Le choc du vieillissement et les orientations de moyen et long termes de la politique budgtaire

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Le choc du vieillissement et les orientations de
moyen et long termes de la politique budgétaire
Institut belge des finances publiques, 18 mars
2008

• Guy QUADEN

Research Department
DS.08.03.079_IBFP_03-18
2
Overzicht van de uiteenzetting

• 1. Demografische projecties
• 2. Macro-economische en budgettaire implicaties
• 3. Welke beleidsstrategie als antwoord op de
  uitdagingen van de vergrijzing?
• Begrotingsbeleid
• Werkgelegenheidsbeleid
• ...
• 4. Conclusies

3
1950
4
1955
5
1960
6
1965
7
1970
8
1975
9
1980
10
1985
11
1990
12
1995
13
2000
14
2005
15
2010
16
2015
17
2020
18
2025
19
2030
20
2035
21
2040
22
2045
23
2050
24
Evolutie van de bevolking op arbeidsleeftijd (15
tot 64 jaar) over de periode 2010-2050(veranderin
gspercentage)
Bron EC.
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Plan de la présentation

• 1. Projections démographiques
• 2. Implications macro-économiques et budgétaires
• 3. Quelle stratégie de politique économique
  faut-il suivre pour répondre au défi du
  vieillissement?
• Politique budgétaire
• Politique de l'emploi
• ...
• 4. Conclusions

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Macro-economische en sociale beleidshypothesen in
de projecties van de Studiecommissie voor de
Vergrijzing

• Macro-economische hypothesen1
• Bbp-groei naar volume gemiddeld 1,7 pct. per
  jaar
• gt toename van de arbeidsproductiviteit
  gemiddeld 1,75 pct. per jaar
• gt werkgelegenheidsevolutie gemiddeld -0,05 pct.
  per jaar
• Arbeidsmarkt
• Sociaal beleid
• Welvaartsaanpassing
• gt pensioenen en niet-forfaitaire uitkeringen
  0,5 pct. per jaar
• gt forfaitaire uitkeringen en minima 1 pct. per
  jaar
• Gezondheidszorg
• gt impact van de demografie
• gt niet-demografische groei in functie van
  inkomen per hoofd

Bron SCvV. 1 Gemiddelden voor de periode
2012-2050. 2 In 2019 zou de werkgelegenheid haar
hoogste niveau bereiken.
27
Coûts budgétaires du vieillissement (variation en
points de pourcentage du PIB par rapport à 2006)
Source CEV.
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Overzicht van de uiteenzetting

• 1. Demografische projecties
• 2. Macro-economische en budgettaire implicaties
• 3. Welke beleidsstrategie als antwoord op de
  uitdagingen van de vergrijzing?
• Begrotingsbeleid
• Werkgelegenheidsbeleid
• ...
• 4. Conclusies

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Quelle stratégie pour faire face au défi du
vieillissement?

• Stratégie budgétaire
• Réaliser progressivement des surplus budgétaires
  structurels
• pour créer des moyens budgétaires issus de la
  diminution progressive de ces surplus et des
  charges dintérêts
• en répartissant les efforts dans le temps...
• en stabilisant à long terme la dette publique à
  un niveau bas.
• Maîtriser les dépenses de pensions et de soins de
  santé pour en garantir le financement à long
  terme.
• Stimulation de la croissance
• Elargir la base du financement des
  administrations publiques...
• par une augmentation du taux demploi...
• et par une amélioration de la productivité
• investissements
• recherche et développement
• renforcement de la concurrence sur les marchés
• esprit d'entreprise et créativité
• efficacité des institutions

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De Belgische overheidsfinanciën waar staan we
vandaag?
Bruto geconsolideerde overheidsschuld van de
gezamenlijke overheid1 (procenten bbp)
Financieringssaldo van de gezamenlijke
overheid1 (procenten bbp)
69,5 pct. bbp
17,0 pct. bbp
2007r
België
Eurozone
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Stratégie budgétaire à long terme
Trajectoire budgétaire recommandée par le Conseil
supérieur des finances(pourcentages du PIB)
Contribution moyenne d'un travailleur au solde
primaire¹(euro, déflatée par la croissance
nominale des salaires)
4,4
Sources CSF, BNB. ¹ Pour des raisons de
comparabilité, on fait l'hypothèse d'un taux
d'endettement qui converge vers zéro en 2100
selon les trois scenarios.
32
Het door de Hoge Raad van Financiën aanbevolen
begrotingstraject

• Dubbele marge om de kosten van de vergrijzing op
  te vangen
• verlaging van de rentelasten
• geleidelijk vermindering na 2019 van het
  begrotingssaldo (van een surplus van ongeveer 2
  pct. bbp naar een tekort van ongeveer 1 pct.
  bbp).
• In dit scenario worden ongeveer vier vijfden van
  de budgettaire kosten van de vergrijzing
  voorgefinancierd.
• Onder de hypothese van een ongewijzigde
  ontvangstenratio, impliceert dit dat
  bijkomende marges dienen te worden gecreëerd
  door de groei van de niet-leeftijdsgebonden
  overheidsuitgaven te beperken tot een niveau
  dat onder de reële groeivoet van het bbp ligt
  (ongeveer 0,2 pct. per jaar tussen 2007 en
  2050).

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Remarques concernant la trajectoire budgétaire
préconisée par le Conseil supérieur des finances

• La trajectoire budgétaire préconisée par le CSF
  se fonde sur une surplus budgétaire de 0,3
  p.c. du PIB en 2007.
• Toutefois, un léger déficit budgétaire a été
  estimé pour 2007.
• Un retour rapide à la trajectoire préconisée est
  indispensable, compte tenu de la dette publique
  toujours élevée et de l'incidence du
  vieillissement de la population.
• Les marges au niveau des dépenses publiques sont
  par conséquent plus réduites que dans la
  projection du CSF.

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Benefit ratio van het werknemerspensioen
(gemiddeld bruto pensioenbedrag/gemiddeld
brutoloon)
Bron SCvV (2006).
35
Dépenses de soins de santé 3 scénarios(pourcenta
ges du PIB)
5,9
3,3
2,2
Sources CEV, BNB. 1 Cette moyenne annuelle
recouvre un ralentissement progressif de la
croissance des dépenses de soins de santé d'ici
la fin de la période.
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Hypothesen inzake bbp en werkgelegenheid voor de
periode 2006-2050(veranderingspercentages t.o.v.
het voorgaande jaar, tenzij anders vermeld)
Bron SCvV.
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Analyses de sensibilité relatives à la
productivité du travail et à l'emploi
Scénario alternatif en matière de productivité 2
p.c. au lieu de 1,75 p.c. gt Niveau du PIB en
2050 9,8 p.c. plus élevé gt Coûts budgétaires
du vieillissement 1 point de PIB en
moins1 Scénario alternatif en matière de taux
d'emploi augmentation supplémentaire de 3,6
points de pourcentage à l'horizon 20502 gt
Niveau de PIB en 2050 5,3 p.c. plus élevé gt
Coûts budgétaires du vieillissement 1,4 p.c. du
PIB en moins
Source CEV. 1 En supposant qu'il n'y ait pas
d'effet sur les hypothèses relatives aux
adaptations au bien-être. 2 Ce scénario
correspond à une réduction de moitié du taux de
chômage structurel par rapport au scénario de
référence du CEV.
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Arbeidsmarkt werkgelegenheid, werkloosheid en
inactiviteit(procenten van de overeenstemmende
bevolking op arbeidsleeftijd (15-64-jarigen),
gemiddelde van de eerste drie kwartalen van 2007)
39
Conclusions

• Vieillissement de la population ? défi
  (budgétaire) par excellence
• ? de la population active ? ? croissance
  économique ? ? recettes
• ? dépenses de pensions et de soins de santé
• Réponse à ce défi une stratégie coordonnée
• stratégie budgétaire
• réalisation de surplus budgétaires
• limiter la hausse de dépenses liées au
  vieillissement et autres
• stratégie en faveur d'une croissance soutenue
• par des mesures en faveur d'une participation
  accrue au marché du travail
• par des mesures d'amélioration de la productivité
• Transformer les caractéristiques généralement
  désavantageuses de l'économie Belge en avantages
• poursuivre la réduction rapide de la dette ? des
  marges budgétaires nécessaires au financement du
  vieillissement
• augmenter le taux d'emploi de certains groupes
  socio-économiques, qui constituent encore
  actuellement une réserve importante de
  main-d'oeuvre