Title: Poltica Educativa y la Supervisin Escolar en el Distrito Federal
1Política Educativa y la Supervisión Escolar en el
Distrito Federal
Gloria Del CastilloAlicia Azuma12 de marzo de
2007
2 El tema de la investigación
-
- La problemática de la supervisión escolar y
del supervisor de las escuelas primarias del
Distrito Federal, desde una perspectiva de
política pública
3Objetivo
-
- Valorar el estado que guarda la supervisión
escolar de las escuelas primarias en el D.F.
(censo), a la luz de la política gubernamental
orientada a la gestión y particularmente a la
supervisión y al supervisor escolar, a propósito
de repensar la centralidad y cambios en la
supervisión para una gestión de calidad.
4 Dos dimensiones analíticas
- 1) La supervisión escolar actividad que se
desarrolla en torno a la escuela y cuya función
comprende dos tipos de actividades. - Las actividades tradicionales con mayor énfasis
en las de naturaleza técnico- administrativas. - Las nuevas actividades con mayor énfasis en las
de naturaleza técnico- pedagógicas asociadas a
aspectos de acompañamiento académico y de
organización, en el marco de nuevos programas
educativos (Proyecto Escolar y PEC).
5- 2) El supervisor escolar como el profesionista
responsable de la supervisión escolar con
especial atención a las políticas de
capacitación, actualización y profesionalización
su perfil sociodemográfico, trayectoria académica
y profesional recursos y competencias con las
que cuenta y, su satisfacción con respecto a su
formación, capacitación, profesionalización y su
desempeño.
6Por qué dos dimensiones?
- Porque al ser considerados bajo un mismo
concepto, el actor que realiza la actividad de la
supervisión escolar se diluye en el diseño de las
políticas educativas, dejando de lado la
importancia de su profesionalización como uno de
los principales puntos de partida para el
mejoramiento de la supervisión escolar.
7La política educativa en torno a la gestión y a
la supervisión escolar
- El impulso y promoción de la calidad educativa en
México a partir de una perspectiva de gestión
forma parte de una tendencia internacional, donde
se rescata y privilegia la importancia de la
supervisión para el mejoramiento de la calidad
educativa. - Esta tendencia ha impulsado que países como
México adopten modelos de gestión educativa que
han sido exitosos en países desarrollados pero
con dificultades de implementación en países en
desarrollo.
8- Estos modelos centran su atención en la escuela
como el núcleo básico del sistema educativo desde
donde habrá de generarse una educación de calidad
a través del logro de su autonomía. Se plantea la
administración al servicio de la escuela. - En este proceso se ha rescatado la importancia de
la supervisión escolar con énfasis en el
acompañamiento pedagógico.
9- La supervisión escolar es una condición
indispensable para el logro de la autonomía
escolar y, por ende, de la calidad de la
educación. - Otras experiencias en el mundo
- Redefinición del término (inspección escolar vs.
supervisión escolar) y la revisión de sus
instrumentos normativos. - Creación de nuevas instituciones orientadas a las
tareas técnico-pedagógicas, dejando las labores
administrativas a otras instancias.
10- En México se inicia la reforma educativa a
principios de los noventa como parte de la
reforma del Estado, la cual se sustenta en la
modernización del aparato administrativo en el
marco de la Nueva Gestión Pública a partir del
cual se apuesta a la eficiencia, eficacia y
calidad de la administración pública a través de
la descentralización de los servicios públicos.
11- En el sector educativo, el impacto de este modelo
(NGP) se registra a partir de una reforma
educativa que privilegia la descentralización de
los servicios educativos. Esta queda plasmada en
el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica en 1992 y es formalizada a
través de la Ley General de Educación de 1993.
12El problema de la reforma
- La descentralización de los servicios educativos
quedó sujeta a restricciones que obstaculizan la
factibilidad de cambios estratégicos que impactan
directamente en la calidad educativa. Esto guarda
una estrecha relación con el tema de la
gobernabilidad del sistema educativo y su
relación con el SNTE.
13- La dimensión de la calidad educativa en la cual
puede incidir la supervisión escolar es aquella
que tiene que ver sólo con la calidad de la
gestión escolar y no con la calidad educativa.
14Tipos de gestión del proceso educativo
15- Las políticas educativas en la educación primaria
de los últimos quince años se caracterizan por la
continuidad (calidad) y el cambio incremental,
así como por una débil efectividad derivada de la
falta de un diseño de políticas en red (policy
network).
16- Como ejemplo se encuentra el Programa de
Separación Voluntaria de servidores públicos con
el fin de reducir el aparato administrativo. - Durante 2003-2005 fueron separados de sus cargos
249 supervisores del DF de una planta total de
387 supervisores. La sustitución se hizo por
directores y docentes, dejando sin personal a un
número importante de escuelas y, perdiendo la
oportunidad de impulsar una nueva supervisón.
17La política y la gestión en el D.F.
- La situación excepcional del Distrito Federal
como única entidad no descentralizada se ha
traducido de manera simultánea en una ventaja y
en una limitación. - a) Ventaja el paradigma de la NGP ha
permeado la gestión administrativa del sistema
educativo del D.F., lo que ha representado una
reducción y una simplificación administrativa del
sistema. - b) Limitación los cambios en la gestión no
han impactado el ámbito de la supervisión
escolar. Lo anterior se explica a través de la
dimensión política de la problemática a partir de
la relación que se estableció con el SNTE tras la
firma del ANMEB.
18- Esta situación excepcional hace también
referencia a la existencia de dos modelos de
gestión que coexisten en el sistema educativo del
Distrito Federal la Dirección General de
Operación de los Servicios Educativos del
Distritito Federal (DGOSE) y la Dirección General
de Servicios Educativos de Iztapalapa (DGSEI). En
ambas, se ha buscado privilegiar el papel de la
supervisión escolar a través de caminos y ritmos
distintos.
19El diseño de políticas y la situación del
supervisor y la supervisión en el D.F.
- A continuación presentamos los datos del censo
levantado a 94 de los supervisores escolares del
D.F. que representa a 364 supervisores de un
total de 387, a la luz de las políticas
educativas existentes
20Perfil del supervisor escolar del D.F.
Género se registra un cambio ya que la
supervisión era un cargo asociado con el género
masculinoEdad se registra una reducción en la
edad promedio de los supervisores. En 1995 era de
53 años y actualmente es de 48 años.
21Distribución porcentual de supervisores, según
sexo
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
22Distribución porcentual de supervisores, según
rangos de edad
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
23Trayectoria laboral un largo camino hacia la
supervisión
- Antigüedad en el sistema educativo en promedio
es de 28.5 años antes de asumir el cargo de
supervisor.
24Distribución porcentual de supervisores en el
sistema educativo antes del cargo, según años de
servicio como supervisores
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
25Distribución porcentual de supervisores, según
años de servicio promedio y por tipo de cargo
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
26Distribución porcentual de supervisores, según
años de servicio como supervisor
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
27Formación académica
- La trayectoria más recurrente es la del
supervisor que concluye la licenciatura y
continúa con estudios de posgrado.
28Distribución porcentual de supervisores, según
formación académica
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
29Recursos materiales y humanos con los que cuenta
el supervisor
- Los recursos e infraestructura NO son un problema
para la supervisión escolar en el D.F., a
diferencia de otras entidades federativas.
30Recursos Materiales e Infraestructura
- Casi la totalidad de los supervisores cuenta con
una oficina permanente, así como con los recursos
materiales necesarios para realizar las tareas de
supervisión.
31Distribución porcentual de supervisores, que
cuentan con oficinas permanentes
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
32Distribución porcentual de supervisores, según
tipo de recursos con que cuentan para su trabajo
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
33Recursos humanos
- En cuanto al apoyo de personal, los supervisores
cuentan en promedio con tres personas como parte
de su equipo de trabajo. El rango varía de 1 a 6
personas, destacando la labor de los ATPs.
34La supervisión escolar en el DF
- Existe un claro reconocimiento gubernamental
respecto a la supervisión escolar como actividad
estratégica en el mejoramiento de la calidad de
la educación, que se muestra a través de
discursos, planes nacionales de gobierno,
programas sectoriales y educativos.
35- Este reconocimiento NO ha permeado la práctica
cotidiana de la supervisión en las escuelas - No existe una política gubernamental dirigida
específicamente a la formación del supervisor
como profesionista.
36Distribución porcentual de supervisores que NO
recibieron capacitación formal para el cargo de
supervisor
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
37Distribución porcentual de supervisores que
recibieron capacitación informal, según tipos
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
38La capacitación de los supervisores
- Frente a la ausencia de una política de
capacitación y profesionalización y orientada
específicamente al supervisor vemos lo siguiente
39Distribución porcentual de supervisores, según
participación en el Primer Curso Nacional para
Directivos de Educación Primaria
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
40Distribución porcentual de supervisores, según
participación en cursos ofrecidos por IES
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
41Distribución porcentual de supervisores, según
participación en cursos PRONAP
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
42Distribución porcentual de supervisores, según
participación en actividades de capacitación y
actualización en los últimos 3 años
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
43Opinión de los supervisores sobre su formación
- Frente a esta ausencia, destaca la sugerencia de
los supervisores escolares para el mejoramiento
de la gestión escolar su profesionalización.
44- En el ámbito de la gestión escolar existe una
tensión que se expresa en la falta de definición
entre las tareas pedagógicas y las de tipo
organizacional. - Continúa un patrón tradicional de la supervisión
donde se privilegia lo urgente sobre lo
importante la política del fax en detrimento
de las actividades técnico- pedagógicas
45Distribución porcentual de supervisores, según
tipo de actividades que realizan
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
46Distribución porcentual de supervisores, según
actividades que realizan en una semana típica de
trabajo
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
47Distribución porcentual de supervisores, según
tiempo de duración de visita a las escuelas
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
48- Los intentos de la política educativa por
impulsar cambios en la supervisión escolar se han
caracterizado por una incorporación marginal y
parcial del supervisor en programas educativos. - Esto se explica, en parte, por tratar de avanzar
en el mejoramiento de la calidad educativa
evitando obstáculos de tipo político,
principalmente con el SNTE.
49Distribución porcentual de supervisores, según
supervisión a escuelas inscritas al PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
50Distribución porcentual de supervisores, según
tipo de integración al PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
51Distribución porcentual de supervisores, según el
año que inició a colaborar en acciones del PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
52- Ante esta indefinición de la política, el
supervisor, sin descuidar sus tareas
tradicionales, participa en actividades en torno
a los nuevos programas educativos que le exigen
nuevas competencias profesionales.
53Distribución porcentual de supervisores, según
participación en la elaboración del Proyecto
Escolar o Plan Estratégico para la Mejora Escolar
de las escuelas de la zona escolar que le
corresponde
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
54Distribución porcentual de supervisores, según
capacitación recibida sobre el PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
55Distribución porcentual de supervisores, según
tipo de capacitación recibida sobre el PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
56Distribución porcentual de supervisores, según la
duración promedio que tuvo la capacitación para
el PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
57- Si bien el supervisor tiene claro que debe
privilegiar las actividades técnico-pedagógicas,
no tiene muy claro a qué se refieren, ni cómo
realizarlas. - Tiene muy claro cuáles son las actividades que no
debería realizar, entre las que destacan las
administrativas y las sindicales.
58Distribución porcentual de supervisores, según
actividades que cree que no debería realizar el
supervisor actual para mejorar la labor de
supervisión
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
59Dos modelos de gestión en el D.F.
- Organización político-administrativa
- Descentralización piloto de los servicios
educativos de Iztapalapa (1993). - DGSEI División territorial y coordinación de la
supervisión entre los niveles educativos. - DGOSE supervisión por niveles educativos sin
coordinación entre los mismos.
60Modelo de gestión escolar
- DGSEI La política hacia la supervisión escolar
se sustenta en dos ejes - La gestión hacia la construcción de una comunidad
escolar - La profesionalización del supervisor
61- DGOSE la política se ha centrado en
- a) avanzar hacia la descentralización
administrativa - b) reflexionar sobre las actividades de la
supervisión escolar
62Tipo de incorporación del supervisor en la
gestión escolar
- DGSEI el supervisor como base para el
fortalecimiento de la supervisión escolar lo cual
favorece la NO exclusión del supervisor. - DGOSE incorporación marginal y parcial del
supervisor en la gestión escolar.
63Formación, capacitación y actualización del
supervisor
- DGSEI se contempla la formación, capacitación y
actualización del supervisor desde la
normatividad y por la vía institucional. - DGOSE la capacitación y actualización tienen
carácter voluntario, establecido desde la
normatividad. - 2001 se implementó un programa permanente de
capacitación para directores y supervisores de
educación inicial y básica.
64Distribución porcentual de supervisores de la
DGOSE y la DGSEI que recibieron capacitación
formal para el cargo de supervisor
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
65Distribución porcentual de supervisores de la
DGOSE y la DGSEI, según participación en
actividades de capacitación y actualización en
los últimos 3 años
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
66Distribución porcentual de supervisores de la
DGOSE y la DGSEI, según participación en cursos
PRONAP
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
67Recomendaciones de política pública
- Replantear la relación política con el SNTE para
incidir estratégicamente en la formación,
capacitación y actualización de los jefes de
sector, supervisores de zona, ATPs y directores
de escuela. - Partir del reconocimiento y la integración del
supervisor escolar como uno de los actores clave
para una gestión escolar de calidad.
68- Redefinir las tareas del supervisor en función
del nuevo modelo de gestión escolar con énfasis
en el acompañamiento técnico- pedagógico, tomando
como referencia el tránsito de manuales obsoletos
y, recuperando la reflexión que sustentan los
nuevos lineamientos que rigen los servicios
educativos del DF. - Diseñar una formación específica orientada a la
formación de este núcleo básico en actividades de
gestión y supervisión escolar con una duración de
por lo menos un año antes de asumir el cargo.
69- Diseñar de manera continua cursos y talleres de
capacitación y actualización acordes con las
nuevas demandas de gestión escolar. - Evaluación, monitoreo y seguimiento sistemático
de la formación y desempeño del supervisor
escolar. Se sugiere contemplar una revisión del
programa Carrera Magisterial.