Polticas de empleo

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Políticas de empleo

• XI Curso Internacional
• Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica
  
• ILPES / CEPAL 2003
• Jürgen Weller
• División de Desarrollo Económico

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Esquema de la presentación

• La evolución reciente de los mercados de trabajo
• Políticas de empleo

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1. La evolución reciente de los mercados de
trabajo
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Características del desempeño

• Crecimiento económico moderado y volátil
• Aumento de la oferta laboral, debilidad de la
  demanda
• Evolución sectorial no esperada
• Evolución salarial favorece a personal calificado
  
• Aumento de heterogeneidad y precariedad

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La evolución económica reciente

• Primer lustro de 90s Crecimiento moderado,
  apoyado por flujos de capital
• Alta volatilidad posterior, shocks externos
• Las tres crisis1995, 1998-99, 2001-02
• La media década perdida

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(No Transcript)
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América Latina Tasa de participación por sexo
(promedio simple de 14 países)
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Tendencias de oferta y demanda laboral
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América Latina Estructura del empleo urbano,
1990-2000
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Evolución de las remuneraciones reales
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América Latina (8 países) Salario relativo por
nivel educativo
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2. Políticas

• 2.1 Políticas de empleo
• 2.2 Políticas laborales
• 2.3 Políticas del mercado de trabajo

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(No Transcript)
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2.1. Políticas de empleo

• Relevancia política macro para crecimiento
  dinámico, estable y favorable al desarrollo
  productivo
• Políticas cambiaria, fiscal, monetaria, ...
• Desarrollo de la competitividad frente a apertura
  y cambio tecnológico
• Fomento de sectores rezagados con perspectiva de
  integración productiva
• Papel clave de la educación

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2.2. Políticas laborales

• Palabra mágica flexibilidad
• pero....

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Componentes de la flexibilidad laboral
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Políticas laborales para aumentar la flexibilidad
del mercado de trabajo

• Movilidad reducción de costos de despido,
  reforma de seguro social, seguro de desempleo
• Flexibilidad del empleo reducción de costos de
  contratación y despido, contratos a plazo, seguro
  de desempleo
• Flexibilidad del salario contratos a plazo,
  eliminación de indexación, salario mínimo bajo,
  reducción de costos no salariales

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Políticas para aumentar la flexibilidad del
insumo trabajo

• Capacitación contínua
• Relaciones laborales participativas
• Reforzar vínculo salario-productividad

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Aspectos de discusión

• Entre flexibilidad y estabilidad
• Entre eficiencia y protección
• Entre costos e ingresos
• Necesidad de re-regulación de la
  institucionalidad laboral, renovación de
  relaciones laborales
• Salarios y situación macroeconómica

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2.3. Políticas del mercado de trabajo
Intermediación
Desempleados y población en desventaja
PMT activas
Capacitación para el trabajo
Adultos ocupados
Aprendizaje
Obras públicas
Creación de empleos
Autoempleo/microempresa
Subsidios
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Servicios de intermediación laboral

• Rasgos recientes
• Participación pública y privada
• Esquemas innovadores (autoempleo, migración)
• Nuevas vertientes (Inclusión social, género)
• Papel estratégico
• Nuevas tecnologías
• Contribución a movilidad, aumento de productividad

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Programas de capacitación

• Área a la que se destinan mayores recursos
• Nuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías,
  apertura, cambio estructural
• De institutos públicos de capacitación a esquemas
  concertados con sector privado
• Capacitación a
• Ocupados (aumento productividad e ingresos)
• Desempleados (aumento empleabilidad)
• Grupos de inserción difícil (aumento
  empleabilidad)
• Contribución a aumento de productividad,
  movilidad, flexibilidad del capital humano

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Creación directa de empleo

• Acotados hacia la población más pobre
• Inician con carácter temporal y se tornan
  permanentes
• De políticas anticíclicas a estructurales
• Se insertan en el combate a la pobreza

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Apoyo al autoempleo y la microempresa

• Atiende a una necesidad específica en A. L.
• Auge inusitado multiplicidad de programas
• Autoempleo
• Nueva modalidad en programas de capacitación
• Apoyo a intermediación
• Microempresa
• Fondos sociales, proyectos productivos
• Medio rural, mujer

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Subsidios al empleo/salario

• Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile)
• Generalmente de naturaleza transitoria

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Compensación al desempleo

• Modalidad poco desarrollada en A. L.
• En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte
  crítica
• En A.L. no contaban con apoyo de organismos
  internacionales
• Sin embargo surgen programas nuevos (Chile), que
  intentan evitar riesgos de otros modelos

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Políticas cuasi-sociales

• Medidas especiales para segmentos rezagados con
  menores posibilidades de integración productiva

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Políticas del mercado de trabajo reflexiones
finales

• Amplia gama desde fomento de la competitividad a
  la política social
• Integracíon creciente entre políticas activas y
  pasivas
• Dudas sobre impacto