Atelier de mise en place du Rseau dEducation et de Recherche RER du Sngal Modles dorganisation et de

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Atelier de mise en place du Réseau dEducationet
de Recherche (RER) du SénégalModèles
dorganisation et de financement des
regroupements en réseaux Prof, El Bachir WADE
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PLAN DE LEXPOSE

• I- LES MODELES ORGANISATIONNELS DES RER
• II- LES MODALITES POSSIBLES DE FINANCEMENT DU RER
  NATIONAL

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INTRODUCTION

• La problématique de l'organisation et du
  financement du RER du Sénégal est identique à
  celle de tous les réseaux à commencer par
  l'INTERNET.
• Les initiateurs du projet national semble opter
  pour la mise en place d'un consortium chargé du
  pilotage du RER National.

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• Cependant, il faut observer qu'il y a une
  diversité de modalités d'organisation des réseaux
  nationaux.
• Tout d'abord il faut souligner l'importance de
  distinguer, dans chaque modalité, les deux
  niveaux que sont la gouvernance et le management.

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• La gouvernance du réseau correspond au niveau
  supérieur de l'organisation
• elle a en charge toutes les décisions
  stratégiques concernant l'investissement et le
  fonctionnement du réseau ainsi que le contrôle de
  la gestion des responsables de l'organe exécutif.
• L'organe de gouvernance doit rassembler toutes
  les parties prenantes dans le cadre d'une
  démarche participative et de transparence.

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• Les RER sont en général conçus comme des
  instruments stratégiques d'importance nationale
  que l'Etat a le devoir de promouvoir.
• Mais les RER sont également des réseaux de
  réseaux appartenant à des organisations dotées de
  l'autonomie administrative et financière
• chacune de ces organisations doit donc
  s'impliquer dans l'orientation stratégique et le
  contrôle des activités réalisées à son nom.

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• Le management du réseau est chargé de l'exécution
  des décisions des instances de gouvernance.
• Il s'agit d'un organisme spécifique doté de la
  personnalité juridique dont le rôle est de mettre
  en uvre les stratégies retenues par l'organe de
  gouvernance.
• Il dispose d'un personnel qualifié pour
  l'exploitation technique et la gestion financière
  du RER.

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• Dans le cadre cette communication, nous allons
  brièvement présenter quelques formes
  organisationnelles en soulignant leurs avantages
  et leurs inconvénients.
• Ensuite nous ferons des suggestions en ce qui
  concerne le financement.

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I- Quelques formes d'organisation des RER

• Nous présenterons ici quatre expériences
  francophones ( Canada, Luxembourg, Belgique et
  France) avant de revenir sur les choix du RER du
  Sénégal.

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• I-1 Canarie (Canada)
• Linterconnexion des Réseaux de recherche et
  déducation (REN) des différentes régions du
  Canada est réalisée par Canarie, une association
  a but non lucratif fondée en 1993, qui a pour but
  daccélérer le développement de linternet
  canadien et de faciliter la création
  dapplications innovantes qui exploitent la
  puissance de cette infrastructure pour le
  bénéfice des canadiens .

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• Canarie a donc deux rôles principaux 
• Mettre en place et gérer le réseaux déducation
  et de recherche entre les provinces du Canada.
• Co-financement des applications innovantes.
  Dans ce cadre il a une fonction proche des
  réseaux français de soutien à linnovation (RNRT,
  RNTL, RIAM).
• Canarie interconnecte donc les réseaux des
  régions, les  ORAN  (Optical Regional Advanced
  Networks).

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• Canarie regroupe 120 membres.
• Le conseil dadministration de Canarie est
  composé de 22 membres  11 viennent du secteur
  privé et 11 du secteur de léducation et de la
  recherche. Ce Conseil dAdministration, très
  réputé apporte une grande crédibilité à Canarie.
• Une équipe permanente dune trentaine de
  personnes suit les programmes. Le principal du
  financement vient dIndustrie Canada.

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• I-2 RESTENA - Réseau Téléinformatique de
  l'Education Nationale et de la Recherche
• RESTENA est le réseau à très haut débit de la
  communauté de l'éducation et de la recherche du
  Grand-Duché de Luxembourg. En service depuis 1989
  et connecté à Internet en 1992, Il est déployé et
  opéré aujourd'hui par la Fondation RESTENA.

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• L'objectif principal de la Fondation RESTENA, est
  la mise à disposition de services réseau à
  l'ensemble des établissements et organismes
  publics et privés qui interviennent dans le
  domaine de l'éducation, de la recherche, de la
  culture, de la santé et de l'administration et de
  leur fournir ainsi des solutions à la pointe du
  progrès pour satisfaire leurs besoins en
  communication.

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• Etablie en 2000, elle réunit des organismes de
  recherche et d'enseignement de tout ordre, ainsi
  que les ministères en charge de l'éducation et de
  la recherche.
• En outre, la Fondation assure la coordination de
  ressources Internet au niveau national, comme la
  gestion des domaines  .LU  ou la mise à
  disposition d'une plate-forme d'échange de trafic
  Internet national.

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• Face à la fulgurante évolution des technologies
  de l'information et de la communication au cours
  des dernières années et pressé par la nécessité
  de réagir à tous les défis qui en découlent, il a
  été décidé de doter RESTENA d'un statut
  juridique.
• Cest ainsi que le 19 juin 2000 a été signé
  lacte notarié portant création de la FONDATION
  RESTENA,

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• Fondation qui a été approuvée par arrêté
  grand-ducal du 27 juillet 2000. La Fondation
  RESTENA, qui reprend à son compte toutes les
  activités du Projet RESTENA est du domaine de
  compétence du Ministère de la Culture, de
  lEnseignement Supérieur et de la Recherche.

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• Le conseil d'administration de la Fondation
  RESTENA est composé de responsables des
  institutions membres, ainsi que du ministère de
  l'éducation nationale, du ministère de
  lenseignement supérieur et de la recherche et du
  ministère des finances.

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I-3 BELNET

• BELNET est le réseau national belge de la
  recherche créé au sein de la Politique
  Scientifique Fédérale en 1993.
• Grâce à un réseau à très haut débit, BELNET
  garantit les meilleures conditions daccès à
  lInternet et dutilisation du réseau de
  recherche aux universités belges ainsi quaux
  centres de recherche et aux établissements
  denseignement agréés. Depuis 1995, les services
  publics et les administrations peuvent également
  avoir recours aux services de BELNET.

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• Quelque 625.000 utilisateurs finaux, issus de
  plus de 185 institutions belges, bénéficient
  actuellement, via BELNET, dun accès Internet à
  haute vitesse.
• BELNET gère aussi le noeud déchange Internet
  belge BNIX ("Belgian National Internet
  Exchange").

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• Le BNIX est une infrastructure centrale qui
  permet léchange de données entre les
  fournisseurs daccès à Internet (FAI) actifs sur
  le marché belge et qui évite donc de faire
  transiter par dautres pays les données échangées
  entre des utilisateurs Internet en Belgique.

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I-4 RENATER, Réseau National de
télécommunications pour la Technologie
lEnseignement et la Recherche

• Réseau National de télécommunications pour la
  Technologie lEnseignement et la Recherche a été
  déployé au début des années 90 pour fédérer les
  infrastructures de télécommunication pour la
  recherche et léducation.
• Afin de mener à bien cette action, le Groupement
  dIntérêt Public RENATER a été constitué en
  janvier 1993.

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• Les organismes membres du GIP RENATER sont de
  grands organismes de recherche  CNRS, CPU, CEA,
  INRIA, CNES, INRA, INSERM, ONERA, CIRAD,
  CEMAGREF, IRD, BRGM, ainsi que le Ministère
  lenseignement supérieur et de la Recherche et le
  ministère de lÉducation Nationale.

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• Le GIP RENATER se compose dune trentaine de
  personnes, réparties sur deux sites
  géographiques  au siège du GIP (dans les locaux
  de lEnsam à Paris), ou à lantenne de
  Montpellier (dans les locaux du CINES).

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• Les principaux postes de l'organigramme sont
• le Département Administratif le Département
  Financier le Département Juridique le
  Département Communicationle Suivi des Services
  aux Usagers (SSU)le Département Sécurité-
  CERTle Pilotage et Suivi du Réseau (PSR) le
  Webmaster.

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I-5 Le projet RER du Sénégal

• La présentation du projet National de RER faite
  par le professeur NIANG à Montpellier en Décembre
  2007 précisait les étapes suivantes de la mise en
  oeuvre

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• Elaboration de documents
• Rédaction dun statut du Consortium pour le
  ReNER Sénégal
• Rédaction dun règlement intérieur du
  Consortium
• Rédaction dun document portant création dun
  Centre
• InFormatique pour lEducation et la Recherche
  (CIFER)

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• appui à lappropriation des Technologies de
  linformation et de la communication par les
  institutions universitaires et les centres de
  recherche sénégalaises.
• Rédaction dun document sur les solutions
  techniques (solutions SONATEL, ADIE, par
  Satellites, Solutions Open Source)
• Séminaire de validation prévu en Mars Avril
  2008

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• Ce texte montre le choix initial des précurseurs,
  porteurs du projet national de RER.
• Le consortium est défini comme un groupement
  d'entreprises ou d'entités autonomes. Ce choix se
  rapproche du modèle français qui a mis en un
  Groupement d'Intérêt Public. Je ne suis pas sûr
  que cette notion existe dans le corpus juridique
  national issu de l'OHADA.

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• L'OHADA définit le Groupement d'Intérêt
  économique est celui qui a pour but exclusif de
  mettre en oeuvre pour une durée déterminée, tous
  les moyens propres à faciliter ou à développer
  l'activité économique de ses membres, à améliorer
  ou accroître les résultats de cette activités.

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• Le GIE jouit de la personnalité morale et de la
  pleine capacité à compter de son immatriculation
  au registre du commerce et du crédit mobilier.
• Le choix de la forme consortium montre que l'on
  souhaite insister sur le pouvoir et autonomie des
  institutions membres.

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• Je crois qu'une place plus large doit être
  accordée à l'Etat notamment au ministère des
  universités et à l'ADIE
• car le RER du Sénégal doit être avant tout un
  projet stratégique national qui entre dans la
  Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP-II).
• Le RER s'inscrit parfaitement dans la PNBG au
  niveau de la composante numéro six.

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II- Le Financement du RER

• Les exemples de réseaux nationaux évoqués
  ci-dessus montrent une variété de sources
  l'industrie au Canada L'Etat en Belgique et au
  Luxembourg l'association à but non lucratif
  financer par les cotisations des membres.

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• Les initiateurs du projet de RER doivent
  s'engager dans une démarche de mobilisation de
  ressources ( MR) et non s'attendre à trouver
  facilement des bailleurs de fonds même si
  l'expérience montre que certains partenaires
  consacrent des moyens importants à la mise en
  place de RER inter régionaux.

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• On peut citer par exemple Trans-Eurasia
  Information Network TEIN reliant entre eux les
  partenaires asiatiques et comportant un lien de
  haute capacité entre l'Asie et l'Europe grâce à
  la connection de TEIN au réseau européen GEANT.
• WACREN est une perspective à prendre en
  considération.

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• Suite au succès de TEIN2, l'Union européenne a
  décidé de financer la nouvelle phase de TEIN à
  hauteur de 12 millions
• et les pays asiatiques partenaires apporteront un
  financement complémentaire de 6 millions .
• Le TEIN3 a été lancé officiellement en décembre
  2008.

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• Le contexte économique du lancement du RER
  national du Sénégal nous oblige à considérer que
  la volonté politique des acteurs doit se
  manifester dans les choix de financement retenus.
  
• Le projet lancé par ce séminaire a besoin de
  ressources.

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• Les ressources internes devront être mobilisées
  immédiatement. Celles-ci peuvent être autres que
  financières.
• On peut citer par exemple la mise à disposition
  de locaux, le détachement de personnel à temps
  partiel ou en plein temps,
• qui sont des modalités de financement immédiat en
  attendant que les bailleurs potentiels soient
  sollicités après confection de projet en bonne et
  due forme.

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• Le ministère, lARTP et l'ADIE doivent être d'un
  apport décisif en portant le projet auprès de
  l'Etat.
• Nous pensons également qu'une cotisation
  symbolique est nécessaire pour développer
  l'implication des membres du réseau, compte tenu
  des attitudes d'évolution en vase clos notées
  dans les universités et centres de recherche.

40

• Le financement du RER peut aussi être envisagé de
  manière différenciée. Il sagit de partir de la
  distinction des dépenses en charges de
  fonctionnement de la gouvernance, charges de
  lorgane dexécution et budget dinvestissement.

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• LADIE et le MINISTERE peuvent être chargés du
  financement du secrétariat permanent de la
  gouvernance et de ses réunions
• LARTP peut être chargée du financement de
  lorgane dexécution en collaboration avec les
  acteurs

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• Le programme dinvestissement devra être financé
  par la coopération internationale, le système
  bancaire et les ressources propres des acteurs.
• Une opportunité semble se présenter actuellement
  avec louverture dun bureau Enseignement
  Supérieur qui pourrait contribuer au financement
  du RER du SENEGAL

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CONCLUSION

• Diversité des modalites dorganisation
  (FONDATIONASSOCIATION A BUT NON LUCRATIF,G IP,
  CONSORTIUM)
• Chaque modalité dorganisation comporte des
  organes de gouvernance et un organe
  dexécution
• Le Sénégal doit rapidement mettre en oeuvre une
  structure , une institution pour son RER.

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• Le financement de ce RER dépend du choix
  organisationnel
• Je crois quon peut trouver mieux quun
  consortium ou garantir la viabilité du consortium
  grâce à limplication du ministère et des agences
  comme ARTP et ADIE. (pb de la vision)

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MERCI DE VOTRE ATTENTION