Chile: Remuneraciones del Magisterio

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Chile Remuneraciones del Magisterio

• Preparó CENDA para el Colegio de Profesores de
  Chile
• junio 2003

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Objetivo

• El objetivo de la presentación es
• Presentar al MINEDUC el punto de vista del
  Colegio de Profesores respecto del financiamiento
  del sistema educacional y sus remuneraciones.
• En lo posible, definir algunos temas en los
  cuales se pueda trabajar de conjunto agregando
  antecedentes y/o formulando propuestas de mejora.
• Prepararon
• Manuel Riesco, Ingeniero, Miembro Directorio
  Cenda
• Cristián Paiva, Economista, Cenda

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Contenido

• Evolución histórica
• Políticas educacionales
• Financiamiento
• Remuneraciones
• Estructura remuneraciones
• Petitorio 2003
• Anexos

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Políticas Educacionales

• Período desarrollista (1940-1973)
• Desarrollo del sistema público masivo
• Régimen militar (1974-1989)
• Deterioro y privatización del sistema público,
• Desarrollo del sistema privado
• Transición a la democracia (1990-2003)
• Recuperación parcial del sistema público
• Continuidad en la privatización y desarrollo del
  sistema privado
• Propuesta
• Priorizar la recuperación del sistema público,
  que atiende a la mayoría del estudiantado y al de
  menores ingresos

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Matrículas 1960-2000
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Matrículas 1990-2002
Dos tercios del aumento de matrículas fueron al
sector privado.
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Horas docentes (Aumento 1998 -2000)
Las horas crecen hasta siete veces mas rapido en
el sector particular.
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Gasto Educ y Salud 1970-2000
El gasto social se redujo a menos de la mitad.
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Gasto Educ y Salud 1970-2000 (PIB)
Todavía se requiere agregar un 1 del PIB para
recuperar el nivel de 1970.
10
Remuneraciones 1960-2000
Recuperar el deterioro de remuneraciones requiere
todavía un reajuste significativo (55)
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D. Bravo muestra que el deterioro se ha
recuperado para el profesorado que recien
ingresa, y que es muy elevado para el de mayor
experiencia.
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Remuneraciones, Total 2000-2002
13
Factor Incremento
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Remuneraciones, Asignaciones Proporcionales RBMN,
2000-2002
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Remuneraciones, Asignaciones No Proporcionales
RBMN, 2000-2002
16
Remuneraciones, Otras, 2000-2002
17
Remuneraciones, Incidencia 2000-2002
18
Remuneraciones, 30 horas, 2000-2002
19
Remuneraciones, Promedio, 2000-2002
20
Supuestos/Horas, 2000-2002
21
Docentes/RBMN, 2000-2002
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Petitorio Económico 2003

• Introducción
• Evaluación sistema subvenciones
• Recuperación gradual de rentas
• Generalizar estructura a sector subvencionado

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Recuperación gradual de rentas

• Restitución 0.5 y bono
• 11.7 reajuste real anual
• Rectificar y simplificar estructura
• Reajustar RBMN
• Traspasar bonos a RBMN y eliminar planilla
  complementaria
• Asignación de titulos
• Reconocimmiento bienios
• Generalizar estructura a sector subvencionado

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Anexos
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Antecedentes Generales de la Educación en Chile

• Estructura del Sistema Educacional Cuadro Nº1
• Evolución del Sistema Educacional Gráfico/Cuadro
  Nº2
• Tendencias en los años 90 Cuadro Nº16

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(No Transcript)
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(No Transcript)
28
(No Transcript)
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El Profesorado

• Dependencia Cuadros Nºs 1 y 3
• Jornada Gráfico/Cuadro Nº4
• Antigüedad Gráfico/Cuadro Nº5 y 6
• Formación Gráfico/Cuadro Nº7
• Funciones Gráfico/Cuadro Nº8

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Remuneraciones Causas del Descontento

• Bajo nivel absoluto
• Bajo nivel respecto de otros profesionales en el
  país
• Bajo nivel respecto a otros países
• Deterioro histórico

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Remuneraciones Bajo nivel absoluto

• Profesorado mantiene en un 80 el ingreso del
  hogar (más que en otros casos) (Fuente CEPAL).
• En un 70 son mujeres que mantienen el hogar.

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RemuneracionesBajo nivel respecto a otros
profesionales

• Profesorado gana en promedio un 67 de lo que el
  resto de los profesionales y técnicos (1998).
• Profesorado gana en promedio un 54 de lo que el
  resto de los profesionales con educación superior
  (1998).

42
(No Transcript)
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Remuneraciones Mineduc solicitó antecedentes
adicionales

• Análisis histórico arrojó deterioro
  significativo.
• Mineduc, con acuerdo del Colegio de Profesores,
  solicitó comparación con otros profesionales,
  mediante análisis de encuesta Casen 1996, a A.
  León (Cepal)

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Remuneraciones Analisis histórico

• Cenda Se requiere reajuste de 55.5 para
  recuperar nivel alcanzado a principios de los 70,
  meta ya sobrepasada por el IGSS.
• D. Bravo (Mineduc) Confirma exactitud de cifras
  Cenda para profesor representativo de hoy (30
  hrs, 10 bienios, 35 E. Básica,65 E. Media)

45
D. Bravo compara la remuneración de 1971 del
profesorado con 5 bienios (10 años) y 79 Ed.
Básica con la remuneración de hoy del profesorado
de 10 bienios (20 años) y 65 Ed. Básica. Para
1998 le resulta un diferencial de 10.
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Análisis Encuesta Casen 1996

• Permite comparar profesores y otros
  profesionales, del Sector Público y Privado
• Separa información por tramos de ingresos
• Permite ajustar horas de trabajo declaradas a
  44hrs.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
52
Resultados Casen

• En promedio, se requiere reajustar un 120 las
  remuneraciones del Profesorado Sector Público,
  para igualar el promedio de los demás
  profesionales Sector Público
• Para el 50 de menores ingresos, el reajuste
  requerido es de 32
• Para el 50 de mayores ingresos, el reajuste
  requerido es de 132

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RemuneracionesBajo nivel respecto a otros países

• Profesorado en Chile gana menos que el promedio
  del profesorado en A. Latina (En dólares y en
  porcentaje del PIB).
• Los tres países que pagan menos a sus profesores
  (en dólares) son Chile, Ecuador, Bolivia y
  Paraguay.
• Fuente CEPAL

54
(No Transcript)
55
RemuneracionesBajo nivel respecto a otros países

• Profesorado en Chile gana el 44 del resto de los
  profesionales, mientras en el promedio de A.
  Latina el profesorado gana el 60 de los
  profesionales y técnicos.
• Fuente CEPAL

56
(No Transcript)
57
Remuneraciones Evolución Histórica

• Remuneraciones Reales del Magisterio 1960-99
  Gráfico/Cuadro Nº10
• Metodología
• Discusión

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Remuneraciones 1960-2000
59
(No Transcript)
60
Remuneraciones Evolución Histórica

• Estudio de D. Bravo confirma deterioro de
  remuneraciones del profesorado estimado por CENDA
• La publicitada cifra discrepante de su estudio,
  (diferencial de 10 entre remuneraciones de 1971
  y 1998) corresponde a una comparación que
  distorsiona en extremo la realidad

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Estudio de D. Bravo concluye

• El profesorado con 20 años de servicio, 30 horas,
  65 Ed. Bás-35 Ed. Media
• Remuneraciones en 1999 están en un 68 del nivel
  de 1971 (64 según CENDA).
• En 1971 ganaba 560.443 (5 menos de lo estimado
  por CENDA)

62
D. Bravo concluye

• Profesorado con 20 años de servicio, 30 horas,
  65 Ed. Bás-35 Ed. Media
• Debe reajustar sus sueldos en 61 para recuperar
  nivel relativo al IGSS (igual que CENDA).
• Debe reajustar sus sueldos en 47.3 para
  recuperar remuneración de 1971 (55.7 según CENDA)

63
(No Transcript)
64
(No Transcript)
65
Estudio de D. Bravo concluye (además)

• Un profesor con 20 años de servicio, 30 horas,
  65 Ed. Bás-35 Ed. Media en 1999.
• Gana un 10 MENOS!! que un profesor con 10 años
  de servicio, 30 horas, 80 Ed. Bás-20 Ed. Media
  en 1971

66
Comparacion Bravo, 1971/1999
D. Bravo compara la remuneración de 1971 del
profesorado con 5 bienios (10 años) y 79 Ed.
Básica con la remuneración de hoy del profesorado
de 10 bienios (20 años) y 35 Ed. Media. Para
1998 le resulta un diferencial de 10.
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Remuneraciones Estructura y Modelo

• Componentes Cuadro Nº13.1
• Estimación 1999 Cuadro Nº13.2
• Relación con gasto en educación

68
Resultados de Negociaciones Década 1990

• Incrementos Netos 1990-98 Cuadro Nº14.
• Relación con incremento del Gasto en Educación
  Cuadro Nº16

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(No Transcript)
70
Conclusiones

• La evolución de las remuneraciones del
  profesorado
• Si bien han logrado un repunte muy significativo
  entre 1990 y 2001
• más que duplicándose (2.29 veces).
• mientras las remuneraciones de toda la economía
  crecían sólo en un tercio en ese período
• Todavía distan mucho de recuperar el nivel
  relativo y absoluto logrado a inicios de los años
  70
• mientras el conjunto de las remuneraciones del
  país ya ha logrado recuperar el nivel máximo
  alcanzado en 1972, los profesores ganan pco más
  de la mitad que entonces
• Ello explica porqué el magisterio considera que
  sus remuneraciones son todavía muy insuficientes.

71
Conclusiones

• La actual coyuntura pareciera ser favorable para
  que el profesorado recuperara parte del nivel de
  remuneraciones perdido, considerando
• La política general de privilegiar
  estratégicamente la educación, enfatizando la
  calidad.
• El interés gubernamental por aumentar la jornada
  escolar
• Sólo para la extensión de la jornada hay un
  presupuesto considerado del orden de 350 millones
  de dólares, lo que equivale a alrededor de un 15
  del presupuesto anual del Mineduc.
• Basta que el gasto en remuneraciones siga
  creciendo a la tasa de los 90 11.7 anual para
  que los profesores recuperen su nivel de 1971 en
  4.3 años

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Cifras Claves

• Las remuneraciones de todos los trabajadores
  (IGSS) ha recuperado los niveles de principios de
  los años 70.
• Las remuneraciones del magisterio están en 2/3 de
  ese nivel.
• Nivelar a los profesores tiene un costo total de
  aprox. 700 millones US/año
• Ese incremento se logra en 4.3 años a la tasa de
  crecimiento del gasto en educación de los 90
  (11.7 anual).

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(No Transcript)