Descentralizaciуn de la gestiуn educativa en el Perъ

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• Descentralización de la gestión educativa en el
  Perú
• la agenda pendiente y el rol del nivel local
• Néstor Valdivia Vargas
• Seminario Internacional
• Cambios institucionales para un Estado más
  inclusivo
• Lima, 10 12 Julio 2012

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• Objetivo ubicar en la discusión de la agenda
  actual sobre gestión educativa descentralizada
  el tema referido al rol del nivel local
• Unidades de Gestión Educativa Local
• Gobiernos Locales (municipalidades)
• Se priorizará el diagnóstico sobre el rol de las
  municipalidades dejando por ahora el análisis de
  las UGEL-
• Las conclusiones buscan identificar los
  principales roles que pueden cumplir los
  gobiernos locales en un modelo de gestión
  educativa descentralizada

3
La descentralización educativa y los problemas
del marco normativo

• El proceso de descentralización de la gestión
  educativa iniciado en 2002 en el Perú se ha
  caracterizado por la ausencia de una
  planificación de largo plazo y la falta de
  coherencia de normas y políticas
• Proceso basado en procedimientos y reglas de
  acreditación y verificación de cumplimiento
  formal de requisitos, sin desarrollo de
  capacidades
• Transferencia de competencias y funciones
  iniciada el año 2005 y a la fecha finalizada,
  pero sin los recursos suficientes
• Programas nacionales del nivel central
  alfabetización, capacitación docente,
  infraestructura escolar, y aprendizajes nuevos
  programas bajo lógica de PpR (Programa
  Estratégico de Logros de Aprendizaje PELA )
• En la práctica, ha sido evidente la confusión de
  competencias y funciones duplicidad ,
  ambigüedad y superposición de niveles de gobierno
  e instancias de gestión la falta de un modelo y
  una visión compartida del mismo (Molina 2012)-

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Diseño actual del sistema educativo peruano
Gobierno Central
Ministerio de Educación
Gobierno Regional
Gerencia de Desarrollo Social
Dirección Regional de Educación
Unidad de Gestión Educativa Local
Gobierno Local
Instituciones educativas
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Énfasis normativo sobre la responsabilidad de la
gestión educativa
Gobierno Central
Ministerio de Educación
LOGR
Gobierno Regional
Gerencia de Desarrollo Social
Dirección Regional de Educación
PPMGE
LOM
Unidad de Gestión Educativa Local
Gobierno Local
LGE
Instituciones educativas
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• Los nuevos roles de los niveles de gobierno en
  educación
• Gobierno Nacional / Ministerio de Educación
  Rector del sistema educativo
• Gobierno Regional Responsable de la gestión
  descentralizada del servicio educativo sobre la
  base de las políticas educativas regionales
• Gobierno Local Responsable de la articulación de
  las políticas y servicios que promueven el
  desarrollo humano de sus pobladores
• Las competencias de los niveles de gobierno se
  ejercen en relación a 11 ámbitos de la gestión
  educativa
• Definición de política, normatividad y
  planificación
• Provisión y administración del servicio
• Infraestructura y equipamiento
• Política y administración de Personal
• Formación docente
• Procesos Pedagógicos
• Aspectos Curriculares
• Investigación e Innovación Educativa
• Presupuesto y financiamiento
• Medición de aprendizajes

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Ejemplos de confusión de competencias y funciones

• Entre MINEDU y GR Duplicidad de esfuerzos y
  falta de coordinación en las actividades de
  capacitación del PRONAFCAP y las DRE (diagnóstico
  en Huánuco, Huancavelica y Ayacucho, Vega et al.
  2010)
• Entre GR (DRE) y UGEL Visitas de supervisión y
  monitoreo a una misma IE, solicitud de los mismos
  formatos, como iniciativas en paralelo de las DRE
  y las UGEL (estudio sobre las UGEL de GRADE,
  Díaz et al. 2007)
• Entre MINEDU, GR y GL En una misma provincia
  de Loreto, además de la infraestructura ofrecida
  por el Ministerio, construía aulas el Gobierno
  Regional y el Gobierno Local sin coordinación
  (estudio sobre gestión educativa presupuestal,
  Alcázar y Valdivia 2009)
• Entre UGEL y GL En varios distritos del país,
  la construcción de los Proyectos Educativos
  Locales ha sido concebida como una tarea a cargo
  de la UGEL sin mayor compromiso del gobierno
  local-

8
(No Transcript)
9
Fuente Alcázar y Valdivia 2009
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Agenda pendiente la gestión educativa
descentralizada

• Antecedente Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Nº
  29158 de 2007
• DS 047-2009-PCM Plan Anual de Transferencias
• enfoque de gestión descentralizada de los
  servicios públicos
• Comisiones Intergubernamentales para definir
  mejor las competencias
• Ley Orgánica de Funciones (y matriz de
  competencias) de Educación
• Nuevas autoridades en el MINEDU asumen ese
  enfoque basado en la
• articulación intergubernamental y promueven
  acuerdos con GR
• Desde entonces, experiencias a nivel regional y
  local
• Las reformas institucionales en curso en GR (La
  Libertad, Arequipa, San Martín, etc.)
• Las experiencias locales (Ventanilla Comisión
  Intergubernamental
• Qué rol pueden jugar las municipalidades dentro
  de una gestión
• educativa descentralizada?

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Tres modelos ciudades educadoras,
administración escolar o articuladores de la
gestión educativa local?

• Estudios de últimos años han dado cuenta del
  papel activo que cumplen las municipalidades en
  su
• localidad (Vargas 2007, Muñoz et al. 2009,
  Valdivia y Arregui 2009, Caycho y Castellanos
  2009, etc.)
• Han constatado una realidad heterogénea en
  términos de organización, recursos, capacidades
  de gestión y experiencia de intervención en
  educación (estudio de GRADE 2009, tipología y
  casos)
• Actividades en educación son de distinta
  envergadura construir aulas y cercos
  perimétricos, equipar las IIEE, solventar
  combustible para el desplazamiento de docentes,
  apoyar logísticamente a Redes Educativas,
  proporcionar desayunos escolares, promover
  capacitación docente, diseñar participativamente
  un plan de educación local, crear espacios para
  la gestión educativa local, etc.
• Intervenciones en seis ámbitos de la educación,
  la cultura y el deporte
• Educación escolarizada
• Educación no escolarizada, no formal/ educación
  ciudadana/ popular
• Desarrollo de capacidades laborales, productivas
  (p.ej. Pymes)
• Atención a población excluida, grupos de riesgo,
  discapacitados, etc.
• Cultura

DIFERENTES ACCIONES Apoyar Supervisar o
monitorearCoordinarArticular Organizar,
convocarSostener, financiarPlanificar, dirigir
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3 tipos de municipalidades en Piura (análisis de
conglomerados) Características de la
educación Tamaño de población Población
rural Pobreza Jóvenes con secundaria
completa Tasa de analfabetismo Rendimiento
(comprensión lectora)   Recursos y experiencia en
educación PIM municipalidad Nivel educativo de
funcionarios Servicios administrativos
computarizados Número de actividades educativas
de la municipalidad Administración de locales
deportivos y culturales Administración de
bibliotecas Fuente Valdivia y Arregui 2009 -
GRADE
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Municipalidades ciudades educadoras,
administración escolar o articuladores de la
gestión educativa local?

• La experiencia del Plan Piloto de
  Municipalización de la Gestión Educativa (PPM)
  poco tiempo de implementación, pero además recelo
  y hermetismo Por lo tanto, realmente, no ha
  habido un balance de la experiencia
• Algunas lecciones aprendidas (entre otros,
  Caycho y Castellanos 2019, Alcázar y
• Valdivia 2009, Valdivia 2010)
• El modelo del PPM impuesto desde arriba
  administración escolar municipalizada (no GR/DRE,
  ni visión de conjunto)
• Es el PPM algo nuevo? Situaciones de
  continuidad (Santo Domingo-Piura), de
  potenciación (Paucartambo-Pasco) y de novedad
  (San Juan Bautista-Loreto)
• El aspecto menos evaluado lo pedagógico, porque
  la transferencia fue administrativa
• Aún en ese plano problemas de manejo de
  planillas docentes
• Requerimientos de nueva forma de organización
  interna
• Y necesidad de más personal y con cierto tipo de
  especialización
• No está claro que hubiera un incremento
  significativo de presupuesto destinado a
  educación
• Si hubo una potenciación de la diversidad de
  acciones en educación
• Mayor control de la asistencia docente

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Municipalidades ciudades educadoras,
administración escolar o articuladores de la
gestión educativa local?

• Evaluaciones del PPM
• De las 56 iniciales, 6 municipalidades tienen
  avances significativos Paucarpata-Arequipa,
  Ventanilla- Callao, Los Olivos-Lima, San Juan
  Bautista Loreto, Paucartambo-Pasco y
  Yarinacocha- Ucayali (Irigoyen 2009). Municipios
  urbanos, varios de los alcaldes reelectos, y
  tienen presupuestos altos. En varios casos ya
  contaban con experiencia en actividades de apoyo
  a la educación previa al PPM-. Eran importantes
  los conocimientos y la experiencia en el tema
  educativo de los Secretarios Técnicos (algunos ex
  directores DRE)
• Estudio del BM sobre el PPM Hasta el momento,
  no se ha registrado un impacto positivo y
  significativo del plan piloto en las condiciones
  de provisión de servicios (aproximadas a partir
  de la calidad en la infraestructura de las aulas
  y provisión del mobiliario escolar), ni en los
  logros de aprendizaje en estudiantes de segundo
  grado de primaria (Vera Tudela et al. 2011). Pero
  tampoco ningún impacto sobre las brechas
  existentes al interior del distrito
• Los impactos positivos del programa se dieron
  sobre los logros de aprendizaje en las escuelas
  de distritos menos pobres con mayores
  capacidades en términos de recursos y ubicadas en
  capitales provinciales o distritos cercanos a
  éstas-
• No se ha podido determinar con precisión los
  procesos que determinan ese resultado. Para ello,
  se requiere contar con un análisis exhaustivo
  sobre las capacidades, procesos y recursos de los
  gobiernos locales para asumir la función
  educativa y determinar su verdadera potencialidad
  en el contexto peruano (Op. Cit., pág. 20).

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Municipalidades ciudades educadoras,
administración escolar o articuladores de la
gestión educativa local?

• Algunas experiencias de gestión educativa local
• Santo Domingo - Piura (Caycho y Castellanos 2009)
• Las Lomas - Piura (Lebrun 2010)
• Paita Piura (Valdivia 2010)
• San Juan Bautista Loreto (Alcázar y Valdivia
  2009, Irigoyen 2009)
• Jesús de Nazareno Ayacucho
• Ventanilla Lima (Neyra 2011)
• Los Olivos Lima (Caycho y Castellanos 2009)
• Cuñumbuque - San Martín

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Municipalidades ciudades educadoras,
administración escolar o articuladores de la
gestión educativa local?

• Municipalidad Provincial de Paita (Piura)
• Las acciones de la MPP a favor de la educación no
  empiezan a raíz de su participación en el PPM.
  Fuerte apoyo a la mejora física de las escuelas
  principalmente dentro del distrito capital-
  programa estratégico denominado Infraestructura,
  equipamiento y automatización de servicios
  educativos que incluye tres proyectos
  estratégicos por un monto de 11.5 millones de
  soles
•  Presupuesto municipal el 9 del PIM 2008
  alrededor de 5.2 millones- sirve para solventar
  actividades relacionada a la educación alrededor
  de ¾ partes destinado a infraestructura escolar.
   Además, importante proporción del Presupuesto
  Participativo destinado a esa área (16 del
  mismo)
• Además contratación de 19 docentes de
  instituciones educativas y 54 promotoras de
  PRONOEI. Y también la facilitación de pasantías
  para docentes hasta ahora han sido financiadas
  como gasto corriente y no dentro del POI de la
  unidad orgánica encargada de la educación
• Municipalidad Distrital de San Juan Bautista
  (Loreto)
• Ha elaborado un Plan Operativo Multianual
  2008-2010 que define como objetivo general la
  mejora de la calidad de la educación en el
  distrito y plantea doce objetivos específicos
• Validación de un modelo de acompañamiento y
  monitoreo a 250 docentes con apoyo de la DRE.
  Sistema para medir la evolución de los Resultados
  de Aprendizaje, con una Línea Base (Inicial, 2 y
  6 grado de primaria y 3 grado de secundaria).
  Fortalecimiento de capacidades a docentes y
  directores, de Redes .
• Proyecto innovador para elevar la cobertura de
  las niñas y los niños a nivel inicial, primaria y
  secundaria en especial en las zonas periurbanas y
  rurales con buenos resultados- . En este último
  proyecto de logró involucrar a la DEMUNA, quien
  visita a los padres para que ellos envíen al niño
  a la escuela (Irigoyen 2009)
• Coordinación con otras instituciones para el
  apoyo a la educación ejemplo, Bomberos Unidos
  sin Frontera BUSF entregaron 710 mochilas con
  útiles escolares para alumnos que recién ingresan
  al sistema escolar.
• Impulso a la lucha contra el analfabetismo
  Programa de Alfabetización es financiado con
  recursos propios.

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Municipalidades ciudades educadoras,
administración escolar o articuladores de la
gestión educativa local?

• Municipalidad Distrital de Ventanilla (El Callao,
  Lima)
• La construcción del PEL llevó a la creación de
  un modelo de gestión educativa local (Escuelas
  felices e integrales) cuyo grupo impulsor
  estaba integrado por la municipalidad, UGEL, Red
  de salud y diferentes instituciones de la
  sociedad civil-
• Proyectos innovadores pedagógicos que han
  incidido en el planteamiento de nuevos modelos de
  gestión de la Educación en el distrito apoyo
  del proyecto UNICEF y alianza con la UGEL-
• La gestión educativa distrital va mucho más allá
  de un simple acto administrativo y requiere de
  la articulación de esfuerzos entre los diferentes
  niveles y sectores de gobierno para mejorar la
  calidad educativa, y en el ámbito local la
  municipalidad puede jugar precisamente el rol
  articulador para lo cual era necesario
  establecer un mapa concertado de competencias
  que considere además del gobierno central y la
  municipalidad distrital, el rol de las regiones y
  municipalidades provinciales (Neyra 2011)
• Municipalidad de Santo Domingo (Morropón, Piura)
• Desde PDC, importancia al Eje Educación,
  Cultura, deporte y recreación, procesos e
  instrumentos de planificación educativa, PED, y
  Currículo concertado
• Un proceso liderado e impulsado por el Gobierno
  Local construcción participativa del PEL,
  involucramiento de los docentes, elaboración de
  un Currículo Diversificado Local
• Constitución de equipos de docentes para la
  gestión de Proyecto Calidad y Equidad educativa
  en Santo Domingo
• Participación de DRE, UGEL, Redes Educativas
  Locales (REL)-coordinadores, docentes, directores
  de IIEE, IST, COPALE, CONEI, otros.
• Experiencia en el PPM desistió de continuar,
  desencuentro entre propuesta de organización
  prefijada y la dinámica local, la estructura
  municipal no estaba diseñada para el rol de apoyo
  especializado orientado a atender la problemática
  escolar y asumir la gestión administrativa del
  personal docente

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Municipalidades ciudades educadoras,
administración escolar o articuladores de la
gestión educativa local?

• Modelo de Gestión Educativa del GR de San Martín
• Contexto proyecto USAID/AprenDes -SUMA
  (2004-2009), PEAR, PELA, movilización de actores
  locales por la mejora de los aprendizajes.
  Proyecto Educativo Regional (2007), su
  implementación planificación estratégica
  (Programa de Gobierno Multianual en Educación
  -PGME) y operativa basada en PIP en educación
• Modelo de Gestión Educativo Regional aprobación
  en 2010, y oficialización de su implementación en
  26 distritos a través de la RDR N
  3025-2011-GRSM/DRE del 19 de setiembre del 2011
  con la participación comprometida de los
  directores de UGEL. Supuso la delimitación
  participativa de roles y funciones de instancias
  de gestión educativa descentralizada (UGEL DRE)
  y niveles de gobierno
• Lo pedagógico es lo central, cuatro estrategias
  clave diseño y validación del DCR, diseño y
  aplicación de Propuesta Pedagógica Integral,
  diseño y aplicación del Programa Regional de
  Formación y Perfeccionamiento Docente, diseño y
  aplicación del Sistema de Seguimiento de la
  Gestión Educativa
• Se ha priorizado con el apoyo del proyecto
  USAID/PERÚ/SUMA, a los distritos de Pajarillo y
  Cuñumbuque, como Laboratorio de la Gobernanza
  Local de la Educación en San Martín,
  identificándola como el espacio territorial,
  social e institucional de validación de las
  políticas educativas
• El Gobierno local distrital conductor de la
  política educativa local, define prioridades y
  metas educativas en su territorio no administra
  los recursos educativos sino vincula el
  desarrollo educativo con la visión de desarrollo
  territorial, dando para ello el soporte
  institucional al proceso en el marco del PER y el
  PGME en lo concerniente a su jurisdicción, a
  partir de su PDCD, el PEL y el Presupuesto
  Participativo como complemento a sus recursos
  ordinarios
• El Gobierno Local, conjuntamente con la UGEL y la
  Red, orienta las políticas educativas del
  distrito, promueve la elaboración e
  implementación del PEL articulado al PDCL, la
  aplicación de la propuesta pedagógica en las
  IIEE, y la gestión de proyectos de inversión
  pública y el presupuesto regular para el
  desarrollo de capacidades de la comunidad
  educativa
• Convoca y preside la Mesa Intersectorial que
  coordina y concerta acuerdos con los sectores
  públicos como Salud, Agricultura, el PRONAA, el
  Programa de Vaso de Leche y organizaciones de la
  sociedad civil, que ayude a mejorar las
  condiciones de educabilidad de los estudiantes

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• Conclusiones

20
Principales roles del gobierno local en la
gestión educativa
21
Diferentes roles suponen. diferentes
capacidades