EL PLANEAMIENTO: La experiencia francesa en el contexto actual y en el de Amrica Latina - PowerPoint PPT Presentation

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EL PLANEAMIENTO: La experiencia francesa en el contexto actual y en el de Amrica Latina

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En el coraz n de la econom a pol tica: el papel del Estado ... Coalitions comp titives r gionales [Streeck] : Bavi re 2000. Estado. Firma. Mercado. Sociedad civil ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: EL PLANEAMIENTO: La experiencia francesa en el contexto actual y en el de Amrica Latina


1
EL PLANEAMIENTO La experiencia francesa en el
contexto actual y en el de América Latina
  • Robert BOYERCEPREMAP (Paris) GREDEG (Sophia
    Antipolis)
  • Seminario Claves del desarrollo desafíos,
    actores, planeamiento
  • Buenos Aires (Argentina) 26 de noviembre de 2008

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INTRODUCCIÓN
  • En el corazón de la economía política el papel
    del Estado
  • La contra revolución conservadora ha preconizado
    el mercado para todo
  • lo que termina en una crisis mayor.
  • Una ocasión para revisitar las justificaciones de
    la intervención pública a partir del ejemplo
    francés.
  • Auge, eficacia y luego declinación y abandono de
    la planificación a la francesa.
  • Qué enseñanzas pueden obtenerse para la crisis
    contemporánea y muy especialmente para la
    Argentina?

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PLAN DE LA EXPOSICIÓN
  • El mercado para todo la historia ha dado su
    veredicto
  • La planificación francesa de los Treinta Años
    Gloriosos el éxito de una economía mixta
  • Las razones de la declinación y luego del
    abandono de la planificación a la francesa
  • Ambiciones y límites de una renovación de la
    planificación
  • Qué implicaciones para la Argentina
    contemporánea?

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I EL MERCADO PARA TODO La historia ha dado su
veredicto
  • H1 - Crisis asiáticas de 1997 y derrumbe de
    Argentina la quiebra intelectual del consenso de
    Washington
  • La apertura total a las finanzas internacionales,
    fuente de especulación, de boom y luego de cambio
    brutal.

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  • Dos pesos, dos medidas aumentar la tasa de
    interés y reducir los gastos públicos para los
    países emergentes.
  • Estabilidad macroeconómica y liberalización pero
    no un retorno al crecimiento América Latina
  • La crisis del mejor alumno del consenso de
    Washington Argentina.

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  • H2 El despegue de la China y de la India una
    estrategia económica conducida por el Estado
  • En oposición al big bang liberal, un enfoque
    pragmático y progresivo de la liberalización
    interna.
  • El mantenimiento de los controles a los capitales
    financieros de corto plazo y la elección de un
    régimen cambiario.
  • Un ajuste permanente en función de los
    desequilibrios emergentes
  • La toma en consideración del largo plazo por
    intermedio del Estado y de la política.

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  • H3 - La crisis de las subprimes marca el fin de
    la dominación de las finanzas y de los regímenes
    de crecimiento impulsados por el crédito
  • Una serie de crisis premonitorias
  • El derrumbe de Wall Street de octubre de 1987,
  • La quiebra de LTCM en 1998,
  • El estallido de la burbuja de Internet y la
    quiebra de Enron en 2001,
  • La nacionalización de Northern Rock en el Reino
    Unido en 2008,

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  • Una crisis mayor y sin precedentes
  • Una crisis inmobiliaria típica pero de gran
    amplitud,
  • Una crisis sistémica de las finanzas la
    externalización de la toma de riesgo pone en
    cuestión la formación misma del precio de los
    activos a nivel micro económico,
  • Una crisis económica estructural el
    desendeudamiento de los hogares implica fuertes
    ajustes deflacionarios y depresivos.

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  • El total desconcierto de las autoridades
    estadounidenses
  • Acceso ilimitado a la liquidez y, sin embargo,
    restricción del crédito a la economía,
  • Plan de compra de los productos derivados
    tóxicos y, sin embargo, pérdida de confianza de
    la comunidad financiera.
  • Los efectos depresivos sobre la economía real se
    hacen sentir brutalmente, lo que origina un nuevo
    ciclo depresivo,
  • Una difusión internacional de una amplitud sin
    precedentes otro círculo vicioso más.

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  • H4 La elección presidencial estadounidense
    hacia un nuevo New Deal?
  • Un cambio triple
  • Rechazo por los ciudadanos de una lógica pura de
    mercado,
  • Rehabilitación de la intervención pública,
  • Derrumbe de la legitimidad de la dominación de
    las finanzas y de Wall Street,

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Cuadro 1 - La crisis estadounidense del mercado
hipotecario como bifurcación en la organización
financiera
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  • La necesidad de nuevas intervenciones públicas
  • No solamente una socialización de las pérdidas y
    privatización de los beneficios.
  • El papel crucial del sector público en la
    preservación del vínculo social y la toma en
    consideración del largo plazo.
  • Finanzas al servicio de la sociedad y no a la
    inversa.

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Cuadro 5 La convergencia de las teorías
económicas contemporáneas
  • Después del Estado para todo, luego el Mercado
    para todo une complementariedad del Estado y del
    mercado

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II LA PLANIFICACIÓN FRANCESA DE LOS TREINTA AÑOS
GLORIOSOSÉl éxito de una economía mixta
  • F1 El origen histórico de la planificación a la
    francesa
  • El fracaso de las estrategias liberales para
    superar la crisis de 1929.
  • La experiencia del frente popular una ruptura
    pero no una salida de crisis
  • El melting pot de la segunda guerra mundial la
    alianza de los comunistas y de los gaullistas en
    torno a la reconstrucción

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  • F2 - Los objetivos de la planificación francesa
  • Los primeros planes coordinar los planes de
    inversión pública para la reconstrucción.
  • La prioridad para los sectores básicos.
  • Una canalización del ahorro a través de una
    especialización de los bancos y un fuerte
    encuadramiento.
  • Desarrollar los instrumentos estadísticos y de
    análisis macroeconómico.
  • El papel determinante del sector público en la
    realización del plan sector productivo,
    financiamiento...

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  • Los años 60 una planificación indicativa para
    modernizar la economía francesa
  • Concertación con los actores sociales sobre el
    modelo de crecimiento.
  • Defensa de la racionalidad colectiva y del largo
    plazo, mediante diversas reformas.
  • Fiscalidad favorable a la eficacia el impuesto
    al valor agregado (IVA)
  • Las inversiones públicas decididas en función de
    una tasa de actualización conforme al sendero de
    crecimiento
  • Modelos macroeconómicos y sectoriales que
    esclarecen las decisiones privadas y públicas
  • Coordinación de los diversos Ministerios bajo el
    auspicio del Primer Ministro

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  • Los años 80 y 90 preparación para la competencia
    internacional.
  • Un cambio de referencial modelos de economía
    abierta con precios impuestos por la competencia
    internacional.
  • Apoyo a la innovación y política industrial para
    aumentar la competitividad.
  • Tratamiento de los problemas sociales asociados
    al crecimiento y persistencia del desempleo.

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  • Los años 2000 una difícil búsqueda de respuestas
    para la globalización y la europeización.
  • La privatización como respuesta a la competencia.
  • El bajo crecimiento pesa sobre los esfuerzos de
    innovación y recíprocamente.
  • Pérdida de instrumentos de control nacionales
    como consecuencia de la integración europea
  • El paso al Euro una sola política monetaria y
    cambiara
  • El refuerzo del principio de la competencia a
    escala europea
  • La liberalización financiera torna problemática
    la orientación del ahorro hacia las inversiones.

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III LAS RAZONES DE LA DECLINACIÓN Y LUEGO EL
ABANDONO DE LA PLANIFICACIÓN A LA FRANCESA
  • R1 - La planificación víctima de su propio éxito
  • El final de la recuperación plantea nuevos
    desafíos.
  • Una economía más sofisticada, y por lo tanto más
    difícil para administrar centralizadamente.
  • El sector privado innova más que el sector
    público.

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  • R2 La apertura internacional desestabiliza la
    política económica
  • Las obligaciones de competitividad son más
    fuertes que los estímulos para la innovación.
  • El poder público pierde progresivamente algunos
    de sus instrumentos de política económica.
  • Un progresivo divorcio de las grandes empresas
    francesas respecto del territorio nacional.

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  • R3 - Un giro decisivo el fracaso de la política
    de ingresos en los años70
  • Creación del Centro de Estudios de los Ingresos y
    de los Costos (CERC).
  • Un doble objetivo
  • Un instrumento técnico para compartir los
    incrementos de productividad global.
  • Un estímulo a la concertación social para tener
    en cuenta las restricciones vinculadas a la
    competitividad.
  • Un fracaso político
  • Escaladas salariales ligadas a la división
    sindical.
  • Ausencia de legitimidad de la empresa, e incluso
    del capitalismo.

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  • R4 Una segunda etapa clave el fracaso dde una
    reactivación keynesiana en un solo país en
    1981-82
  • La lógica de las alianzas políticas ganó por
    sobre la toma en consideración de la situación
    económica degradada.
  • El fracaso de la reactivación fue interpretado
    como el final de las intervenciones públicas
    eficaces.
  • Los déficits públicos acumulados terminan en la
    privatización del sector público.
  • Liberalización financiera para financiar mejor
    el déficit público.

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  • R5 El lento trabajo de zapa de las ideologías
    liberales
  • Si John-Maynard Keynes está equivocado, entonces
    Milton Friedman tiene razón.
  • Declinación de una política presupuestaria
    activa la estabilidad monetaria como un
    imperativo categórico
  • Si el Estado es ineficaz, reemplacémoslo por
    mecanismos de mercado.
  • Los capitalismos más liberalizados tienen más
    éxito en la época de la globalización.

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  • R6 - Las consecuencias de una concepción de la
    integración europea
  • La construcción del mercado único generaliza a
    todos los sectores el imperativo de la
    competencia.
  • Para evitar la competencia desleal, se limitan
    las ayudas públicas nacionales a las empresas.
  • De los servicios públicos a la francesa a los
    servicios de interés general.
  • La independencia del Banco Central Europeo la
    prioridad es la lucha contra la inflación.

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  • R7 - La toma del poder por las finanzas
    internacionales
  • El flujo de capitales extranjeros introduce
    progresivamente la búsqueda de valor para los
    accionistas.
  • Una pérdida de control por las autoridades
    públicas de las innovaciones financieras.
  • La comunidad financiera internacional como actor
    estratégico en la actividad económica francesa.

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IV 2008 AMBICIÓN DE UNA RENOVCIÓN DEL ESTADO
  • R1 - Disciplinar a las finanzas en beneficio de
    la sociedad
  • Corregir la ineficiencia en la asignación del
    capital por los mercados
  • Prevenir la repetición de dobles crisis
    financieras (bancaria y cambiaria)
  • Detener un factor importante de incremento de las
    desigualdades.

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  • R2 Construir las instituciones que permitan
    socializar los riesgos y los beneficios de la
    mundialización
  • La internacionalización, asociada a la
    liberalización, acentúa las desigualdades dentro
    de los países.
  • Estas instituciones son el resultado de
    compromisos socio-políticos
  • Los pactos nacionales bi - o tripartitos
    (trabajadores, empresas, Estado)
  • Una medida técnica un fondo de compensación de
    las reestructuraciones ligado a la globalización.
  • Revisión del sistema fiscal en el sentido de la
    progresividad.

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  • R3 Defender el largo plazo con relación al
    cortoplacismo de los mercados financieros
  • Infraestructuras del transporte y de las
    comunicaciones
  • Servicios públicos salud, urbanismo
  • Calidad y democratización del acceso a la
    educación
  • Estimular la investigación mediante la
    consideración de las externalidades de largo
    plazo (medio ambiente, investigación médica).

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  • R4 El Estado estratega anticipador de las
    tensiones y de los riesgos
  • La socialización de las miradas sobre el futuro
    por los mercados financieros no garantiza de
    ninguna manera la exactitud de las previsiones.
  • Las autoridades públicas pueden tomar en cuenta
    las diversas externalidades espacial, sectorial,
    intertemporal.
  • El aparato estadístico público debe permitir
    detectar las crisis emergentes.

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  • R5 El Estado democrático, defensor del interés
    general y de los ciudadanos con relación a los
    grupos de interés más poderosos
  • Las asimetrías de poder y de información son
    típicas de la relaciones de mercado.
  • El Estado debe tratar de reducirlas mediante una
    regulación adecuada.
  • Establecer un equilibrio entre productores y
    consumidores, sector productivo y finanzas,
    capital y trabajo.

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Gráfico 6 El análisis de la variedad de
capitalismos como expresión de la combinación de
cuatro grandes principios de coordinación
  • R6 Más allá de la oposición entre capitalismo
    liberal y capitalismo estatal

Estado
Firma
Mercado
Sociedad civil
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V QUÉ CONSECUENCIAS PARA LA ARGENTINA
CONTEMPORÁNEA?
  • I1 La planificación como marco que permite la
    puesta en coherencia de una estrategia económica
    de ruptura con relación al mercado para todo.
  • I2 Un lugar de confrontación de las miradas
    sobre el futuro de los diversos actores
  • y por lo tanto un sustituto al papel asignado
    antes de 2008 a los mercados financieros

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  • I3 Una condición de legitimidad y de eficacia
    de una estrategia económica la participación de
    la sociedad civil.
  • I4 Un proceso que permita la búsqueda de
    compromisos institucionalizados
  • como equilibrar tensiones entre la eficacia
    económica y la justicia social
  • I5 Un nuevo examen periódico del reparto de los
    roles entre los sectores privado y público
    mediante enfoques pragmáticos, en las antípodas
    de los debates típicamente ideológicos

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  • I6 El Estado como garante de la satisfacción de
    las necesidades colectivas y como quien decide la
    organización de los servicios públicos, tanto en
    lo relativo a su volumen como a su calidad.
  • I7 La planificación como instancia de
    racionalización de las diversas intervenciones
    públicas y ministerios.

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CONCLUSIÓN
  • C1 El éxito y después la declinación de la
    planificación francesa se inscriben en un
    movimiento más general de cuestionamiento de las
    capacidades del Estado para gestionar la
    economía.
  • C2 La experiencia francesa muestra que el
    Estado pudo gestionar eficazmente tanto la
    reconstrucción como la modernización económica y
    social.

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  • C3 El propio éxito de la planificación hizo que
    terminara en su cuestionamiento porque el
    crecimiento chocó con nuevos problemas vinculados
    a la internacionalización, y a la
    financiarización
  • C4 La estrategia del mercado para todo
    desembocó en crisis cada vez más graves, primero
    en los países emergentes y después ahora en
    Estados Unidos y los grandes países
    industrializados.
  • C5 El papel del Estado como socializador de las
    pérdidas en los períodos de crisis es ineficaz y
    fuertemente ilegítimo, lo que exige un retorno a
    los principios mismos de la intervención del
    Estado en la economía.

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  • C6 Con la crisis de las subprimes se abrió una
    nueva era en la búsqueda de una nueva
    configuración de las relaciones Estado/economía,
    con el fin de evitar su repetición.
  • C7 Es una ocasión que deben aprovechar las
    autoridades políticas para tratar de inventar una
    nueva forma de planificación, como puesta en
    coherencia de una estrategia económica y
    detección de las crisis estructurales o
    sistémicas emergentes.

38
Gracias por vuestra atención
  • Robert BOYERCEPREMAP (Paris) GREDEG (Sophia
    Antipolis)
  • 140, rue du Chevaleret 75013 PARIS,
    Franciarobert.boyer_at_ens.frhttp//www.jourdan.ens
    .fr/boyer
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