Ley N

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Ley Nº 20.285 de Transparencia de la Función
Pública y de Acceso a la Información de la
Administración del EstadoRelevancia y Desafíos
para su Implementación en el Sector
SaludSecretaría EjecutivaComisión de
Implementación Ley 20.285 Ministerio de
SaludFebrero 2009
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Objetivos de este Encuentro

• ANALIZAR IMPLICANCIAS DE LA LEY Y SUS
• OBLIGACIONES
• DEFINIR LA RED DEL MINSAL Y SUS TAREAS
• REVISAR TAREAS Y ACCIONES RELACIONADAS CON
• EL CONTENIDO ESPECÍFICO DE LA LEY
• RECOGER COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
• INCLUIR FACTORES RELEVANTES A PROPÓSITO DE
• LA REALIDAD DEL SECTOR

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Contexto General

• La implementación de la Ley Nº 20.285 está
  entre una de las tareas priorizadas del MINSAL y
  para lo cual el Ministro de Salud y ambos
  Subsecretarías han dispuesto todo el respaldo
  necesario enmarcándose dentro de la Agenda de
  Modernización del Estado.
• según la siguiente premisa
• Considerando el creciente aumento de la
  exigencia de la ciudadanía por mayor
  transparencia, rendición de cuentas y
  participación en las definiciones de políticas
  públicas y la supervigilancia por parte del
  Ministerio del Interior debemos exigirnos un
  esfuerzo colectivo para optimizar las gestiones
  en torno a la implantación de la Ley en el área
  de salud.

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Contenidos de la ley

• ÁMBITO DE LA PUBLICIDAD
• ÁMBITO DE APLICACIÓN
• PRINCIPIOS DE LA TRANSPARENCIA
• ACCESO A INFORMACIÓN SOLICITUDES
• AMPARO DE ACCESO A INFORMACIÓN
• CAUSALES DE RESERVA
• INFRACCIONES Y SANCIONES

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El Derecho de Acceso a la Información

• El acceso a la información comprende
• Derecho de acceder a las informaciones contenidas
  en actos, resoluciones, actas, expedientes,
  contratos y acuerdos
• Acceso a toda información elaborada con
  presupuesto público, salvo las excepciones
  legales

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Qué se entiende por publicidad?

• Actos y Resoluciones del Ministerio del Salud
• Los fundamentos y organigrama de la Institución
• Los documentos que sirvan de sustento o
  complemento directo
• y esencial
• Los procedimientos que se utilicen para su
  dictación
• La información elaborada con el presupuesto
  público
• Toda otra información que obre en poder de los
  órganos de la Administración, cualquiera sea su
  formato, soporte, fecha de creación, origen,
  clasificación o procesamiento
• Salvo las excepciones que establece la ley y las
  previstas en otras leyes de quórum calificado

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Principios de la Ley

• RELEVANCIA se presume relevante toda
  información
• que posea el Ministerio de Salud
• LIBERTAD DE INFORMACIÓN toda persona goza
• del derecho a acceder a la información que obre
  en
• poder del MINSAL, con las solas excepciones o
• limitaciones establecidas por leyes de quórum
  calificado
• APERTURA O TRANSPARENCIA toda la información
• se presume pública, a menos que esté sujeta a las
  
• excepciones señaladas

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Principios de la Ley

• MÁXIMA DIVULGACIÓN La información debe
  proporcionarse en
• los términos más amplios posibles, excluyendo
  sólo aquello que
• esté sujeto a las excepciones constitucionales o
  legales
• DIVISIBILIDAD si un acto administrativo contiene
  información
• que puede ser conocida e información que debe
  denegarse en
• virtud de causa legal, se dará acceso a la
  primera y no a la
• segunda
• FACILITACIÓN los mecanismos y procedimientos
  para el acceso
• a la información deben facilitar el ejercicio del
  derecho,
• excluyendo exigencias o requisitos que puedan
  impedirlo

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Principios de la Ley

• NO DISCRIMINACIÓN Dar información a todas
• las personas que la soliciten, en igualdad de
  condiciones,
• sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir
• expresión de causa o motivo para la solicitud
• OPORTUNIDAD Respuesta dentro de los plazos
• legales, y evitando todo tipo de trámites
  dilatorios

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Principios de la Ley

• CONTROL el cumplimiento de las normas que
  regulan el derecho
• de acceso a la información será objeto de
  fiscalización permanente,
• y las resoluciones que recaigan en solicitudes de
  acceso a la
• información son reclamables ante un órgano
  externo
• RESPONSABILIDAD el incumplimiento de las
  obligaciones que
• esta ley impone origina responsabilidades y da
  lugar a las
• sanciones que establece esta ley
• GRATUIDAD el acceso a la información de los
  órganos de la
• Administración es gratuito, sin perjuicio de lo
  establecido en esta
• ley

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Transparencia ActivaLa obligación que tienen
todos los Órganos de la administración del Estado
regulados por la Ley de mantener a disposición
permanente del publico a través de los sitios
electrónicos y actualizados mensualmente los
antecedentes definidos

• Estructura Orgánica (normativa vigente)
• Facultades, funciones y atribuciones otorgadas
  por la Ley
• Marco normativo que comprenderá leyes,
  reglamentos, instrucciones, resoluciones que
  establezcan la organización, potestades,
  funciones, atribuciones o tareas
• Listado planta del personal, a contrata y
  honorarios, con remuneraciones (en aprobación )
• Reproducciones electrónicas fieles de contratos
  para el suministro de bienes muebles, prestación
  de servicios, ejecución de acciones de apoyo y
  ejecución de obras, contrataciones de estudios,
  asesorías, consultorías relacionadas con
  proyectos de inversión, indicando contratistas e
  identificación de socios y accionistas
  principales de las sociedades o empresas
  prestadoras

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• Transferencias de fondos públicos incluyendo todo
  aporte
• económico entregado a personas jurídicas o
  naturales, directo o mediante concursos, sin que
  éstas o aquéllas realicen una contraprestación
  recíproca en bienes o servicios
• Actos y resoluciones que tengan efectos sobre
  terceros, que no
• sean actos internos de la administración
• Trámites y requisitos que debe cumplir el
  interesado para
• tener acceso a los servicios que preste la
  unidad
• Diseño, montos asignados y criterio de acceso
  a los
• programas de subsidios (Auxilios
  Extraordinarios) y
• otros beneficios que entregue la unidad,
  además de
• nóminas de beneficiarios de programas
  sociales en
• ejecución (salvo datos sensibles)

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• Los mecanismos de participación ciudadana. Estos
  comprenden las audiencias, consultas e
  informaciones publicas, las participación directa
  que contemplen los procedimientos de toma de
  decisiones
• La información sobre el presupuesto asignado, así
  como los informes sobre su ejecución, en los
  términos previstos en la ley de presupuestos de
  cada año
• Los resultados de las auditorias al ejercicio
  presupuestario de la respectiva unidad

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Acceso a Información Requisitos para ejercer el
derecho

• FORMA PARA LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN
• Formulada por escrito o por sitios electrónicos
• Nombre, apellidos y dirección del solicitante y
  de su apoderado, en su caso
• Descripción clara de la información que se
  requiere
• Firma del solicitante estampada por cualquier
  medio habilitado
• Órgano administrativo al que se dirige

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(No Transcript)
16
(No Transcript)
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Deber de respuesta plazo y prórroga

• La Autoridad o jefe superior de la unidad del
  MINSAL, deberá
• pronunciarse sobre la solicitud, sea
  entregando la
• información solicitada o negándose a ello en
• el plazo máximo de veinte días hábiles,
  contado desde la recepción de la solicitud que
  cumpla con los requisitos del
• art. 12
• Podrá ser prorrogado excepcionalmente por
  otros diez días hábiles, cuando existan
  circunstancias que hagan difícil reunir la
  información solicitada, caso en que el órgano
  requerido deberá comunicar al solicitante, antes
  del
• vencimiento del plazo, la prórroga y sus
  fundamentos

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Deber de entregar la información

• LA AUTORIDAD
• Por regla general está obligada a proporcionar la
  información
• Excepciones salvo que concurra oposición de
  terceros o
• alguna causal legal de
  secreto o reserva
• En estos casos su negativa deberá
• Formularse por escrito, por cualquier medio,
  incluyendo electrónicos.
• Ser fundada, especificando causal legal invocada
  y razones que motiven su decisión.

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Excepciones el derecho de terceros

• Cuando la solicitud se refiera a documentos o
  antecedentes
• que contengan información que pueda afectar los
• derechos de terceros (artículo 20)
• La Autoridad, deberá comunicar por carta
  certificada, a quienes se refiere o afecta la
  información, la facultad que les asiste para
  oponerse a la entrega de los documentos
  solicitados, adjuntando copia del requerimiento
  dentro del plazo de dos días hábiles, desde la
  recepción de la solicitud
• Los Terceros podrán ejercer su derecho de
  oposición por escrito y requerirá expresión de
  causa dentro del plazo de tres días hábiles desde
  la notificación

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Amparo del Derecho de Acceso

• Vencido el plazo previsto para la entrega de la
  documentación, o
• denegada la petición (artículo 24)
• El requirente tendrá derecho a recurrir ante el
  Consejo de Transparencia,
• solicitando amparo a su derecho de acceso a la
  información.
• La reclamación deberá
• Señalar claramente la infracción y los hechos que
  la configuran
• Acompañar los medios de prueba, en su caso
• Presentarse dentro del plazo de quince días desde
  la notificación de la denegación o desde que haya
  expirado el plazo previsto para la entrega de
  información

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Actos Secretos o Reservados

• El MINSAL deberá mantener un índice actualizado
  de los actos
• y documentos calificados como secretos o
  reservados de
• conformidad a esta ley, en las Oficinas de
  Información o
• Atención del Público Usuario (OIRS-SIAC),
  establecidas en el
• Decreto Supremo Nº 680, de 1990, del Ministerio
  del Interior
• El índice incluirá
• La denominación de actos, documentos e
  informaciones que sean calificados como secretos
  o reservados de conformidad a la Ley
• La individualización del acto o resolución en que
  conste
• tal calificación

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• 1. Cuando su publicidad afecte el debido
  cumplimiento de las funciones del Ministerio,
  particularmente
• a) Antecedentes o deliberaciones previas a
  la adopción de una resolución, medida o política,
  sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas
  sean públicos una vez que sean adoptadas
• b) Requerimientos de carácter genérico,
  referidos a un elevado número de actos
  administrativos o sus antecedentes o cuya
  atención requiera distraer indebidamente a los
  funcionarios del cumplimiento regular de sus
  labores habituales

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• 2. Cuando su publicidad afecte los derechos de
  las personas, particularmente tratándose de su
  seguridad, su salud, la esfera de su vida privada
  o derechos de carácter comercial o económico
• 3. Cuando afecte el interés nacional, en especial
  si se refieren a la salud pública o las
  relaciones internacionales y los intereses
  económicos o comerciales del país.
• 4.En los concursos de personal se mantendrá en
  secreto la identidad de cada candidato para los
  efectos de la evaluación de las pruebas y otros
  instrumentos de selección Estatuto
  Administrativo
• 5. Datos personales referidos a características
  físicas o morales o a hechos de la vida privada,
  como los hábitos personales, origen racial,
  ideologías y opiniones políticas, creencias
  religiosas, estados de salud físicos o psíquicos
  y vida sexual.

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6. Todos los Actos y Resoluciones que sean parte
de denuncia de actos reñidos con la probidad
administrativa y protección del funcionario
denunciante podrá solicitarse que sean secretos,
respecto de terceros, la identidad del
denunciante o los datos que permitan
determinarla, así como la información,
antecedentes y documentos que entregue o
indique con ocasión de la denuncia. 7. El
sumario será secreto hasta la fecha de
formulación de cargos, oportunidad en la
cual dejará de serlo para el inculpado y para el
abogado que asumiere su defensa Sumarios
administrativos 8. Información contenida en la
ficha clínica de los pacientes y datos de
salud 9.Los datos sensibles no pueden ser objeto
de tratamiento, salvo cuando la ley lo
autorice, exista consentimiento del titular o
sean datos necesarios para la determinación u
otorgamiento de beneficios de salud que
correspondan a sus titulares. Ley 19.628
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10. Las recetas médicas, análisis o exámenes de
laboratorios clínicos y servicios
relacionados con la salud de las personas son
reservados. Sólo podrá revelarse su contenido
o darse copia de ellos con el
consentimiento expreso del paciente, otorgado por
escrito. Código Sanitario 11. Los
registros, libros, fichas clínicas y documentos
de los establecimientos mencionados en el
artículo 130 tendrán el carácter de
reservado, salvo para las autoridades judiciales
y para el Servicio. NORMAS
ESPECIFICAS Ello por cuanto de la denegación
nace el derecho del requirente a recurrir ante el
Consejo para la Transparencia solicitando amparo
a su derecho a la información, conforme al
procedimiento que se regula en el art. 24 de la
Ley 20.285
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Infracciones y Sanciones

• Multa La Autoridad, que hubiere denegado
  infundadamente
• el acceso a la información,
  contraviniendo lo dispuesto
• en el artículo 16,se aplicara multa
  de 20 a 50 de
• su remuneración
• Multa a la falta de entrega oportuna de la
  información, una
• vez que ha sido ordenada por
  resolución firme, será
• sancionada con multa de 20 a 50 de
  su
• remuneración
• Multa el incumplimiento injustificado de las
  normas sobre
• transparencia activa se sancionará
  con multa de 20
• a 50 de las remuneraciones del
  infractor
• Multa y suspensión si la Autoridad, persistiere
  en su actitud,
• se le aplicará
  el doble de la sanción
• indicada y la
  suspensión en el cargo por
• un lapso de
  cinco días

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• LA IMPLEMENTACIÓN CONLLEVA UNA GRAN TAREA Y UNA
  ALTA RESPONSABILIDAD
• SE REQUIERE DE UN GRAN COMPROMISO Y UNA GRAN
  VOLUNTAD POR HACER LAS COSAS BIEN

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(No Transcript)