Estudio de resiliencia en desastres naturales en 6 barrios de La Paz

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Estudio de resiliencia en desastres naturales en
6 barrios de La Paz

• Luis Alberto Salamanca Mazuelo
• Panama 17 -19 Marzo 2009

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Temario
1. Objetivos 2 Niveles de estudio 3 Discusión de
temas 4 Ejes temáticos 5 Barrios de estudio 6
Métodos 7 Análisis de Datos 8 Conclusiones del
estudio de caso 9 Resultados
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Resiliencia en desastres naturales
RESILIENCIA Visión inicial

• Ladera este y zona sur de la ciudad de La Paz y
  Área periurbana de la ciudad de La Paz
• 2007 - 2008
• Estudio de la parte positiva del riesgo
  (antes --durante después)
• Aprendizaje para la construcción de políticas
  públicas a partir de las prácticas sociales,
  percepciones, modelos culturales y psicológicos
  de los actores sociales, políticos e
  institucionales
• Equipo de investigadores multidisciplinario
• Investigación acción

RESILIENCIA Reconstrucción crítica del concepto
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Caso de Estudio La Paz

• 1 millón de habitantes
• 819 US de Ingreso Anual Per Cápita
• 44,5 Proporción de pobres
• 23 Distritos
• 546 Barrios
• 386 ríos y riachuelos
• Topografía abrupta
• Constitución geológica deleznable
• Acción antrópica negativa
• Ocupación de playas inundables y construcción en
  laderas de alta pendiente
• Alteración de los regímenes hidráulicos
• Invasión de zonas con precarias condiciones de
  estabilidad.
• Bloqueo y taponamiento de vertientes.
• Vertido de escombros y basura en canales y
  embovedados

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Método y Área de Estudio

• Análisis cualitativo Entrevistas y grupos
  focales
• Uso de fuentes de información fuentes secundarias
• Datos del Censo del INE 2001
• Revisión hemerográfica y bibliográfica
• Recuperación de fotografías del lugar
• Diseño de la Guía Metodológica
• Trabajo de campo

Respecto de la propensión a amenazas naturales los grupos de estudio Capacidad de recuperación Reposición de medios de vida Pérdida de medios de vida
Familias afectadas por inundaciones (zona de Río Abajo) Familias resilientes Familias que lograron reponer sus medios de vida Familias damnificadas por inundación (barrio de Río Abajo)
Familias afectadas por deslizamientos (zonas de German Jordán, Cuarto Centenario, Kupini ). Familias resilientes Familias que lograron reponer sus medios de vida con medidas de protección social Familias damnificadas por deslizamiento
Familias afectadas por deslizamientos (zonas de German Jordán, Cuarto Centenario, Kupini ). Familias no resilientes Familias que no lograron reponer sus medios de vida y sus activos Familias damnificadas, asentadas en lugares de riesgo por amenaza de deslizamiento (barrios Germán Jordán, IV Centenario, Kupini)
Familias que viven en áreas de alto riesgo (zonas de Zenobio López y Kupini calle 8 de diciembre). Familias no resiliente Familias que tienen sus viviendas y sus activos a punto de colapsar

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Resiliencia en desastres naturales
OBJETIVOS
Conceptual
Diseñar y precisar conceptos y contenidos sobre
riesgo, vulnerabilidad y resiliencia, en el
ámbito urbano y periurbano
Capacidad
Estudiar que activos y capacidades la gente tiene
a nivel de la familia para tomar/beneficiar de
medidas de protección (antes, durante y después
de un desastre)
Determinar el proceso de construcción de
políticas públicas respecto de la temática en
diferentes niveles (nacional, departamental y
local)
Gestión
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Resiliencia en desastres naturales
NIVELES DE ESTUDIO

• Nacional
• Local
• Barrial
• Unidad familiar

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BARRIO GERMÁN JORDÁN
Fundación 1960 Población 1871
habitantes Superficie 9,18 hectáreas
1994 familias afectadas, 16 han vuelto
1997 27 familias afectadas,19 han sido apoyadas
por el municipio
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1999 56 familias afectadas, 34 familias
compensadas
2007 5 familias afectadas
Fundación 1967 Población 2546
habitantes Superficie 55 hectáreas
BARRIO KUPINI
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BARRIO CUARTO CENTENARIO
1994 43 familias afectadas, 19 compensadas
Fundación 1960 (aprox.) Población 3599
habitantes Superficie 31,15 hectáreas
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Inundaciones 2007, 30 casas afectadas
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Resiliencia en desastres naturales
ASENTAMIENTOS ESTUDIADOS
Tipo A Asentamientos humanos planificados, con
intervención del Estado bajo planes de vivienda,
relativamente antiguos (entre 50 y 60 años),
ubicados en la ladera este media, con relativa
dificultad para acceder a los centros económico
comerciales de la ciudad, a través de una sola
avenida principales con calles secundarias de
tierra o empedradas donde la provisión de
servicios básicos ha seguido un proceso de
negociación, cabildeo y presión, hasta el momento
actual en que la población está provista
relativamente por los servicios básicos. Tipo
B Asentamientos humanos no planificados o
espontáneos, con intervención exclusiva de
privados (por compra-venta de terrenos y
viviendas), relativamente antiguos (entre 50 - 60
años), ubicados en la ladera este media baja, con
facilidad de acceso a los centros económico,
financieros, comerciales, de servicios y
circuitos de la ciudad a través de avenidas
principales y secundarias asfaltadas o
empedradas. Tipo C Asentamientos humanos
informales, espontáneos, con intervención del
Estado (como respuesta a la presión de los
clandestinos), relativamente recientes (entre 30
y 40 años) ubicados en la pendiente media y alta
o en lugares puntuales (áreas forestales, aires
del río, quebradas, próximos a los embovedados),
con dificultades para acceder a los centros
económico, financieros, comerciales, de servicios
y circuitos de la ciudad a través de sendas,
calles.
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Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS

• 1. Percepción social sobre vulnerabilidades,
  riesgos y resiliencia
• 2. Problemas y prioridades de los vecinos
• 3. Respuesta institucional
• 4. Relaciones de género y sociales

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Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS
1. Percepción social sobre vulnerabilidades,
riesgos y resiliencia
Negación del problema
Agenda que atiende las necesidades básicas diarias
Aislamiento respecto de sus organizaciones
Saben que viven en lugares de alta exposición
pero mientras no resuelven su problema económico
no pueden ver otra salida sino la de vivir en
esos lugares.
El gobierno está alejado de sus demandas y
necesidades
No asumen su rol en la construcción del riesgo
Propiedad de la casa seguridad y estatus
Desastre pérdida de seguridad y estatus
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Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS
2. Problemas y prioridades de los vecinos
Problemas
Prioridades
Seguridad No riesgo
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Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS
3. Respuesta institucional

• Son importantes Gob Central y Local
• Las organizaciones vecinales los excluyen
  invasores
• Los damnificados se organizan pero dura hasta
  lograr su organización hasta tener los terrenos o
  se disuelven al no haber soluciones.
• Su legalización o formalización como organización
  es informal
• Inexistencia de una política publica de defensa
  de sus derechos
• Inexistencia de medidas estructurales
• En la agenda del gobierno estos son problemas
  fuera del alcance presupuestario
• En la agenda del gobierno municipal oportunidad
  para tener recursos frescos de parte del gobierno
  central, se consigue mediante presión pero solo
  se dedica a medidas estructurantes
  canalizaciones, muros de contención, reparación
  de caminos o calles.
• La cooperación internacional se guía de acuerdo a
  los requerimientos del Estado y no a las
  verdaderas necesidades.
• Las ONGs solo apoyan la atención de la
  emergencia.

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Resiliencia en desastres naturales
EJES TEMÁTICOS
4. Relaciones de Género y sociales

• Cambio de roles El que lleva los recursos
  económicos al hogar es el que toma las
  decisiones, hasta hace unos 20 años atrás eran
  los hombres que definían cuando la mujer accede
  al mercado informal de trabajo y es la única que
  lleva recursos al hogar ella es quien toma las
  mayores decisiones.
• Generalmente el hombre es quien decide donde van
  a vivir.
• En los campamentos de refugiados, las mujeres
  son las que realizan todas las actividades de los
  servicios. La presencia de los hombres es en la
  organización.

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Resiliencia en desastres naturales
CONCLUSIONES
RESILIENTES
NO RESILIENTES
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Resiliencia en desastres naturales
Familias Junta de Vecinos GM DC
Antes Adquieren terreno Status Seguridad Negocian ciudadania por servicios Organiza para demandar -planimetría -servicios básicos Equipamiento Trabajo comunitario Negociación de aprobación de planimetría, Obras Presupuesto a cambio de apoyo político No interviene
Durante Atención a la emergencia Organizan entre los damnificados Coadyuvan a las labores de rescate. Los sacan de los albergues temporales Dotación de alimentación mientras los medios de comunicación vigilan Apoya con carpas
Después Rompe la familia Viven en alquiler Status pierden Vulven a su circulo de pobreza Los desconocen a los damnificados Conformación de comité de damnificados. Diluyen el apoyo. Se pasa al olvido No interviene
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Cuales son los activos y capaciadades que tienen
las familias para lograr medidas de proteccion?

• Extrema vulnerabilidad y búsqueda de un activo
  que les de seguridad (vivienda)
• Ocupación de terrenos en áreas no habitables
• Construcción de casa con material de mala
  calidad, sin orientación técnica.
• Organización de juntas vecinales para legalizar
  sus casas y el barrio
• Conocimiento de las áreas que tienen problemas
• Tratan de invisibilizar el problema
• No esta agendizado el problema

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Cual es el comportamiento de genero antes,
durante y despues?

• Los desastres exponen los factores de poder
  preexistentes en la construcción de la comunidad
  y de la familia.
• Reproducción domestica, ser madres y esposas, con
  el desastre se incrementan sus responsabilidades.
• Afectan en la estabilidad y cohesión de la
  familia
• Ruptura de hogares
• Estructura patriarcal

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Cual es el papel de los intermediarios (juntas de
vecinos)?

• Al inicio y para legalizar el barrio participan
  todos.
• Se debe trabajar con el Gobierno Municipal para
  poder obtener muchos beneficios
• En el desastre inicialmente apoyan hasta la
  Atención de la Emergencia
• Luego los damnificados son indeseables y buscan
  la expulsión del lugar (de las carpas)
• Solos tiene que buscar como solucionar el problema

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Cual es el papel del GM, Prefectura y Gobierno
Nacional?

• Inexistencia de una política publica para atender
  a los damnificados, por lo tanto no hay políticas
  de protección social.
• Manejo político y de visibilizacion en las
  intervenciones que realiza el Gob Municipal.
• Se convive con los que viven en áreas de alto
  riesgo y mas bien se utilizan políticas de obras
  y así se mantienen los bastiones electorales
• Una vez suscitado el problema, a todos se hecha
  la culpa, no se responsabiliza del problema
• La atención a la emergencia es esporádica y se
  guían de acuerdo a como la prensa llega y
  denuncia los problemas
• Buscan estrategias dilatorias
• para la reconstrucción

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Conclusiones o comentarios finales

• Construcción de la ciudad es excluyente
• La gente apenas construye su resiliencia a la
  pobreza pero no le alcanzan los medios de vida
  para no vivir en lugares altamente expuestos
• La poca gente que ha sido beneficiada con tiende
  a construir su resiliencia
• La dirigencia vecinal tiende a no involucrarse
• La población no construye resiliencia ante la
  presencia de efectos adversos

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Habían árboles pero de a poco los hemos bajado
25 años antes ya habían problemas, se raja y
nosotros taconeábamos
No teníamos ni calle buena, ha venido el problema
y hasta han abierto calles, pasado problema nada.
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ahora vivimos mal, no nos quieren dar agua,
tenemos una pila en la calle nomás. Lo que
nosotros necesitamos son nuestros terrenos,
nuestros hogares.
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)