Congrs annuel de lAssociation canadienne du personnel administratif universitaire Au rythme du monde

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Congrès annuel de lAssociation canadienne
du personnel administratif universitaireAu
rythme du mondeMontréal, 19 au 22 juin 2006

• Lenseignement supérieur à laube du nouveau
  millénaire savoir franchir les frontières
• Bernard Hugonnier
• Directeur adjoint pour léducation OCDE

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Sommaire

• Gouvernance
• Financement
• Qualité
• Internationalisation

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I- Gouvernance les principaux défis pour les
institutions denseignement supérieure (IES)

• Les IES doivent
• Ajuster un enseignement délite à un enseignement
  de masse
• Répondre à des besoins divers (société, économie,
  individus)
• Trouver le juste équilibre entre leurs diverses
  missions
• Conserver et transmettre le savoir
• Former étudiants, futurs enseignants et
  professeurs
• Contribuer à la recherche fondamentale et
  appliquée
• Contribuer au développement local
• Contribuer à léveil moral et aux questions
  éthiques
• Contribuer à développer et enraciner la
  démocratie
• Assurer la qualité dans une époque déducation de
  masse
• Trouver le financement approprié alors que les
  fonds publics diminuent
• Moderniser gouvernance et gestion (surtout en
  ressources humaines)
• Répondre aux défis de linternationalisation
• Faire face à un monde compétitif et un
  environnement changeant

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Gouvernance deux grandes tendances

• Un mouvement général vers plus dautonomie et
  dentrepreneuship
• Une forte demande pour une meilleure gouvernance
  publique
• Les principales composantes dune bonne
  gouvernance publique sont
• Autonomie, imputabilité et transparence
• Efficience et efficacité
• Ouverture et vision de lavenir
• Les institutions denseignement supérieur sont et
  seront davantage appelées à appliquer ces
  principes

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Gestion des ressources humaines

• Des ressources humaines de grande compétence sont
  essentielles aux missions denseignement, de
  recherche et de service publique des systèmes
  denseignement supérieur
• Plusieurs conditions doivent être remplies
• Attirer les meilleurs talents demande des
  standards de haut niveau, une équité dembauche,
  des conditions de travail adéquates et un bon
  leadership institutionnel
• Des questions doivent être soulevées relatives à
  la capacité de simpliquer dans des consultations
  externes, les droits de propriété intellectuelle,
  les horaires de travail, les congés parentaux, la
  garde des enfants, la discrimination sexuelle ou
  raciale lors de lembauche des enseignants
• Les transferts du savoir entre les secteurs
  public et privé par des échanges de ressources
  humaines doivent être encouragés et promus.
• Les régulations concernant les doubles emplois ou
  les restrictions de participation à des activités
  dentreprise par les chercheurs du secteur public
  devraient être abolies
• Les centres dexcellence et de bourses devraient
  ête développés pour favoriser la mobilité des
  chercheurs entre les institutions de recherche,
  et entre ces dernières et les entreprises

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Environnement international et concurrence

• Les systèmes denseignement supérieur nationaux
  font face de plus en plus à la pression et à la
  concurrence intermationales
• En suivant des agendas volontaires
  dharmonisation (ex. Le Processus de Bologne en
  Europe, qui a conduit à des initiatives
  semblables en Amérique latine et en Asie)
• En évaluant, sous la pression des comparatifs
  internationaux qui se manifestent dans des labels
  de qualité, leurs progrès et le choix des
  consommateurs
• À la suite de partenariats et daccords de
  reconnaissance de plus en plus fréquents
• À linstar des universités de recherche établies
  depuis longtemps, les institutions denseignement
  supérieur de toutes sortes se voient davantage
  comme
• Des acteurs dans un marché mondialisé
• Que des acteurs restreints à jouer un rôle
  national

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Gouvernance les principaux défis pour les
gouvernements

• Les gouvernements doivent réexaminer le meilleur
  moyen pour faire coïncider les activités de
  lenseignement supérieur avec leurs objectifs
  nationaux
• Plusieurs pays, dont le Japon, ont choisi
  délaborer de nouvelles structures de
  gouvernance, ce qui a permis aux institutions
  denseignement supérieur dexercer une plus
  grande autonomie sur leurs finances et leur
  gestion
• Dautres, tel que la Nouvelle-Zélande, ont décidé
  de rendre leurs institutions plus imputables de
  latteinte des objectifs publics par
• le contrôle de performance et gestion par
  résultats
• les rapports et contrats de performance ou autres
  outils de gouvernance de même nature

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Gouvernance les principaux défis pour les
gouvernements

• Les gouvernements doivent sassurer que
• Les institutions de plus en plus autonomes
  rempliront leur mandat denseignement public et
  de politique sociale
• Lintérêt public est représenté de façon adéquate
• Les incitatifs financiers présentés à des fins de
  politique ne forcent pas les IES à moins bien
  performer réduisant la diversité et la
  responsabilité, menaçant peut-être leur propre
  santé financière
• Le risque quun système universitaire plus
  autonome soumis à la loi du marché devienne
  instable financièrement soit minimisé
• On the Edge Securing a Sustainable Future for
  Higher Education, OECD, 2004.

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II- Financement

• Alors que la participation à lenseignement
  supérieur et les dépenses totales augmentent, la
  viabilité dun modèle de financement en grande
  partie public est menacée

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La croissance continue des compétences de niveau
universitaireApproximated by the percentage of
persons with ISCED 5A/6 qualification in the age
groups 55-64, 45-55, 45-44 und 25-34 years (2003)
2
3
10
15
23
16
14
9
21
1
A1.3a
11
Le taux dinscriptions laisse entendre que la
croissance va continuerSum of net entry rates
for single year of age in University (2002)

A3.1
12
Présence accrue dune participation tertiaire à
la qualification de la main-doeuvre Percentage
of 25-64-year-olds with academic or vocational
tertiary qualification (10 countries with
steepest growth)
A3.4
13
Financement

• Les pouvoirs publiques contribuent à hauteur de
  80 et plus aux dépenses en éducation dans la
  moitié des pays de lOCDE
• Dans quatre pays (Australie, Japon, Korée et
  États-Unis), les pouvoirs publiques paient moins
  que la moitié

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Investissements en qualifications de haut
niveauExpenditure on tertiary educational
institutions as a percentage of GDP (2002)

B2.1
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Financement

• Dans plus des deux tiers des pays pour lesquels
  des données sont disponibles, une participation
  accrue a été possible parce que laugmentation de
  la part du privé aux dépenses a surpassé celle du
  public
• Dans quatre des cinq pays où la part des dépenses
  publiques a augmenté, les hausses ont pu ête
  gérées parce que dans lensemble le recrutement
  na pas augmenté considérablement

16
Changement dans les dépenses par étudiant en
éducation tertiaire (1995100, 2001 constant
prices )
B1
17
Que doit être la contribution de létudiant et
quen est-il de légalité des chances ?

• La pression sur les dépenses publiques dûe à la
  participation croissante en éducation
  post-secondaire va continuer de monter à moins
  que
• Les individus financent une grande partie des
  coûts
• Les coûts dans leur ensemble soient réduits, le
  déclin démographique entraînant une baisse des
  effectifs étudiants
• Et/ou la gestion des finances soit plus
  efficiente
• Historiquement, laccès à lenseignement
  supérieure a été fortement lié à la situation
  socio-économique des familles et au niveau de
  scolarité des parents
• Lexpansion récente de laccessibilité à
  luniversité na que très peu modifié ce modèle,
  tendant plutôt à favoriser encore moins les
  groupes les plus désavantagés sur le plan
  socio-économique

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Que doit être la contribution de létudiant et
quen est-il de légalité des chances?

• Dans les pays où lenseignement supérieure est
  largement dépendante des finances publiques,
  linégalité daccès et de participation peut
  entraîner un déséquilibre dans la répartition du
  fardeau financier (les moins nantis
  subventionnant léducation de lélite) à moins
  que les systèmes de taxation soient très
  progressifs
• Il ny a pas de corrélation entre les frais de
  scolarité et le taux de participation à
  lenseignement supérieur
• Cela suggère que dautres facteurs (revenus
  anticipés, coût de la vie pendant les études)
  ainsi que des facteurs sociaux influencent la
  participation
• Cela suggère aussi que tout changement dans la
  proportion publique/privée du financement
  nentraînera pas dinégalité tant que
• Un financement adéquat existe, peu importe la
  source
• Des efforts concertés ouvrent davantage laccès à
  lenseignement supérieur

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Qui bénificie de lenseignement supérieur ?

• Tout indique au niveau international que les
  individus possédant les qualifictions dune
  éducation post-secondaire en retirent de grands
  avantages personnels

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Le rendement sur les compétences de haut
niveauPrivate internal rates of return (RoR) for
an individual obtaining a university-level degree
(ISCED 5/6) from an upper secondary and
post-secondary non-tertiary level of education
(ISCED 3/4), MALES
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Qui bénificie de lenseignement supérieur ?

• Les adultes qui ont un diplôme universitaire ont,
  par rapport à ceux nayant quun diplôme détudes
  secondaires, un revenu en moyenne deux tiers à
  trois quarts plus élevé, ils sont trois fois
  moins victimes du chômage et ils sont plus
  susceptibles (4/5) de suivre par la suite des
  cours de perfectionnement, formels ou informels

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Les avantages de léducation en revenusRelative
earnings of 25-64-year-olds with income from
employment (upper secondary education100)
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III- Qualité

• À la suite de laccroissement du taux de
  participation, la qualité de lenseignement
  supérieur est devenue une préoccupation majeure
• Les insitutions denseignement supérieur, les
  gouvernements et les employeurs ont des objectifs
  différents
• Les institutions visent à améliorer
  lenseignement en se basant sur des informations
  locales et détaillées. Elles cherchent aussi à
  améliorer la performance des étudiants (ex. en
  faisant baisser le taux de décrochage), ce qui
  sous-entend des processus de sélection et
  dorientation plus sophistiqués
• Les gouvernements, voulant améliorer lallocation
  des ressources, font appel à des systèmes leur
  permettant de prendre les bonnes décisions,
  notamment en consultant des données sur limpact
  de lenseignement et de la recherche calculé
  daprès le taux de réussite des étudiants, le
  taux demploi et le revenu des gradués, ou le
  nombre des brevets acquis
• Les employeurs veulent avoir lassurance que les
  diplômés de lenseignement supérieur sont bien
  préparés au marché du travail
• La divergence de ces objectifs rend difficiles
  lamélioration et lévaluation de la qualité

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Qualité

• Laccroissement de la formation à létranger
  porte à lavant-scène la dimension
  internationale
• Les directives élaborées par lOCDE et lUNESCO
  visent à soulever la question de la protection du
  consommateur, un objectif partagé par les
  gouvernements et les établissements
  transfrontaliers légitimement constitués qui
  veulent préserver limage de marque de leurs
  systèmes et de leurs services denseignement
  supérieur
• Des établissements sans scrupule peuvent ruiner
  cette image et exploiter des étudiants ambitieux,
  tout en refusant laccès à des programmes
  optionnels qui ne sont pas offerts chez eux, ce
  qui encouragera dautres établissements faire de
  même
• Une coopération est donc nécessaire entre les
  pays dorigine et les pays daccueil pour assurer
  une qualité de formation et une reconnaissances
  institutionnelle des diplômes

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Qualité le classement international des
universités

• Le développement des politiques gouvernementales
  pour la qualité sest accompagné dune
  prolifération de bulletins de classement et de
  palmarès non-gouvernementaux, nationaux et
  internationaux
• Ces palmarès sont souvent critiqués en raison de
  leurs critères de sélection et dévaluation de la
  qualité, ou parce que les classements portent sur
  une institution dans son ensemble plutôt que sur
  ses facultés ou ses programmes
• Toutefois, ils semblent bien cerner le
  comportement de des institutions
• Ce qui nest pas clair cest
• Jusquà quel point ces classements reflètent la
  décision des étudiants, les stratégies
  institutionnelles, ou les choix des gouvernements
  et des employeurs
• Si les changements quils suscitent améliorent ou
  diminuent la qualité, légalité daccès et
  lefficience des systèmes denseignement
  supérieur
• LOCDE pourrait à la demande des ministres devoir
  développer une méthode de classement
  international des universités

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IV- Internationalisation de léducationÉtudiants
étrangers en éducation tertiairepar pays
observés (2002)
C3.6
27
Internationalisation de leducationÉtudiants
étrangers en éducation tertiaire
(2002)Percentage of foreign students to total
enrolment in tertiary education

9
8
7
6
5
4
3
2
1
C3.6
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Internationalisation de léducation et les pays
en développement

• Linternationalisation et les échanges dans
  lenseignement supérieur contribuent à la
  richesse des pays en développement dans les
  domaines suivants
• Développement, modernisation et hausse de la
  qualité en enseignement supérieur grâce à
• La formation professionnelle
• La mise à jour des programmes et des curricula
• La création de nouvelles institutions
• La compétition croissante entre les institutions
• La création dagences dassurance de qualité et
  de reconnaissance des qualifications
• Capacité dabsorption de léducation tertiaire
• Capacité de la recherche universitaire
• Acquisition du savoir et transfert technologique
• Capital humain (travailleurs qualifiés)
• Modernisation de léconomie et de la société
• Accroissement du commerce et des investisements
  directs internationaux
• Migration dune main doeuvre hautement qualifiée
• Capacité déchanges en ÉS
• Internationalisation and Trade in higher
  Education, Opportunities and Challenges, OECD
  2004.

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Internationalisation de léducation et les pays
en développement

• Linternationalisation et les échanges en
  enseignement supérieur contribuent à
  lenrichissement des pays en développement à la
  condition que
• Les investissements étrangers répondent aux
  besoins du pays importateur (besoins économiques,
  sociaux et culturels)
• Lexode des cerveaux soit minimisé
• Lécart éducatif entre les plus démunis et les
  moins démumis des pays en développement soit
  atténué grâce à une aide appropriée
• Les apprenants soient protégés contre les
  formations et les qualifications de qualité
  médiocre
• Soient mis en place une solide assurance de
  qualité et des systèmes daccréditation
• Prévalent une haute validité internationale et
  une transférabilité des compétences
• Une coopération internationale entre les agences
  nationales dassurance de qualité et
  daccréditation soit accrûe
• Soient limités les dangers qui menacent la
  stabilité et la perennité du système déducation

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Internationalisation de léducation et les pays
en développement Lexode des cerveaux

• Le vieillissement des populations et le manque de
  certaines compétences dans les pays développés
  peut entraîner un exode des cerveaux à partir des
  pays en développement
• Cela peut avoir pour ces derniers des
  conséquences graves sur le développement,
  léducation et la santé. La solution consisterait
  à transformer lexode des cerveaux en échanges
  favorables à tous.

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Internationalisation de léducation et les pays
en développement lexode des cerveaux

• Par exemple
• En avril 2002, il y avait 118 000 postes
  dinfirmières vacants dans les hôpitaux
  américains. Néanmoins, il ya plus dAméricaines
  qui veulent devenir infirmères que de places dans
  les écoles pour les former. En 2005, les écoles
  dinfirmières refusèrent presque 150 000
  demandes dadmission de la part de peronnes
  qualifiées (surtout par manque denseignantes, le
  revenu de ces dernières étant moindre que celui
  des infirmières, un écart qui saccroît avec
  laccroissement de la demande)
• En 2002, le gouvernement fédéral prévoyait que le
  manque dinfirmières atteindrait 800 000 en 2020.
  Le Sénat songe donc à abolir le quota
  dinfirmières pouvant immigrer au pays
• Cela aurait un impact direct sur les soins de
  santé dans les pays en développement, notamment
  en Inde et aux Philippines qui envoient déjà des
  milliers dinfirmières chaque année aux
  États-Unis
• Une infirmière dans les Philippines gagne 2 000
  US par année, alors quelle gagnerait plus de 36
  000 US aux États-Unis. Aux Philippines, 80 des
  médecins dÉtat sont devenus infirmiers dans
  lespoir dêtre reçus immigrants aux États-Unis

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Internationalisation de léducation et les pays
en développement lexode des cerveaux(suite)

• Présentement, 12 000 à 14 000 infirmières
  immigrent chaque année aux États-Unis. Avec la
  nouvelle législation, ce nombre pourrait
  augmenter de 5 à 10 par année.
• Le Congrès ne devrait-il pas allouer des sommes
  aux programmes nationaux en soins infirmiers ?
• Cela ne serait-il pas plus avantageux, et pour la
  main-doeuvre domestique américaine et les pays
  en développement?
• (Source New York Times, U.S. Plan to lure
  nurses may hurt poor countries, by Celia W.
  Dugger, May 24, 2006)

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Conclusions

• Un monde nouveau a besoin de nouvelles
  institutions en enseignement supérieur
• Les frontières doivent être abolies pour
  permettre aux IES de sajuster et de sintégrer à
  une nouvelle société et à une nouvelle économie
• Plusieurs réformes sont encore nécessaires en ce
  qui concerne la gouvernance, la gestion, le
  financement, la qualité et linternationalisation

34

• Merci
• www.oecd.org
• bernard.hugonnier_at_oecd.org