Title: EL PLANEAMIENTO: La experiencia francesa en el contexto actual y en el de Amrica Latina
1EL PLANEAMIENTO La experiencia francesa en el
contexto actual y en el de América Latina
- Robert BOYERCEPREMAP (Paris) GREDEG (Sophia
Antipolis) - Seminario Claves del desarrollo desafíos,
actores, planeamiento - Buenos Aires (Argentina) 26 de noviembre de 2008
2INTRODUCCIÓN
- En el corazón de la economía política el papel
del Estado - La contra revolución conservadora ha preconizado
el mercado para todo - lo que termina en una crisis mayor.
- Una ocasión para revisitar las justificaciones de
la intervención pública a partir del ejemplo
francés. - Auge, eficacia y luego declinación y abandono de
la planificación a la francesa. - Qué enseñanzas pueden obtenerse para la crisis
contemporánea y muy especialmente para la
Argentina?
3PLAN DE LA EXPOSICIÓN
- El mercado para todo la historia ha dado su
veredicto - La planificación francesa de los Treinta Años
Gloriosos el éxito de una economía mixta - Las razones de la declinación y luego del
abandono de la planificación a la francesa - Ambiciones y límites de una renovación de la
planificación - Qué implicaciones para la Argentina
contemporánea?
4I EL MERCADO PARA TODO La historia ha dado su
veredicto
- H1 - Crisis asiáticas de 1997 y derrumbe de
Argentina la quiebra intelectual del consenso de
Washington - La apertura total a las finanzas internacionales,
fuente de especulación, de boom y luego de cambio
brutal.
5- Dos pesos, dos medidas aumentar la tasa de
interés y reducir los gastos públicos para los
países emergentes. - Estabilidad macroeconómica y liberalización pero
no un retorno al crecimiento América Latina - La crisis del mejor alumno del consenso de
Washington Argentina.
6- H2 El despegue de la China y de la India una
estrategia económica conducida por el Estado - En oposición al big bang liberal, un enfoque
pragmático y progresivo de la liberalización
interna. - El mantenimiento de los controles a los capitales
financieros de corto plazo y la elección de un
régimen cambiario. - Un ajuste permanente en función de los
desequilibrios emergentes - La toma en consideración del largo plazo por
intermedio del Estado y de la política.
7- H3 - La crisis de las subprimes marca el fin de
la dominación de las finanzas y de los regímenes
de crecimiento impulsados por el crédito - Una serie de crisis premonitorias
- El derrumbe de Wall Street de octubre de 1987,
- La quiebra de LTCM en 1998,
- El estallido de la burbuja de Internet y la
quiebra de Enron en 2001, - La nacionalización de Northern Rock en el Reino
Unido en 2008,
8- Una crisis mayor y sin precedentes
- Una crisis inmobiliaria típica pero de gran
amplitud, - Una crisis sistémica de las finanzas la
externalización de la toma de riesgo pone en
cuestión la formación misma del precio de los
activos a nivel micro económico, - Una crisis económica estructural el
desendeudamiento de los hogares implica fuertes
ajustes deflacionarios y depresivos.
9- El total desconcierto de las autoridades
estadounidenses -
- Acceso ilimitado a la liquidez y, sin embargo,
restricción del crédito a la economía, - Plan de compra de los productos derivados
tóxicos y, sin embargo, pérdida de confianza de
la comunidad financiera. - Los efectos depresivos sobre la economía real se
hacen sentir brutalmente, lo que origina un nuevo
ciclo depresivo, - Una difusión internacional de una amplitud sin
precedentes otro círculo vicioso más.
10- H4 La elección presidencial estadounidense
hacia un nuevo New Deal? - Un cambio triple
- Rechazo por los ciudadanos de una lógica pura de
mercado, - Rehabilitación de la intervención pública,
- Derrumbe de la legitimidad de la dominación de
las finanzas y de Wall Street,
11Cuadro 1 - La crisis estadounidense del mercado
hipotecario como bifurcación en la organización
financiera
12- La necesidad de nuevas intervenciones públicas
- No solamente una socialización de las pérdidas y
privatización de los beneficios. - El papel crucial del sector público en la
preservación del vínculo social y la toma en
consideración del largo plazo. - Finanzas al servicio de la sociedad y no a la
inversa.
13Cuadro 5 La convergencia de las teorías
económicas contemporáneas
- Después del Estado para todo, luego el Mercado
para todo une complementariedad del Estado y del
mercado
14II LA PLANIFICACIÓN FRANCESA DE LOS TREINTA AÑOS
GLORIOSOSÉl éxito de una economía mixta
- F1 El origen histórico de la planificación a la
francesa - El fracaso de las estrategias liberales para
superar la crisis de 1929. - La experiencia del frente popular una ruptura
pero no una salida de crisis - El melting pot de la segunda guerra mundial la
alianza de los comunistas y de los gaullistas en
torno a la reconstrucción
15- F2 - Los objetivos de la planificación francesa
- Los primeros planes coordinar los planes de
inversión pública para la reconstrucción. - La prioridad para los sectores básicos.
- Una canalización del ahorro a través de una
especialización de los bancos y un fuerte
encuadramiento. - Desarrollar los instrumentos estadísticos y de
análisis macroeconómico. - El papel determinante del sector público en la
realización del plan sector productivo,
financiamiento...
16- Los años 60 una planificación indicativa para
modernizar la economía francesa - Concertación con los actores sociales sobre el
modelo de crecimiento. - Defensa de la racionalidad colectiva y del largo
plazo, mediante diversas reformas. - Fiscalidad favorable a la eficacia el impuesto
al valor agregado (IVA) - Las inversiones públicas decididas en función de
una tasa de actualización conforme al sendero de
crecimiento - Modelos macroeconómicos y sectoriales que
esclarecen las decisiones privadas y públicas - Coordinación de los diversos Ministerios bajo el
auspicio del Primer Ministro
17- Los años 80 y 90 preparación para la competencia
internacional. - Un cambio de referencial modelos de economía
abierta con precios impuestos por la competencia
internacional. - Apoyo a la innovación y política industrial para
aumentar la competitividad. - Tratamiento de los problemas sociales asociados
al crecimiento y persistencia del desempleo.
18- Los años 2000 una difícil búsqueda de respuestas
para la globalización y la europeización. - La privatización como respuesta a la competencia.
- El bajo crecimiento pesa sobre los esfuerzos de
innovación y recíprocamente. - Pérdida de instrumentos de control nacionales
como consecuencia de la integración europea - El paso al Euro una sola política monetaria y
cambiara - El refuerzo del principio de la competencia a
escala europea - La liberalización financiera torna problemática
la orientación del ahorro hacia las inversiones.
19III LAS RAZONES DE LA DECLINACIÓN Y LUEGO EL
ABANDONO DE LA PLANIFICACIÓN A LA FRANCESA
- R1 - La planificación víctima de su propio éxito
- El final de la recuperación plantea nuevos
desafíos. - Una economía más sofisticada, y por lo tanto más
difícil para administrar centralizadamente. - El sector privado innova más que el sector
público.
20- R2 La apertura internacional desestabiliza la
política económica - Las obligaciones de competitividad son más
fuertes que los estímulos para la innovación. - El poder público pierde progresivamente algunos
de sus instrumentos de política económica. - Un progresivo divorcio de las grandes empresas
francesas respecto del territorio nacional.
21- R3 - Un giro decisivo el fracaso de la política
de ingresos en los años70 - Creación del Centro de Estudios de los Ingresos y
de los Costos (CERC). - Un doble objetivo
- Un instrumento técnico para compartir los
incrementos de productividad global. - Un estímulo a la concertación social para tener
en cuenta las restricciones vinculadas a la
competitividad. - Un fracaso político
- Escaladas salariales ligadas a la división
sindical. - Ausencia de legitimidad de la empresa, e incluso
del capitalismo.
22- R4 Una segunda etapa clave el fracaso dde una
reactivación keynesiana en un solo país en
1981-82 - La lógica de las alianzas políticas ganó por
sobre la toma en consideración de la situación
económica degradada. - El fracaso de la reactivación fue interpretado
como el final de las intervenciones públicas
eficaces. - Los déficits públicos acumulados terminan en la
privatización del sector público. - Liberalización financiera para financiar mejor
el déficit público.
23- R5 El lento trabajo de zapa de las ideologías
liberales - Si John-Maynard Keynes está equivocado, entonces
Milton Friedman tiene razón. - Declinación de una política presupuestaria
activa la estabilidad monetaria como un
imperativo categórico - Si el Estado es ineficaz, reemplacémoslo por
mecanismos de mercado. - Los capitalismos más liberalizados tienen más
éxito en la época de la globalización.
24- R6 - Las consecuencias de una concepción de la
integración europea - La construcción del mercado único generaliza a
todos los sectores el imperativo de la
competencia. - Para evitar la competencia desleal, se limitan
las ayudas públicas nacionales a las empresas. - De los servicios públicos a la francesa a los
servicios de interés general. - La independencia del Banco Central Europeo la
prioridad es la lucha contra la inflación.
25- R7 - La toma del poder por las finanzas
internacionales - El flujo de capitales extranjeros introduce
progresivamente la búsqueda de valor para los
accionistas. - Una pérdida de control por las autoridades
públicas de las innovaciones financieras. - La comunidad financiera internacional como actor
estratégico en la actividad económica francesa.
26IV 2008 AMBICIÓN DE UNA RENOVCIÓN DEL ESTADO
- R1 - Disciplinar a las finanzas en beneficio de
la sociedad - Corregir la ineficiencia en la asignación del
capital por los mercados - Prevenir la repetición de dobles crisis
financieras (bancaria y cambiaria) - Detener un factor importante de incremento de las
desigualdades.
27- R2 Construir las instituciones que permitan
socializar los riesgos y los beneficios de la
mundialización - La internacionalización, asociada a la
liberalización, acentúa las desigualdades dentro
de los países. - Estas instituciones son el resultado de
compromisos socio-políticos - Los pactos nacionales bi - o tripartitos
(trabajadores, empresas, Estado) - Una medida técnica un fondo de compensación de
las reestructuraciones ligado a la globalización. - Revisión del sistema fiscal en el sentido de la
progresividad.
28- R3 Defender el largo plazo con relación al
cortoplacismo de los mercados financieros - Infraestructuras del transporte y de las
comunicaciones - Servicios públicos salud, urbanismo
- Calidad y democratización del acceso a la
educación - Estimular la investigación mediante la
consideración de las externalidades de largo
plazo (medio ambiente, investigación médica).
29- R4 El Estado estratega anticipador de las
tensiones y de los riesgos - La socialización de las miradas sobre el futuro
por los mercados financieros no garantiza de
ninguna manera la exactitud de las previsiones. - Las autoridades públicas pueden tomar en cuenta
las diversas externalidades espacial, sectorial,
intertemporal. - El aparato estadístico público debe permitir
detectar las crisis emergentes.
30- R5 El Estado democrático, defensor del interés
general y de los ciudadanos con relación a los
grupos de interés más poderosos - Las asimetrías de poder y de información son
típicas de la relaciones de mercado. - El Estado debe tratar de reducirlas mediante una
regulación adecuada. - Establecer un equilibrio entre productores y
consumidores, sector productivo y finanzas,
capital y trabajo.
31Gráfico 6 El análisis de la variedad de
capitalismos como expresión de la combinación de
cuatro grandes principios de coordinación
- R6 Más allá de la oposición entre capitalismo
liberal y capitalismo estatal
Estado
Firma
Mercado
Sociedad civil
32V QUÉ CONSECUENCIAS PARA LA ARGENTINA
CONTEMPORÁNEA?
- I1 La planificación como marco que permite la
puesta en coherencia de una estrategia económica
de ruptura con relación al mercado para todo. - I2 Un lugar de confrontación de las miradas
sobre el futuro de los diversos actores - y por lo tanto un sustituto al papel asignado
antes de 2008 a los mercados financieros
33- I3 Una condición de legitimidad y de eficacia
de una estrategia económica la participación de
la sociedad civil. - I4 Un proceso que permita la búsqueda de
compromisos institucionalizados - como equilibrar tensiones entre la eficacia
económica y la justicia social - I5 Un nuevo examen periódico del reparto de los
roles entre los sectores privado y público
mediante enfoques pragmáticos, en las antípodas
de los debates típicamente ideológicos
34- I6 El Estado como garante de la satisfacción de
las necesidades colectivas y como quien decide la
organización de los servicios públicos, tanto en
lo relativo a su volumen como a su calidad. - I7 La planificación como instancia de
racionalización de las diversas intervenciones
públicas y ministerios.
35CONCLUSIÓN
- C1 El éxito y después la declinación de la
planificación francesa se inscriben en un
movimiento más general de cuestionamiento de las
capacidades del Estado para gestionar la
economía. - C2 La experiencia francesa muestra que el
Estado pudo gestionar eficazmente tanto la
reconstrucción como la modernización económica y
social.
36- C3 El propio éxito de la planificación hizo que
terminara en su cuestionamiento porque el
crecimiento chocó con nuevos problemas vinculados
a la internacionalización, y a la
financiarización - C4 La estrategia del mercado para todo
desembocó en crisis cada vez más graves, primero
en los países emergentes y después ahora en
Estados Unidos y los grandes países
industrializados. - C5 El papel del Estado como socializador de las
pérdidas en los períodos de crisis es ineficaz y
fuertemente ilegítimo, lo que exige un retorno a
los principios mismos de la intervención del
Estado en la economía.
37- C6 Con la crisis de las subprimes se abrió una
nueva era en la búsqueda de una nueva
configuración de las relaciones Estado/economía,
con el fin de evitar su repetición. - C7 Es una ocasión que deben aprovechar las
autoridades políticas para tratar de inventar una
nueva forma de planificación, como puesta en
coherencia de una estrategia económica y
detección de las crisis estructurales o
sistémicas emergentes.
38Gracias por vuestra atención
- Robert BOYERCEPREMAP (Paris) GREDEG (Sophia
Antipolis) - 140, rue du Chevaleret 75013 PARIS,
Franciarobert.boyer_at_ens.frhttp//www.jourdan.ens
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