Ordenamiento y Clasificaciуn de las Cuentas Fiscales y Financieras

1
Ordenamiento y Clasificación de las Cuentas
Fiscales y Financieras

• Clasificadores Presupuestarios para
• Gobiernos Locales
• CPN Stella Rodríguez
• Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y
  Finanzas de la República Argentina.
• Directora General de Presupuesto de la Provincia
  de Santa Fe

2
Marco Normativo

• Constitución nacional y posición de los
  municipios
• Leyes de administración y o contabilidad
• Ley de responsabilidad fiscal

3
Constitución Nacional

• Art. 5º.- Cada provincia dictará para sí una
  Constitución bajo el sistema representativo
  republicano, de acuerdo con los principios,
  declaraciones y garantías de la Constitución
  Nacional y que asegure su administración de
  justicia, su régimen municipal, y la educación
  primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno
  federal, garante a cada provincia el goce y
  ejercicio de sus instituciones.
• Art. 123 "Cada provincia dicta su propia
  Constitución, conforme a lo dispuesto por el Art.
  5 asegurando la autonomía municipal y reglando su
  alcance y contenido en el orden institucional,
  político, administrativo, económico y financiero".

4
Ley 24.156 de Administración Financiera y de los
sistemas de control del Sector Público Nacional

• ARTICULO. 94. La Contaduría General de la
  Nación coordinará con las provincias la
  aplicación, en el ámbito de competencia de éstas,
  del sistema de información financiera que
  desarrolle, con el objeto de presentar
  información consolidada de todo el sector público
  argentino.
• Reglamentación
• Para ello se compatibilizará la clasificación y
  exposición de los recursos y gastos públicos
  provinciales con las normas y procedimientos
  vigentes a nivel nacional, así como su
  actualización permanente.
• Asimismo, suministrará similar información del
  Sector Público Municipal, atendiendo al grado de
  avance que logre en la implementación del sistema
  de información financiera en el mismo.

5
Ley 25.917 Régimen Federal de Responsabilidad
Fiscal

• Publicación de actos de gobierno
• Limitaciones al crecimiento del gasto público
• Reglas para acceder a operaciones de
  endeudamiento y otorgar garantías y avales a
  Municipios
• Necesidad de que Provincias coordinen con
  Municipios las acciones a seguir

6
Tratamiento de los Municipios en las Leyes de
Responsabilidad Fiscal Nacional

• Invitación a los Municipios a adherir al régimen
  (16 casos)
• La ley de adhesión provincial tiene alcance a los
  municipios (2 casos Mendoza y Formosa)
• No se hace mención a los municipios (2 casos
  Chaco y Río Negro)

7
Heterogeneidad de la Información

• Provincias y Municipios que produjeron la reforma
  de los procesos de administración
• Provincias y Municipios que no produjeron la
  reforma de los procesos de administración
• Heterogeneidad entre el nivel nacional,
  provincial y municipal por características y
  nivel de interrelación.

8
Implicancias

• Necesidad de uniformar la información
• Informar
• Consolidar
• Comparar
• 2 instancias
• Momentos de registro
• Clasificadores Presupuestarios

9
Momentos de Registro

• Importancia Determinación del Resultado
• Recursos Percibido
• Gastos Devengado

10
Clasificadores Presupuestarios

• 2 Alternativas de Solución
• Clasificadores presupuestarios homogéneos para
  Provincias y para Municipios
• Conversores presupuestarios

11
PRESUPUESTO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE AÑO 1927
12
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS- Definición

• Son instrumentos normativos que
• Agrupan conforme distintos criterios los recursos
  y gastos
• Instrumentan y organizan un sistema integrado de
  información
• Posibilitan el análisis objetivo de las acciones
  a cargo del sector público

13
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

• Responden a un propósito u objetivo determinado
• las transacciones deben ser registradas una sola
  vez
• Posibilitan el seguimiento de una transacción
  desde la formulación presupuestaria a la cuenta
  de inversión
• Permiten la consolidación y comparación de la
  información
• Posibilitan obtener todas las salidas de
  información que se requieran
• Permiten la valoración y análisis de los
  resultados económicos y financieros
• Facilitan la adopción de decisiones en todas las
  etapas del proceso presupuestario

14
Clasificadores Presupuestarios

• considera como "ingreso" toda transacción que
  implica la utilización de un medio de
  financiamiento (fuente de fondos) y, como
  "gasto" toda transacción que implica una
  aplicación financiera (uso de fondos).
• los recursos que representan resultados positivos
  (ingresos corrientes), disminución de activos e
  incremento de pasivos,
• los gastos son transacciones que representan
  resultados negativos (gastos corrientes),
  incremento de activos y disminución de pasivos.

15
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS CLASIFICACIÓN

• 1 De acuerdo a sus interrelaciones
• 1.1 - Clasificadores Primarios
• Institucional
• Por rubros de recursos
• Por objeto del gasto
• Por localización geográfica
• Por tipo de moneda
• Por fuente de financiamiento
• Por categoría programática
• 1.2 - Clasificadores Derivados
• Por Finalidad y Función
• Por Naturaleza económica de gastos
• Por Naturaleza económica de Recursos
• Por Procedencia de Recursos

16
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS CLASIFICACIÓN

• 2 De acuerdo a la Información
• 2.1 Válido para todas las Transacciones
• Institucional
• Por tipo de moneda
• 2.2 Recursos Públicos
• Por Rubros
• Por su carácter económico
• Por su procedencia
• 2.3 Gastos Públicos
• Por ubicación geográfica
• Por Objeto
• Por carácter económico
• Por finalidad y función
• Por Categoría Programática
• Por Fuentes de Financiamiento

17
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS CLASIFICACIÓN

• Otros clasificadores que intervienen en el
  proceso presupuestarios
• Metas y Producción en Proceso
• Unidades de medida de bienes y servicios
• Clases de cargos presupuestarios
• Nómina de Proveedores y Precios de referencia

18
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS Clasificaciones
Combinadas

• Económica Por rubro de Recursos
• Por finalidad, función y clasificación económica
  de gastos
• Institucional y económica de los gastos
• Económica por Objeto
• Geográfica institucional
• Institucional por programas
• Programas por objeto
• Cuenta de Ahorro, inversión, financiamiento y sus
  resultados.

19
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS Cuenta Ahorro,
Inversión, Financiamiento

• Relaciona los clasificación económica de recursos
  y erogaciones
• Se realiza en función de la clasificación
  institucional
• Muestra distintos resultados
• Se realiza en distintas instancias y con
  distintos criterios
• Formulación Presupuesto (estimación rec. y
  gastos) (ex antes)
• Cuenta de Inversión (recursos percibidos Gastos
  devengados) (ex post)
• Base Caja.
• Ley de Responsabilidad Fiscal

20
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS Cuenta Ahorro,
Inversión, Financiamiento
I Ingresos Corrientes II Gastos
Corrientes III Resultado Económico (I-II) IV
Recursos de Capital V Gastos de Capital VI-
Total de Recursos (I IV) VII Total de Gastos
(II V) VIII Total Gastos Primarios IX
resultado Financiero antes de Contribuciones (VI
VII) X Contribuciones Figurativas XI Gastos
Figurativos XII Resultado Primario XIII
Resultado Financiero XIV Fuentes
Financieras XV Aplicaciones Financieras
21
Conversores Presupuestarios
Matriz de equivalencias entre las clasificaciones
presupuestarias vigentes en cada jurisdicción
provincial y la CABA respecto del vigente en el
ámbito del Gobierno Nacional, a fin de ser
utilizados para cumplimentar la información que
exige la Ley de Responsabilidad Fiscal
22
PROBLEMÁTICA MUNICIPALDiversidad

• Diversidad de actividades productivas
• Superficie Población
• Departamento Rosario 1.890 km2 - 1.121.441
  habitantes
• Departamento Vera 21.096 Km 2 51.303 habitantes

23
PROBLEMÁTICA MUNICIPALDiversidad

• Municipalidad con
• Clasificadores presupuestarios compatibles con
  los provinciales y nacionales.
• Sistema informático integrado
• Municipalidad con.
• Clasificadores presupuestarios distintos a los
  vigentes en el ámbito provincial
• No cuenta con sistema informático integrado

24
Coordinación

• Perspectiva Vertical
• Ente Local con el Gobierno Provincial
• Gobierno Provincial con el Gobierno Nacional
• Gobierno Nacional con Organismos supranacionales
• Perspectiva Horizontal
• Entre Entes locales
• Entre Provincias
• Entre Naciones

25
Herramientas para Municipios

• Rediseño de procesos
• Sistemas de Administración Financiera y de
  Control Interno
• Sistemas Informáticos
• Capacitación

26
Herramientas para Municipios

• Función de las provincias conforme las leyes de
  administración
• Clasificador para Municipios elaborado por el
  Foro de Directores de Presupuesto
• Desarrollo
• Necesidad de Actualización
• Comisión de Municipios como espacio para la
  discusión.

27
Experiencia del Foro Permanente de Direcciones de
Presupuesto y Finanzas de la República Argentina

• Está integrado por
• Las Direcciones de Presupuesto y Finanzas de
  todas las Provincias y de la CABA.
• Por la Oficina Nacional de Presupuesto
• Por la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal
  con las Provincias

28
Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y
Finanzas de la República Argentina

• Objetivos
• .
• Promover la actualización técnica permanente, la
  jerarquización del sistema presupuestario y la
  consolidación de la información fiscal del sector
  público argentino
• Inicio 1993
• Personería Jurídica año 2008

29
Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y
Finanzas de la República Argentina

• Forma de Trabajo
• Trabajo de Comisión
• Intercambio de experiencias
• Debate de Temas
• Aprendizaje conjunto
• Propuestas
• Consenso

30
Ordenamiento y Clasificación de las Cuentas
Fiscales y Financieras

• Clasificadores Presupuestarios para
• Gobiernos Locales
• CPN Stella Rodríguez
• Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y
  Finanzas de la República Argentina.
• Directora General de Presupuesto de la Provincia
  de Santa Fe