Un nouveau modle de gestion des conflits dans la fonction publique: implications pour le changement

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Un nouveau modèle de gestion des conflits dans la
fonction publique  implications pour le
changement organisationnel et la créativitéAlex
MacLellanMAP, Université Dalhousie
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Agenda

• Toile de fond
• Introduction
• Perspectives internationales sur les conflits
• Autorité centrale et lignes dautorité dans la
  nouvelle LRTFP
• Changements organisationnels Diversité
• Changements organisationnels Le glissement
  dune génération à lautre
• Linfluence du nouveau système

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Toile de fond

• Le nouveau système de gestion des conflits est
  basé sur lInitiative alternative de résolution
  des disputes de lAgence canadienne du revenu
• La gestion des conflits telle que réglementée
  dans la LMFP comprend des discussions et des
  consultations, de la formation en matière de
  conflits, des négociations, de la facilitation,
  de la médiation, et de la conciliation.
• Les amendements à la Loi sur les relations de
  travail établissent le Conseil des relations de
  travail, et exigent que chaque ministère mette en
  uvre un systeme informel de gestion des conflits
  

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Toile de fond

• La nouvelle LRTFP sefforce de promouvoir des
  solutions plus amicales des conflits. Ceci
  contraste avec le système précédent quon a
  décrit comme ayant produit des solutions sombres
• Ces nouvelles solutions sont obtenues en mettant
  laccent sur le codéveloppement et la formation
  de relations

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Introduction

• On a estimé que la Loi sur la modernisation de la
  fonction publique (LMFP) est  par elle-même le
  plus grand changement dans la gestion des
  ressources humaines de la fonction publique au
  cours de plus de 35 ans  (Vue densemble de la
  Loi sur la modernisation de la fonction publique,
  2006.)
• Lamendment à la Loi sur les relations de travail
  dans la fonction publique a établi des capacités
  de gestion des conflits au sein des ministères,
  et comporte des dispositions plus étendues en
  matière de griefs

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Perspectives internationales sur les conflits

• Un responsible de lAgence de gestion des
  ressources humaines de la fonction publique du
  Canada a décrit la nouvelle Loi sur les relations
  de travail dans la fonction publique comme
  signifiant que  les gestionnaires utiliseront
  des procédés alternatifs de résolution de
  disputes pour prévenir les conflits dans les
  lieux de travail, ou les gérer 
• Harris et Moran ont argumenté que la culture
  nord-américaine tend en général à considérer les
  conflits comme des obstacles
•  Modernizing human resource management in the
  public service of Canada , Présentation au Forum
  national de développement professionnel des
  gestionnaires et des communauté de ressources
  humaines, Québec, 27 avril 2004.

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Perspectives internationales sur les conflits

• Harris et Moran suggèrent ensuite que les
  Chinois se caractérisent par le fait quils
  considèrent les conflits comme essentiels dans
  toute transaction daffaires, et ils ont donc des
  procédures bien développées pour utiliser les
  conflits
• Comme le discute Bernstene,  On peut utiliser le
  conflit pour créer une nécessité de changement
  qui puisse promouvoir la créativité et
  linnovation quand il est correctement canalisé 
  
• Thomas Bernstene. The inexorable link between
  conflict and change. Journal of Quality and
  Participation, été 2004

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Autorité centrale et gestionnaires opérationnels
dans la nouvelle LRTFP

• Les amendements à la LRTFP sont, selon les termes
  employés dans la littérature sur les ressources
  humaines, un paradigme de gestion des ressources
  humaines, dans lequel les politiques de
  ressources humaines sont intégrées à la stratégie
  des affaires pour obtenir un avantage compétitif.
  Cet avantage compétitif consiste en ce que les
  gestionnaires opérationnels, grâce à leur
  nouvelle autorité, peuvent maintenant offrir des
  alternatives au régime strict des années passées
  et peuvent fournir des solutions plus amicales
  concernant les problèmes de relations de travail.
  
• Gennard and Kelly. The unimportance of labels
  the diffusion of the HRM/Personnel function
  Industrial Relations Journal vol. 28, no.
• 7 (1997) p. 27

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Autorité centrale et gestionnaires opérationnels
dans la nouvelle LRTFP

•  Il apparaît que les commentateurs qui disent
  que les spécialistes du personnel sont les seuls
  responsables des resources humaines, ignorent le
  fait que les gestionnaires opérationnels sont et
  ont toujours été responsables de la performance
  de leurs subordonnés 
• En établissant le Conseil des relations de
  travail qui remplit un rôle consultatif, la LRTFP
  aide la structure centrale à encourager les
  actions des niveaux subordonnés.
• J. Lowe. Locating the Line the front end
  supervisor and HRM in Blyton P., and Turnbull P.
  (eds.) Reassessing Human Resources Management.
  Londres Sage Publications, 1992, cité dans
  Gennard et Kelly

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Autorité centrale et gestionnaires opérationnels
dans la nouvelle LRTFP

• Certains secteurs de la gestion des ressources
  humaines sont mieux gérés en dehors du domaine
  opérationnel. Comme le disent Gennard and Kelly,
  il sagit ici des  tâches difficiles .

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Changements organisationnels - Diversité

• Un aspect précurseur du changement
  organisationnel est linsistance constante et de
  plus en plus forte sur la diversité comme facteur
  de production dune fonction publique
  représentative
• Le Rapport 2006-2007 de lAGRHFPC sur ses Plans
  et Priorités cite une fonction publique
  représentative et inclusive comme une priorité
  essentielle

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Changements organisationnels - Diversité

• Le manque de représentation de certains groupes
  désignés (femmes, peuples autochtones, personnes
  handicapées, et membres des minorités visibles)
  va continuer à faire de ce problème une priorité
• La représentation de ces groupes a augmenté
  dramatiquement depuis le début des années 90. Il
  y a certainement un influx de nouveaux
  paradigmes concernant ce problème

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Changements organisationnels Le glissement
dune génération à lautre

• La fonction publique fédéralefait face a une
  situation imminente de changement
  organisationnel, vu que le pourcentage des
  employés âgés de 45 à 54 ans a augmenté de 29 en
  1994 à 39 in 1999
• On prévoit que le pourcentage des employés âgés
  de moins de 35 ans déclinera régulièrement
  jusqudans le courant de lannée 2008 au moins,
  ce qui indique clairement la nature de la
  tendance démographique actuelle de la fonction
  publique
• Demographic Analysis of the Federal Public
  Service Workforce - Recent evidence of Employment
  Renewal in the Public Service. 17 octobre 2006
  lthttp//www.hrma-agrh.gc.ca/hr-rh/psds-dfps/dafps_
  EmpTrends991118_e.aspthe4gt

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Changements organisationnels Le glissement
dune génération à lautre

• Les progrès dans les télécommunications mondiales
  se révéleront importants pour la transformation
  de la fonction publique en une organisation à
  contexte culturel faible. Cette tendance va
  sûrement saccentuer avec linflux de nouveaux
  professionnels.
• Les individus passeront une plus grande partie de
  leur journée à communiquer au travers des limites
  organisationnelles, et saccoutumeront de plus en
  plus à des valeurs diverses.

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Changements organisationnels Le glissement
dune génération à lautre

• Comme le discute le document  Une organisation
  dapprentissage  de la mer à la mer à la mer ,
  le développement du concept dorganisation
  dapprentissage a coïncidé historiquement avec le
  développement des télécommunications

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Réceptivité au conflit

• Pour un groupe, une culture à contexte élevé en
  est une où la personne est perçue comme faisant
  partie du message de cette culture, alors que
  linverse se vérifie dans une culture à contexte
  faible
• Les conflits exercent moins dimpact sur les
  relations interpersonnelles quand les deux
  parties sont capables de séparer le conflit de la
  personne

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Linfluence du nouveau système

• La Loi sur la modernisation de la fonction
  publique se concentre sur le codéveloppement dans
  la gestion des conflits, et est ainsi une étape
  importante pour faciliter le changement
  organisationnel et la créativité, dans le cadre
  de lidée dorganisation dapprentissage qui
  intéresse la fonction publique

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Conclusion

• Le changement dune génération à lautre et les
  initiatives en cours en faveur de la diversité
  créeront de nouvelles occasions dutiliser des
  conflits de manière positive.
• Le nouveau système de gestion des conflits semble
  bien parti pour traiter ces cas de manière
  positiver de la manière que Bernstene a
  discutée.

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Linfluence du nouveau système

• Le rôle de la structure centrale insufflera une
  certaine standardisation dans la manière dont les
  conflits sont gérés partout dans la fonction
  publique, tout en permettant à chaque ministère
  davoir ses propres procédures

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