Corredor Africa-Europa
• Corredor del Este de Asia Central hacia Europa
  del Este
• Corredor de los Países del Golfo y Medio Oriente
• Flujos originarios de Asia y América Latina

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Prioridades distintas
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Financiación MA 2007-2010
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Financiación 2007-2008
14
17
Financiación global approach 2007-2013
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3) MD orientaciones concretas

• Articulación
• Remesas
• Diáspora
• Migraciones circulares
• Reducir efectos del brain drain

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Cont.

• Remesas reducir los costes (transparencia,
  competencia y acceso) y facilitar sus
  contribuciones al desarrollo (microfinanza,
  remesas colectivas y desarrollo local)
• Mapa y diálogo con la diáspora (hermanamientos y
  jóvenes), integración y ciudadanía
• Migración circular retorno, de temporada y
  virtual

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Cont.

• Reducir efectos brain drain disciplina
  reclutamiento con códigos de conducta (sector
  salud)
• Compensación al brain drain
• Partenariados entre universidades, hospitales,
  escuelas
• Superar el brain waste con mejor integración
• Participación a la cooperación al desarrollo
• Reconocimiento de diplomas, eliminación de
  obstáculos burocráticos a la circulación

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Cuestiones

• Mix objetivos balance en desequilibrio a favor
  de prioridades internas, hay coherencia?
• Externalización del control de los flujos por
  motivos de seguridad
• Gestión flujos de migración laboral funcional al
  mercado europeo , preferencias geográficas y de
  high skill, y el problema de la fuga?
• Co-desarrrolo tema nuevo experimental (y marginal)

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• Políticas bilaterales a nivel central entre
  compromiso directo y delegado

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Francia

• Políticas de Co-Devèloppement desde la primera
  fase 1984 al 1997 a la segunda fase 1997 -
• En la segunda fase el co-desarrollo no significa
  (sólo) retorno sino valorización de las
  migraciones
• Los actores
• 1) MAE - Commission Coopération Développement
  2) Dirección populación y migraciones del
  Ministerio Empleo y Cohesión social 3) Agencia y
  France Cooperation 4) OSI - ONG de desarrollo 5)
  OSIM Organisations de solidarité issue des
  migrations 6) Cooperación descentralizada
• Etapas importantes
• Creación del FORIM (23-03-2002)
• Embajador al Co-desarrollo y Comité
  Interministerial para la cooperación
  internacional y el desarrollo - 2002

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La creación del FORIM

• La creación del FORIM se basa sobre las
  siguientes consideraciones
• Las asociaciones de migrantes realizan
  actividades de desarrollo y promueven la
  integración
• Dichas asociaciones están aisladas, con pocas
  capacidades y no son reconocidas por las
  autoridades públicas
• Un proceso que empezó en 2000 y cuenta con 22
  meses de trabajo
• Se ha formado un grupo de trabajo importante con
  representantes de 1) MAE 2) Min. Empleo 5) 20
  OSI - ONG de desarrollo (Ps Eau, Cimade, Institut
  Panos..) 6) 20 OSIM (representantes de Africa
  Sub Sahariana, del Maghreb, del Vietnam, de las
  Islas Comores, de Haiti) 7) Autoridades locales
  (i.e. CUF, Ville de Paris, Seine Saint Denis)
• En 22 meses se han consultado a 40 OSIM,
  asociaciones que trabajan con los migrantes y
  autoridades locales

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Las actividades del Forim

• El CA di Forim está compuesto de OSIM de
  distintos países elegidas para 2 años (min. 18
  hasta 25 miembros)
• Los MAE y Min. del Empleo confieren un apoyo
  financiero
• Las actividades
• Observatorio Centro de Recursos Comunicación
• Encuentros temáticos y de formación
• Programa de apoyo a las OSIM de base (PRA/OSIM)

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El PRA/OSIM

• Cómo funciona el PRA-OSIM
• acompaña y co-financia hasta el 50 proyectos de
  desarrollo local de las OSIM por un max. de
  15.000 euro
• la ONG CCFD administra los fondos del MAE y del
  Min. Empleo del FORIM
• Las solicitudes se hacen a nivel local
  (municipios, regiones con co-fin.)
• El PRA-OSIM tiene una comisión paritaria
  consultiva de 14 miembros 7 aut. públicas, 5
  OSI/OSIM 2 autoridades locales. La secretaria
  técnica es el FORIM
• Las OSIM que presentan proyectos pueden tener un
  apoyo técnico que les ayude a encontrar partner
  técnicos y financieros, elaborar proyectos

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El papel de las aut. locales

• Colaboración entre el FORIM y las aut. locales
• Reconocimiento del papel de la coop.
  descentralizada en el co-desarrollo
• Cités Unies France y algunas municipalidades y
  regiones participaron en el proceso de creación
  del FORIM (la CUF, creada en el 1975, agrupa a
  nivel nacional las aut. Locales que se ocupan de
  coop. Internacional, tiene 500 miembros).
• Los migrantes y sus asociaciones están vinculadas
  a relaciones sociales e institucionales a nivel
  local, mientras que el FORIM tiene un rol de
  representación a nivel central

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Holanda

• Documento relevante Development and Migration -
  Policy memorandum Julio 2004, del Ministerio
  de la Cooperación (MAE) y del Ministerio de la
  Integración e Inmigración (Ministero de la
  Justicia) que subraya
• Importancia coherencia entre las políticas
  migratorias y de desarrollo
• Importancia políticas de retorno/circularidad
• Importancia consultación con los migrantes (a
  través del LOM Comité Consultivo Nacional para
  las Minorías Etnicas - 7 asociaciones)
• El apoyo a las asociaciones de los migrantes se
  externaliza
• A las ONG a través del partenariado LINKIS
• A la ONG Intent que ayuda a los migrantes
  emprendedores

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El papel de LINKIS

• LINKIS es un partenariado que incluye
• ONG que cofinancian (Echo, Cordaid, Oxfam Novib,
  Hivos ICCO, Plan Nederand)
• ONG temáticas y tambien redes de asociaciones
  de migrantes come SEWA formada por 22 as. de
  India (recibe 1 millón de Euros al año del MAE)
• La ONG NCDO (de sindicatos y org. de
  consumidores) para educación al desarrollo en
  Holanda
• Asociaciones de apoyo financiadas por el NCDO
  i.e. COS, que hacen formación
• El MAE holandés privilegia las relaciones entre
  ONG y migrantes

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Cont.

• Las ONG reciben las financiaciones del MAE en
  base a la presentación de programas cuadrienales
  (2006-2010)
• Reciben el 75 de su balance del
  co-financiamiento MAE si tienen un fund raising
  del 25 (Cordaid recibe 100 Millones del MAE, 35
  M. en fund raising más financiam. Europeos.
  Cordaid gasta en media 150 Millones de Euro en
  proyectos)
• Cada ONG tiene su política con criterios respecto
  a la co-financiación de los proyectos de los
  migrantes (algunos prefieren proyectos de redes
  otros de asociaciones individuales)
• LINKIS financia hasta 100.000 Euros
• LINKIS tiene una secretaria técnica
• El CA comprende representantes de las 5 ONG
  principales, de NCDO, COS y 2 migrantes sin
  intereses propios en las financiaciones

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El papel de las aut. locales

• Las Aut. Locales no participan en Linkis sino que
  operan en paralelo
• Las Aut. Locales no distinguen entre asociaciones
  de migrantes y de la sociedad civil
• Las Aut. Locales se apoyan en COS para la
  selección de proyectos de calidad

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Cont.

• Existen políticas municipales sobre el tema MD
• Amsterdam realiza hermanamientos con países de
  origen que tienen más de 40.000 migrantes en el
  territorio (Marruecos, Suriname, Turquia, Ghana)
• Rotterdam trabaja con las 5 comunidades más
  numerosas Turquía, Cabo Verde, Marruecos,
  Suriname, Antillas
• El instrumento son los hermanamientos con
  actividades de integración y desarrollo
• VNG sector internacional
• VNG incluye a 437 municipalidades 400 muy
  activas y 40 con migrantes
• VNG International ofrece asistencia técnica a las
  municipalidades y tiene un programa anual
  financiado por el MAE (6 millones de Euro) al
  cual pueden acceder municipalidades de algunos
  países (Turquía)

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Política UK sobre MD

• Documento político del Parlamento y documento del
  DFID (2007)
• MD en los objetivos del Milenio, prioridad
  externa de la lucha a la pobreza
• Reducción costes remesas sendmoneyhome y
  desarrollo sistemas financieros en países de
  origen
• DFID financia proyectos sobre migraciones
  internas y desarrollo económico local en
  programas países
• Diálogo con las diásporas Afford apoya la
  circulación de capacidades y la creación de
  empresas
• Averiguar efectos de los códigos de conducta
  respecto a los flujos de personal sanitario y
  apoyo a los sistemas sanitarios locales

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(No Transcript)
35
Diferencias y cuestiones

• Francia compromiso directo en el diálogo con las
  diásporas, Holanda y UK delegan a ONG
• Francia debe superar desconfianza a causa de sus
  antecedentes
• Holanda entre enfoque profesional y político,
  atenta al retorno
• Documento UK vinculado a los Objetivos del
  Milenio y atento a las migraciones Sur Sur,
  menos comprometido con prioridades internas

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• Políticas a nivel descentralizado
• el valor de la proximidad

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Las Autoridades locales en los flujos de la
glocalización

• Los territorios y las Autoridades locales se ven
  afectados e interactúan cada vez más con los
  flujos transnacionales (capitales, bienes y
  servicios, ideas y comunicaciones, de personas,
  ) se trata del fenómeno de la glocalización
• Necesitan participar (directamente o
  indirectamente) en la gobernanza de los flujos de
  personas
• Para reducirlos?
• Seleccionarlos?
• Integrarlos y valorizarlos?

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Las preguntas de los migrantes respecto a MD

• Los migrantes actúan en el espacio translocal, se
  auto-organizan y se vuelven protagonistas con
  voz, teniendo mayor impacto de ayudas e IDE en
  sus territorios de origen
• Piden acceso a la integración ciudadanía y al
  aumento de sus capacidades para participar en el
  desarrollo translocal

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El valor añadido de los migrantes

• El capital humano conocimientos y competencias
• El capital social capacidad de crear relaciones,
  confianza y catalizar recursos
• El capital financiero remesas individuales y
  colectivas

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El papel de las Autoridades locales

• Las Autoridades locales tienen responsabilidades
  y competencias para promover cambios en las
  estructuras económicas, sociales y culturales a
  fin de
• Mejorar la integración translocal (aquí, allá,
  entre los territorios)
• El acceso a la ciudadanía económica, a la
  movilidad social y a la participación política
• La acumulación de los capitales de los migrantes
  para contribuir al desarrollo translocal a través
  de la cooperación descentralizada

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Experimentaciones a nivel local

• Proyectos de desarrollo comunitario (capacitación
  y promoción de las organizaciones de migrantes,
  acompañamiento en las relaciones e inversiones en
  los pueblos de origen)
• Proyectos de selección y formación para el
  reclutamiento (centros de formación en los países
  de origen respecto al problema del brain drain
  selección personal en exceso o compensación
  reclutamiento y circulación con retornos
  vinculados a proyectos de desarrollo local)

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Experimentaciones a nivel local

• Proyectos de retorno productivo y de apoyo a
  circuitos económicos entre territorios
  (asistencia técnica, formación y stage, ayudas y
  créditos)
• Proyectos para la valorización de las remesas
  (transferencia y conexión con microfinanza
  problema falta de economías de escala,
  marginalidad y debilidad de las microfinanzas)
• Proyectos de retorno asistido para personas
  vulnerables (ex detenidos, menores no
  acompañados, mujeres víctimas de la trata
  mediante formación, ayudas y microcrédito)

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Ejemplos de politicas municipales
44
(No Transcript)
45
Límites del contexto político e institucional

• Políticas incipientes y problemas de coherencia
• Localismo, fragmentación y discontinuidad
• Complejidad y dificultad de los proyectos sin
  programación
• Barreras entre los departamentos
• Escasa preparación institucional (aqui y allà)
• Escasos recursos financieros
• Escaso índice de innovación y escalas poco
  significativas

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Límites del rol de los migrantes

• Contribuyen con sus remesas en el alivio de
  (difícilmente a reducir) la pobreza de sus
  hogares, el desarrollo local es más complejo
• El capital humano sufre brain waste y es difícil
  identificar y sistematizar las competencias
• El capital social está creciendo pero el
  protagonismo está limitado a pocos líderes
  mientras que los contextos tienen pocos recursos
  para valorizarlos potencialidades expresadas
  sólo a nivel micro en contextos específicos
• Necesidad de medidas políticas para reducir las
  barreras, facilitar el acceso y crear sistema

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• Hay que superar la fase experimental y
  fragmentada de los proyectos de co-desarrollo,
  creando
• redes de intercambio, capacitación y aprendizaje
  entre autoridades locales y actores del
  territorio (en base a las prácticas identificando
  las más innovativas y con mayor impacto),
• partenariados público-privados translocales (por
  ejemplo con bancos, seguros e instituciones de
  microfinanza respecto a la transferencia y
  valorización de remesas), incluyendo estas
  iniciativas en programas de desarrollo e
  internacionalización social y económica de los
  territorios
• y en los países del Sur apoyo a la
  gobernabilidad democrática y al fortalecimiento
  institucional

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• Para una gobernanza
• multi-nivel y multi-actorial

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Marco multi-nivel y multi-actorial
Org. Multilaterales (ONU y otros)
Org. regionales
Org. Regionales (UE)
Estado central X
Estado central Y
Bancos y empresas
Aut. Local
Aut. Local
Ong
Inst. locales
Inst. locales
Sociedades y mercados locales
Migrantes
Sociedades y mercados locales
Act. nacionales
Actores transnacionales
Act. nacionales
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Necesidad de cambios políticos a todos los
niveles

• La creciente glocalización hace que sea necesario
  un cambio en la cultura y estructuras de las
  administraciones para superar la división entre
  políticas externas/internas hacia una política de
  beneficios comunes (co-desarrollo), para dar
  valor a los recursos y las capacidades de los
  migrantes
• Es necesaria una convergencia coherente entre
  integración de los migrantes y apoyo a prácticas
  y flujos translocales para el co-desarrollo,
  hacia una política para la integración
  transnacional

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Es decir, una política que cree un círculo
virtuoso entre
integración local
relaciones translocales y de cooperación
integración translocal co-desarrollo
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• Condición necesaria es una mayor apertura al
  diálogo con las comunidades de migrantes junto a
  la capacitación de actores comprometidos en la
  política de integración translocal
• Será posible aprovechar las nuevas oportunidades
  de la política de Vecindad de la UE (cooperación
  transfronteriza) y de la línea temática Migración
  y Asilo de la Comisión Europea

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• Para aprovechar las oportunidades hay que
  aumentar la participación de las autoridades
  locales aquí y allí en la programación
  multi-nivel del desarrollo (subsidiariedad
  ascendente) programas operativos, Country
  Strategy Papers, Action Plans
• En particular se subraya que las autoridades
  locales deberían dar valor ante la Comisión
  Europea a la prioridad de adoptar un enfoque
  territorial en la definición y realización de
  estrategias de co-desarrollo

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• Las autoridades centrales mantienen su soberanía
  en la gestión de las fronteras y de los flujos de
  ingreso. Por lo tanto es necesario crear espacios
  para el diálogo político con los Estados
  centrales de la UE y con autoridades locales y
  Estados centrales del Sur, para fomentar un
  cambio coherente de las políticas exteriores y de
  las políticas inmigratorias y emigratorias
  (flexibilizar la concesión de visados, y los
  procedimientos de acceso a la residencia y
  movilidad)