Les Bureaux de liaison entreprisesuniversits BLEUs des universits qubcoises : volution et tat des li

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Les Bureaux de liaison entreprises-universités
(BLEUs) des universités québécoises évolution
et état des lieux

• Jean Bernatchez, politologue (Ph.D. cand.)
• École nationale dadministration publique, Québec
• Claude Trottier, sociologue (Ph.D.)
• Université Laval, Québec

Présentation à la Journée détudes du RESUP
Sciences Po, Paris, 9 juin 2005
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Problématique dun chantier plus vaste
Cette problématique est une composante dun
chantier plus vaste qui sintéresse aux
politiques publiques de lenseignement supérieur
en Amérique du Nord (États-Unis, Canada,
Mexique). Il a été initié par lAlliance for
International Higher Education Policy Studies de
la New York University et nous y collaborons.
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Pôle théorique de la recherche
Notre recherche sinspire de lanalyse des
politiques, ce champ relevant de la science
politique mais ayant acquis une certaine
autonomie par rapport à la discipline. LAIHEPS
privilégie une structure heuristique visant à
orienter les études de cas et à susciter des
convergences dans lanalyse des données. Ostrom,
Gardner et Walker 1994 Nous enrichissons ce
modèle avec certains concepts de la gouvernétique
couplés à certains autres concepts associés à
lapproche cognitive. Lemieux 2002, Muller et
Surel 1998
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Pôle méthodologique de la recherche
Lanalyse documentaire, lanalyse de discours,
les entretiens individuels et collectifs, les
entrevues semi-dirigées avec des acteurs ainsi
que lobservation participante sont les méthodes
qui ont été utilisées dans le cadre des travaux
de ce chantier. Une subvention de la CREPUQ nous
a aussi permis de réunir pendant deux jours les
responsables des BLEUs et les présidents
successifs de leur organisme de concertation.
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Objectif de la présentation
Dresser le portrait critique de lexpérience
québécoise des Bureaux de liaison
entreprises-universités (BLEUs) comme dispositif
dencadrement de la relation université-entreprise
. Les BLEUs sont des unités universitaires
constituées depuis 1986, assurant linterface
universités-entreprises. Ils ont contribué à
structurer la fonction transfert de technologie
des universités québécoises, jusque-là éclatée
parce que confiée à de multiples unités
administratives. Ces BLEUs constituent maintenant
des acteurs de premier plan au chapitre de la
gestion du transfert de technologie universitaire.
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Plan de la présentation

• Volet contextuel linnovation, concept-clé des
  politiques scientifiques récentes au-delà de la
  rhétorique des politiques, un mouvement
  dappropriation-commercialisation des savoirs
• Volet rétrospectif les BLEUs des universités
  québécoises (1986-2005) organisation, activités
  et acteurs les trois grandes compétences exigées
  de leurs personnels
• Volet prospectif les BLEUs des universités
  québécoises (2005-) les trois défis qui se
  présentent actuellement à eux, à partir de la
  vision des responsables de ces Bureaux

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(1) Volet contextuel
Une des quatre grandes priorités des politiques
publiques de lenseignement supérieur au Québec
(1960-2005) est le développement dune recherche
utile et pertinente. Cette priorité est basée sur
le principe selon lequel la recherche
universitaire doit contribuer plus étroitement
aux visées de lÉtat. Le concept de progrès
associé à ces visées sest muté en celui
dinnovation. La volonté dinnovation caractérise
maintenant le type de recherche universitaire
supportée par les fonds publics. Linnovation
sera possible en misant sur les réseaux et en
intensifiant les partenariats universités-entrepri
ses. Les BLEUs constituent un des instruments de
la mise en oeuvre de ces politiques publiques.
Trottier et Bernatchez 2005
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Quest-ce que linnovation ?
(1) Linnovation technologique de produit
implique la mise au point / commercialisation
dun produit plus performant que ceux qui
existent sur le marché. (2) Linnovation
technologique de procédé propose la mise au
point / adoption de méthodes de production et de
distribution nouvelles ou améliorées. (3) Par
innovation sociale, on entend toute nouvelle
approche, pratique ou intervention, ou encore
tout nouveau produit mis au point pour améliorer
une situation ou solutionner un problème social
et ayant trouvé preneur au niveau des
institutions, des organisations, des communautés.
MRST 2001
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Trois phases des politiques
Défense / science (1945-1970) Cette politique
sest développée aux États-Unis puis sest
imposée en Europe. Elle justifie lorientation
des fonds publics vers la recherche pour assurer
la capacité nationale à relever les défis
économiques et militaires. Industrie /
technologies (1970-1995) Les nouvelles
politiques auront comme finalité la contribution
au développement de la compétitivité des
industries stratégiques, parce quelles assurent
lindépendance économique et politique des
États-Nations. Société / innovation (1995-)
Des politiques à dominante qualité de vie et
développement durable sont proposées.
Linnovation devient le moyen privilégié de
changement économique et sociétal. Muldur et
Caracostas 1997
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Au-delà de la rhétorique
de la République de la science (science ouverte
libre de ses choix et savoirs universellement
distribués) à lÉconomie du savoir (appropriation
/ commercialisation des savoirs liés aux
innovations technologiques) À compter de 1980,
les États-Unis proposent 8 lois fédérales, dont
le réputé Bayh-Dole Act, qui modifieront les
règles régissant la dynamique dinnovation.
Wessner et Shivakumar 2002 Ce régime sest
imposé ensuite ailleurs dans le monde grâce aux
accords de 1994 de lOMC sur la propriété
intellectuelle.
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(2) Volet rétrospectif
Les premiers BLEUs sont constitués en 1986, sur
le modèle des Offices of Technology Transfer
(OTT) américains. Le réseau des BLEUs est
constitué vers 1988 mais sera reconnu comme
Groupe de travail permanent de la CREPUQ en 1992.
Dautres réseaux de ce type existent dans le
monde AUTM - États-Unis (Association of
University Technology Managers) CURIE - France
(Coopération des services Universitaires de
Relations Industrielles et Économiques) LIEU -
Belgique (LIaisons Entreprises Universités) OTRI
- Espagne (Oficiana de Transferencia de
Resuldados de la Investigation) AURIL -
Grande-Bretagne (Association for University
Research and Industry Link)
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Organisation archétypale dun BLEU
une unité administrative associée à une
université publique, université qui a pour
missions lenseignement, la recherche et le
service à la collectivité un Bureau rattaché au
Vice-rectorat à la recherche, Vice-rectorat qui a
pour mission de promouvoir, de gérer et de
développer les activités de recherche
universitaire un fonctionnement assuré par des
fonds publics, sauf dans de rares cas où des
redevances sur les technologies valorisées et des
subventions dédiées contribuent partiellement au
budget
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Personnel dun BLEU
Le BLEU de lUniversité de Sherbrooke (35,000
étudiants, 5600 employés, 9 Facultés) dispose de
12 personnes dont 7 agents de valorisation qui
détiennent une formation scientifique à la
maîtrise ou au doctorat à laquelle sajoute une
formation en affaires, en marketing ou en droit.
Ils sont spécialisés dans les secteurs
biomédical, du génie, des sciences pures et des
sciences humaines. Son budget annuel est de 1,2
million .
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Activités dun BLEU
(1) Structuration de la recherche partenariale
mailler les partenaires des différents secteurs
et formaliser la collaboration (2) Gestion de la
recherche contractuelle négocier les conditions
(coûts, livrables) et rédiger les ententes
contractuelles (3) Identification des innovations
comprendre les technologies et évaluer leur
potentiel technico-commercial (4) Appropriation
des innovations gérer la propriété
intellectuelle (brevets, droits dauteurs,
marques de commerce) (5) Commercialisation des
innovations rechercher du capital de risque,
accorder des licences, créer des entreprises
essaimantes
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Un nouvel acteur en aval SOVAL

• Les SOciétés de VALorisation de la recherche
  universitaire ont été créées en 2001 (financement
  public important) suite à la mise en uvre de la
  Politique québécoise de la science et de
  linnovation.
• SOVAR (Université Laval)
• Gestion Valéo (Universités du Québec et
  Concordia)
• MSBi Capital (Universités de Sherbrooke et
  McGill)
• UniValor (Université de Montréal)
• Elles interagissent avec les BLEUs au stade
   appropriation  (4) et agissent avec plus
  dautonomie au stade  commercialisation  (5).

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Un nouvel acteur en amont PRÉVAL
Les agents de PRÉ-VALorisation sont apparus à
lUniversité de Montréal en 2002, supportés
financièrement par un programme ciblé dun
organisme subventionnaire canadien. Ils
interagissent avec le BLEU au stade
 identification  (3). Essentiellement  sur le
terrain  avec les chercheurs, ces agents les
sensibilisent au potentiel commercial de leurs
réalisations de recherche et les informent des
modalités de protection de la propriété
intellectuelle.
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1. Savoir Définir des pratiques et instaurer
des normes
À partir des cas qui se présentaient à eux, le
personnel des BLEUs a dû acquérir ou développer
le savoir nécessaire et lintégrer à ses
pratiques. Ce corpus de connaissances a été
formalisé entre autres dans le cadre des projets
UniValCom (1996), Recueil des bonnes pratiques
(2001) et InterVal (2003). Dans un contexte où
les savoirs sont codifiés, il faut un minimum de
connaissances scientifiques et techniques pour
les apprécier. En outre, des connaissances en
management, en gestion de projet, en droit et en
communication sont aussi essentielles.
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2. Savoir-faire Gérer dans un environnement
exigeant
lenvironnement global (luniversité), où règne
limprécision des relations dautorité
lanarchie organisée March 1988
lenvironnement local (le laboratoire, lunité
de recherche), où les disciplines contribuent à
différentes formes de structuration du pouvoir
par exemple, des laboratoires de chimie
structurés de façon mécaniste des laboratoires
de physique structurés de façon organique des
laboratoires dinformatique structurés de façon
perméable Shinn 1980
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3. Savoir-être Concilier plusieurs cultures
différentes
Concilier non plus les seules cultures
universitaire et entrepreneuriale Clark 1998
mais aussi de multiples cultures dérivées. La
communauté scientifique nest pas seulement un
espace de coopération selon la norme communaliste
définie par Merton elle est aussi un espace de
compétition. La communauté scientifique recèle
son lot dinégalités de toutes sortes et
sapparente de ce point de vue aux autres
communautés professionnelles.
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(3) Volet prospectif
Les BLEUs ont le vent dans les voiles. Leurs
activités et leurs personnels ne cessent
daugmenter. Les priorités déclarées des
politiques publiques laissent croire à la
possibilité dune injection importante de
ressources financières supplémentaires. Les BLEUs
jonglent par ailleurs assez maladroitement avec
le concept dinnovation sociale. Colloque sur
linnovation sociale 2005 La prise en compte de
cette dimension contribuerait à atténuer le net
clivage des professeurs entre eux, eu égard à la
pertinence dinscrire leurs activités de
recherche dans la logique dinstrumentalisation
du savoir et de lexpertise universitaires.
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Défi 1 Mieux évaluer la pertinence et les
impacts des activités de transfert
Ceci, dans une perspective dimputabilité et de
reddition de comptes inspirée par la Loi sur
ladministration publique (2000) et la Politique
québécoise des universités (2000). On met alors
laccent sur  (a) latteinte des résultats en
fonction dobjectifs préétablis (b) la
reconnaissance du rôle des dirigeants dans les
contrôles de gestion (c) la performance dans
latteinte des résultats (d) lutilisation
optimale des ressources. Luniversité est
désormais responsable devant la société et les
autorités publiques de sa gestion des fonds
publics, des grandes orientations de son
développement et des résultats atteints.
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Défi 2 Contribuer à former la relève des
gestionnaires du transfert
Les BLEUs manquent de personnel hautement
qualifié et ils ont initié diverses initiatives
de formation de la relève. InterVal (2003-2005)
et InterVal II (2005-2007, projet) formation de 2
ans en alternance Travail-Études 25 stagiaires
(détenant déjà le doctorat) sélectionnés parmi
des centaines de candidats et rémunérés à la
hauteur de 40,000 par an ValoRIST (2005-2007,
projet) perfectionnement en milieu de travail
destiné au personnel des BLEUs des établissements
du réseau de lUniversité du Québec
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Défi 3 Collaborer avec les sociétés de
valorisation de la recherche
Les BLEUs doivent supporter, à différents degrés
et selon diverses modalités, tous les chercheurs
qui sadressent à eux. Son personnel est employé
dune université publique dans cette
perspective, lintérêt collectif doit primer sur
lintérêt individuel. Les SOVALs choisissent les
chercheurs quils supporteront, ceux dont les
innovations sont les plus susceptibles dêtre
rentables économiquement. Ce sont des employés
dune société en commandite qui fonctionne selon
la logique du marché.
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Conclusion
sur le dispositif dencadrement de la relation
université-entreprise efficace mais lié aux
compétences professionnelles des agents des
BLEUs, qui doivent en outre être en nombre
suffisant pour répondre avec efficience à la
demande sur la  vision du monde  qui inspire
ce dispositif inquiétante puisque, malgré la
rhétorique des politiques à finalité sociétale,
elle repose sur la logique de marché
(appropriation / commercialisation dun bien
autrefois partagé) où léchange est souvent
inégal, ce qui tend à augmenter sans cesse les
écarts dans la répartition des savoirs et des
richesses