Title: Congrs annuel de lAssociation canadienne du personnel administratif universitaire Au rythme du monde
1 Congrès annuel de lAssociation canadienne
du personnel administratif universitaireAu
rythme du mondeMontréal, 19 au 22 juin 2006
- Lenseignement supérieur à laube du nouveau
millénaire savoir franchir les frontières - Bernard Hugonnier
- Directeur adjoint pour léducation OCDE
2Sommaire
- Gouvernance
- Financement
- Qualité
- Internationalisation
3I- Gouvernance les principaux défis pour les
institutions denseignement supérieure (IES)
- Les IES doivent
- Ajuster un enseignement délite à un enseignement
de masse - Répondre à des besoins divers (société, économie,
individus) - Trouver le juste équilibre entre leurs diverses
missions - Conserver et transmettre le savoir
- Former étudiants, futurs enseignants et
professeurs - Contribuer à la recherche fondamentale et
appliquée - Contribuer au développement local
- Contribuer à léveil moral et aux questions
éthiques - Contribuer à développer et enraciner la
démocratie - Assurer la qualité dans une époque déducation de
masse - Trouver le financement approprié alors que les
fonds publics diminuent - Moderniser gouvernance et gestion (surtout en
ressources humaines) - Répondre aux défis de linternationalisation
- Faire face à un monde compétitif et un
environnement changeant
4Gouvernance deux grandes tendances
- Un mouvement général vers plus dautonomie et
dentrepreneuship - Une forte demande pour une meilleure gouvernance
publique - Les principales composantes dune bonne
gouvernance publique sont - Autonomie, imputabilité et transparence
- Efficience et efficacité
- Ouverture et vision de lavenir
- Les institutions denseignement supérieur sont et
seront davantage appelées à appliquer ces
principes
5Gestion des ressources humaines
- Des ressources humaines de grande compétence sont
essentielles aux missions denseignement, de
recherche et de service publique des systèmes
denseignement supérieur - Plusieurs conditions doivent être remplies
- Attirer les meilleurs talents demande des
standards de haut niveau, une équité dembauche,
des conditions de travail adéquates et un bon
leadership institutionnel - Des questions doivent être soulevées relatives à
la capacité de simpliquer dans des consultations
externes, les droits de propriété intellectuelle,
les horaires de travail, les congés parentaux, la
garde des enfants, la discrimination sexuelle ou
raciale lors de lembauche des enseignants - Les transferts du savoir entre les secteurs
public et privé par des échanges de ressources
humaines doivent être encouragés et promus. - Les régulations concernant les doubles emplois ou
les restrictions de participation à des activités
dentreprise par les chercheurs du secteur public
devraient être abolies - Les centres dexcellence et de bourses devraient
ête développés pour favoriser la mobilité des
chercheurs entre les institutions de recherche,
et entre ces dernières et les entreprises
6Environnement international et concurrence
- Les systèmes denseignement supérieur nationaux
font face de plus en plus à la pression et à la
concurrence intermationales - En suivant des agendas volontaires
dharmonisation (ex. Le Processus de Bologne en
Europe, qui a conduit à des initiatives
semblables en Amérique latine et en Asie) - En évaluant, sous la pression des comparatifs
internationaux qui se manifestent dans des labels
de qualité, leurs progrès et le choix des
consommateurs - À la suite de partenariats et daccords de
reconnaissance de plus en plus fréquents - À linstar des universités de recherche établies
depuis longtemps, les institutions denseignement
supérieur de toutes sortes se voient davantage
comme - Des acteurs dans un marché mondialisé
- Que des acteurs restreints à jouer un rôle
national
7Gouvernance les principaux défis pour les
gouvernements
- Les gouvernements doivent réexaminer le meilleur
moyen pour faire coïncider les activités de
lenseignement supérieur avec leurs objectifs
nationaux - Plusieurs pays, dont le Japon, ont choisi
délaborer de nouvelles structures de
gouvernance, ce qui a permis aux institutions
denseignement supérieur dexercer une plus
grande autonomie sur leurs finances et leur
gestion - Dautres, tel que la Nouvelle-Zélande, ont décidé
de rendre leurs institutions plus imputables de
latteinte des objectifs publics par - le contrôle de performance et gestion par
résultats - les rapports et contrats de performance ou autres
outils de gouvernance de même nature
8Gouvernance les principaux défis pour les
gouvernements
- Les gouvernements doivent sassurer que
- Les institutions de plus en plus autonomes
rempliront leur mandat denseignement public et
de politique sociale - Lintérêt public est représenté de façon adéquate
- Les incitatifs financiers présentés à des fins de
politique ne forcent pas les IES à moins bien
performer réduisant la diversité et la
responsabilité, menaçant peut-être leur propre
santé financière - Le risque quun système universitaire plus
autonome soumis à la loi du marché devienne
instable financièrement soit minimisé - On the Edge Securing a Sustainable Future for
Higher Education, OECD, 2004.
9II- Financement
- Alors que la participation à lenseignement
supérieur et les dépenses totales augmentent, la
viabilité dun modèle de financement en grande
partie public est menacée
10La croissance continue des compétences de niveau
universitaireApproximated by the percentage of
persons with ISCED 5A/6 qualification in the age
groups 55-64, 45-55, 45-44 und 25-34 years (2003)
2
3
10
15
23
16
14
9
21
1
A1.3a
11Le taux dinscriptions laisse entendre que la
croissance va continuerSum of net entry rates
for single year of age in University (2002)
A3.1
12Présence accrue dune participation tertiaire à
la qualification de la main-doeuvre Percentage
of 25-64-year-olds with academic or vocational
tertiary qualification (10 countries with
steepest growth)
A3.4
13Financement
- Les pouvoirs publiques contribuent à hauteur de
80 et plus aux dépenses en éducation dans la
moitié des pays de lOCDE - Dans quatre pays (Australie, Japon, Korée et
États-Unis), les pouvoirs publiques paient moins
que la moitié
14Investissements en qualifications de haut
niveauExpenditure on tertiary educational
institutions as a percentage of GDP (2002)
B2.1
15Financement
- Dans plus des deux tiers des pays pour lesquels
des données sont disponibles, une participation
accrue a été possible parce que laugmentation de
la part du privé aux dépenses a surpassé celle du
public - Dans quatre des cinq pays où la part des dépenses
publiques a augmenté, les hausses ont pu ête
gérées parce que dans lensemble le recrutement
na pas augmenté considérablement
16Changement dans les dépenses par étudiant en
éducation tertiaire (1995100, 2001 constant
prices )
B1
17Que doit être la contribution de létudiant et
quen est-il de légalité des chances ?
- La pression sur les dépenses publiques dûe à la
participation croissante en éducation
post-secondaire va continuer de monter à moins
que - Les individus financent une grande partie des
coûts - Les coûts dans leur ensemble soient réduits, le
déclin démographique entraînant une baisse des
effectifs étudiants - Et/ou la gestion des finances soit plus
efficiente - Historiquement, laccès à lenseignement
supérieure a été fortement lié à la situation
socio-économique des familles et au niveau de
scolarité des parents - Lexpansion récente de laccessibilité à
luniversité na que très peu modifié ce modèle,
tendant plutôt à favoriser encore moins les
groupes les plus désavantagés sur le plan
socio-économique
18Que doit être la contribution de létudiant et
quen est-il de légalité des chances?
- Dans les pays où lenseignement supérieure est
largement dépendante des finances publiques,
linégalité daccès et de participation peut
entraîner un déséquilibre dans la répartition du
fardeau financier (les moins nantis
subventionnant léducation de lélite) à moins
que les systèmes de taxation soient très
progressifs - Il ny a pas de corrélation entre les frais de
scolarité et le taux de participation à
lenseignement supérieur - Cela suggère que dautres facteurs (revenus
anticipés, coût de la vie pendant les études)
ainsi que des facteurs sociaux influencent la
participation - Cela suggère aussi que tout changement dans la
proportion publique/privée du financement
nentraînera pas dinégalité tant que - Un financement adéquat existe, peu importe la
source - Des efforts concertés ouvrent davantage laccès à
lenseignement supérieur
19Qui bénificie de lenseignement supérieur ?
- Tout indique au niveau international que les
individus possédant les qualifictions dune
éducation post-secondaire en retirent de grands
avantages personnels
20Le rendement sur les compétences de haut
niveauPrivate internal rates of return (RoR) for
an individual obtaining a university-level degree
(ISCED 5/6) from an upper secondary and
post-secondary non-tertiary level of education
(ISCED 3/4), MALES
21Qui bénificie de lenseignement supérieur ?
- Les adultes qui ont un diplôme universitaire ont,
par rapport à ceux nayant quun diplôme détudes
secondaires, un revenu en moyenne deux tiers à
trois quarts plus élevé, ils sont trois fois
moins victimes du chômage et ils sont plus
susceptibles (4/5) de suivre par la suite des
cours de perfectionnement, formels ou informels
22Les avantages de léducation en revenusRelative
earnings of 25-64-year-olds with income from
employment (upper secondary education100)
23III- Qualité
- À la suite de laccroissement du taux de
participation, la qualité de lenseignement
supérieur est devenue une préoccupation majeure - Les insitutions denseignement supérieur, les
gouvernements et les employeurs ont des objectifs
différents - Les institutions visent à améliorer
lenseignement en se basant sur des informations
locales et détaillées. Elles cherchent aussi à
améliorer la performance des étudiants (ex. en
faisant baisser le taux de décrochage), ce qui
sous-entend des processus de sélection et
dorientation plus sophistiqués - Les gouvernements, voulant améliorer lallocation
des ressources, font appel à des systèmes leur
permettant de prendre les bonnes décisions,
notamment en consultant des données sur limpact
de lenseignement et de la recherche calculé
daprès le taux de réussite des étudiants, le
taux demploi et le revenu des gradués, ou le
nombre des brevets acquis - Les employeurs veulent avoir lassurance que les
diplômés de lenseignement supérieur sont bien
préparés au marché du travail - La divergence de ces objectifs rend difficiles
lamélioration et lévaluation de la qualité
24Qualité
- Laccroissement de la formation à létranger
porte à lavant-scène la dimension
internationale - Les directives élaborées par lOCDE et lUNESCO
visent à soulever la question de la protection du
consommateur, un objectif partagé par les
gouvernements et les établissements
transfrontaliers légitimement constitués qui
veulent préserver limage de marque de leurs
systèmes et de leurs services denseignement
supérieur - Des établissements sans scrupule peuvent ruiner
cette image et exploiter des étudiants ambitieux,
tout en refusant laccès à des programmes
optionnels qui ne sont pas offerts chez eux, ce
qui encouragera dautres établissements faire de
même - Une coopération est donc nécessaire entre les
pays dorigine et les pays daccueil pour assurer
une qualité de formation et une reconnaissances
institutionnelle des diplômes
25Qualité le classement international des
universités
- Le développement des politiques gouvernementales
pour la qualité sest accompagné dune
prolifération de bulletins de classement et de
palmarès non-gouvernementaux, nationaux et
internationaux - Ces palmarès sont souvent critiqués en raison de
leurs critères de sélection et dévaluation de la
qualité, ou parce que les classements portent sur
une institution dans son ensemble plutôt que sur
ses facultés ou ses programmes - Toutefois, ils semblent bien cerner le
comportement de des institutions - Ce qui nest pas clair cest
- Jusquà quel point ces classements reflètent la
décision des étudiants, les stratégies
institutionnelles, ou les choix des gouvernements
et des employeurs - Si les changements quils suscitent améliorent ou
diminuent la qualité, légalité daccès et
lefficience des systèmes denseignement
supérieur - LOCDE pourrait à la demande des ministres devoir
développer une méthode de classement
international des universités
26IV- Internationalisation de léducationÉtudiants
étrangers en éducation tertiairepar pays
observés (2002)
C3.6
27Internationalisation de leducationÉtudiants
étrangers en éducation tertiaire
(2002)Percentage of foreign students to total
enrolment in tertiary education
9
8
7
6
5
4
3
2
1
C3.6
28Internationalisation de léducation et les pays
en développement
- Linternationalisation et les échanges dans
lenseignement supérieur contribuent à la
richesse des pays en développement dans les
domaines suivants - Développement, modernisation et hausse de la
qualité en enseignement supérieur grâce à - La formation professionnelle
- La mise à jour des programmes et des curricula
- La création de nouvelles institutions
- La compétition croissante entre les institutions
- La création dagences dassurance de qualité et
de reconnaissance des qualifications - Capacité dabsorption de léducation tertiaire
- Capacité de la recherche universitaire
- Acquisition du savoir et transfert technologique
- Capital humain (travailleurs qualifiés)
- Modernisation de léconomie et de la société
- Accroissement du commerce et des investisements
directs internationaux - Migration dune main doeuvre hautement qualifiée
- Capacité déchanges en ÉS
- Internationalisation and Trade in higher
Education, Opportunities and Challenges, OECD
2004.
29Internationalisation de léducation et les pays
en développement
- Linternationalisation et les échanges en
enseignement supérieur contribuent à
lenrichissement des pays en développement à la
condition que - Les investissements étrangers répondent aux
besoins du pays importateur (besoins économiques,
sociaux et culturels) - Lexode des cerveaux soit minimisé
- Lécart éducatif entre les plus démunis et les
moins démumis des pays en développement soit
atténué grâce à une aide appropriée - Les apprenants soient protégés contre les
formations et les qualifications de qualité
médiocre - Soient mis en place une solide assurance de
qualité et des systèmes daccréditation - Prévalent une haute validité internationale et
une transférabilité des compétences - Une coopération internationale entre les agences
nationales dassurance de qualité et
daccréditation soit accrûe - Soient limités les dangers qui menacent la
stabilité et la perennité du système déducation
30Internationalisation de léducation et les pays
en développement Lexode des cerveaux
- Le vieillissement des populations et le manque de
certaines compétences dans les pays développés
peut entraîner un exode des cerveaux à partir des
pays en développement - Cela peut avoir pour ces derniers des
conséquences graves sur le développement,
léducation et la santé. La solution consisterait
à transformer lexode des cerveaux en échanges
favorables à tous. -
31Internationalisation de léducation et les pays
en développement lexode des cerveaux
- Par exemple
- En avril 2002, il y avait 118 000 postes
dinfirmières vacants dans les hôpitaux
américains. Néanmoins, il ya plus dAméricaines
qui veulent devenir infirmères que de places dans
les écoles pour les former. En 2005, les écoles
dinfirmières refusèrent presque 150 000
demandes dadmission de la part de peronnes
qualifiées (surtout par manque denseignantes, le
revenu de ces dernières étant moindre que celui
des infirmières, un écart qui saccroît avec
laccroissement de la demande) - En 2002, le gouvernement fédéral prévoyait que le
manque dinfirmières atteindrait 800 000 en 2020.
Le Sénat songe donc à abolir le quota
dinfirmières pouvant immigrer au pays - Cela aurait un impact direct sur les soins de
santé dans les pays en développement, notamment
en Inde et aux Philippines qui envoient déjà des
milliers dinfirmières chaque année aux
États-Unis - Une infirmière dans les Philippines gagne 2 000
US par année, alors quelle gagnerait plus de 36
000 US aux États-Unis. Aux Philippines, 80 des
médecins dÉtat sont devenus infirmiers dans
lespoir dêtre reçus immigrants aux États-Unis
32Internationalisation de léducation et les pays
en développement lexode des cerveaux(suite)
- Présentement, 12 000 à 14 000 infirmières
immigrent chaque année aux États-Unis. Avec la
nouvelle législation, ce nombre pourrait
augmenter de 5 à 10 par année. - Le Congrès ne devrait-il pas allouer des sommes
aux programmes nationaux en soins infirmiers ? - Cela ne serait-il pas plus avantageux, et pour la
main-doeuvre domestique américaine et les pays
en développement? - (Source New York Times, U.S. Plan to lure
nurses may hurt poor countries, by Celia W.
Dugger, May 24, 2006)
33Conclusions
- Un monde nouveau a besoin de nouvelles
institutions en enseignement supérieur - Les frontières doivent être abolies pour
permettre aux IES de sajuster et de sintégrer à
une nouvelle société et à une nouvelle économie - Plusieurs réformes sont encore nécessaires en ce
qui concerne la gouvernance, la gestion, le
financement, la qualité et linternationalisation
34- Merci
- www.oecd.org
- bernard.hugonnier_at_oecd.org