Poltica Educativa y la Supervisin Escolar en el Distrito Federal - PowerPoint PPT Presentation

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Poltica Educativa y la Supervisin Escolar en el Distrito Federal

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Valorar el estado que guarda la supervisi n escolar de las escuelas primarias en ... reforma educativa a principios de los noventa como parte de la reforma del ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Poltica Educativa y la Supervisin Escolar en el Distrito Federal


1
Política Educativa y la Supervisión Escolar en el
Distrito Federal
Gloria Del CastilloAlicia Azuma12 de marzo de
2007
2
El tema de la investigación
  • La problemática de la supervisión escolar y
    del supervisor de las escuelas primarias del
    Distrito Federal, desde una perspectiva de
    política pública

3
Objetivo
  • Valorar el estado que guarda la supervisión
    escolar de las escuelas primarias en el D.F.
    (censo), a la luz de la política gubernamental
    orientada a la gestión y particularmente a la
    supervisión y al supervisor escolar, a propósito
    de repensar la centralidad y cambios en la
    supervisión para una gestión de calidad.

4
Dos dimensiones analíticas
  • 1) La supervisión escolar actividad que se
    desarrolla en torno a la escuela y cuya función
    comprende dos tipos de actividades.
  • Las actividades tradicionales con mayor énfasis
    en las de naturaleza técnico- administrativas.
  • Las nuevas actividades con mayor énfasis en las
    de naturaleza técnico- pedagógicas asociadas a
    aspectos de acompañamiento académico y de
    organización, en el marco de nuevos programas
    educativos (Proyecto Escolar y PEC).

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  • 2) El supervisor escolar como el profesionista
    responsable de la supervisión escolar con
    especial atención a las políticas de
    capacitación, actualización y profesionalización
    su perfil sociodemográfico, trayectoria académica
    y profesional recursos y competencias con las
    que cuenta y, su satisfacción con respecto a su
    formación, capacitación, profesionalización y su
    desempeño.

6
Por qué dos dimensiones?
  • Porque al ser considerados bajo un mismo
    concepto, el actor que realiza la actividad de la
    supervisión escolar se diluye en el diseño de las
    políticas educativas, dejando de lado la
    importancia de su profesionalización como uno de
    los principales puntos de partida para el
    mejoramiento de la supervisión escolar.

7
La política educativa en torno a la gestión y a
la supervisión escolar
  • El impulso y promoción de la calidad educativa en
    México a partir de una perspectiva de gestión
    forma parte de una tendencia internacional, donde
    se rescata y privilegia la importancia de la
    supervisión para el mejoramiento de la calidad
    educativa.
  • Esta tendencia ha impulsado que países como
    México adopten modelos de gestión educativa que
    han sido exitosos en países desarrollados pero
    con dificultades de implementación en países en
    desarrollo.

8
  • Estos modelos centran su atención en la escuela
    como el núcleo básico del sistema educativo desde
    donde habrá de generarse una educación de calidad
    a través del logro de su autonomía. Se plantea la
    administración al servicio de la escuela.
  • En este proceso se ha rescatado la importancia de
    la supervisión escolar con énfasis en el
    acompañamiento pedagógico.

9
  • La supervisión escolar es una condición
    indispensable para el logro de la autonomía
    escolar y, por ende, de la calidad de la
    educación.
  • Otras experiencias en el mundo
  • Redefinición del término (inspección escolar vs.
    supervisión escolar) y la revisión de sus
    instrumentos normativos.
  • Creación de nuevas instituciones orientadas a las
    tareas técnico-pedagógicas, dejando las labores
    administrativas a otras instancias.

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  • En México se inicia la reforma educativa a
    principios de los noventa como parte de la
    reforma del Estado, la cual se sustenta en la
    modernización del aparato administrativo en el
    marco de la Nueva Gestión Pública a partir del
    cual se apuesta a la eficiencia, eficacia y
    calidad de la administración pública a través de
    la descentralización de los servicios públicos.

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  • En el sector educativo, el impacto de este modelo
    (NGP) se registra a partir de una reforma
    educativa que privilegia la descentralización de
    los servicios educativos. Esta queda plasmada en
    el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
    Educación Básica en 1992 y es formalizada a
    través de la Ley General de Educación de 1993.

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El problema de la reforma
  • La descentralización de los servicios educativos
    quedó sujeta a restricciones que obstaculizan la
    factibilidad de cambios estratégicos que impactan
    directamente en la calidad educativa. Esto guarda
    una estrecha relación con el tema de la
    gobernabilidad del sistema educativo y su
    relación con el SNTE.

13
  • La dimensión de la calidad educativa en la cual
    puede incidir la supervisión escolar es aquella
    que tiene que ver sólo con la calidad de la
    gestión escolar y no con la calidad educativa.

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Tipos de gestión del proceso educativo
15
  • Las políticas educativas en la educación primaria
    de los últimos quince años se caracterizan por la
    continuidad (calidad) y el cambio incremental,
    así como por una débil efectividad derivada de la
    falta de un diseño de políticas en red (policy
    network).

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  • Como ejemplo se encuentra el Programa de
    Separación Voluntaria de servidores públicos con
    el fin de reducir el aparato administrativo.
  • Durante 2003-2005 fueron separados de sus cargos
    249 supervisores del DF de una planta total de
    387 supervisores. La sustitución se hizo por
    directores y docentes, dejando sin personal a un
    número importante de escuelas y, perdiendo la
    oportunidad de impulsar una nueva supervisón.

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La política y la gestión en el D.F.
  • La situación excepcional del Distrito Federal
    como única entidad no descentralizada se ha
    traducido de manera simultánea en una ventaja y
    en una limitación.
  • a) Ventaja el paradigma de la NGP ha
    permeado la gestión administrativa del sistema
    educativo del D.F., lo que ha representado una
    reducción y una simplificación administrativa del
    sistema.
  • b) Limitación los cambios en la gestión no
    han impactado el ámbito de la supervisión
    escolar. Lo anterior se explica a través de la
    dimensión política de la problemática a partir de
    la relación que se estableció con el SNTE tras la
    firma del ANMEB.

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  • Esta situación excepcional hace también
    referencia a la existencia de dos modelos de
    gestión que coexisten en el sistema educativo del
    Distrito Federal la Dirección General de
    Operación de los Servicios Educativos del
    Distritito Federal (DGOSE) y la Dirección General
    de Servicios Educativos de Iztapalapa (DGSEI). En
    ambas, se ha buscado privilegiar el papel de la
    supervisión escolar a través de caminos y ritmos
    distintos.

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El diseño de políticas y la situación del
supervisor y la supervisión en el D.F.
  • A continuación presentamos los datos del censo
    levantado a 94 de los supervisores escolares del
    D.F. que representa a 364 supervisores de un
    total de 387, a la luz de las políticas
    educativas existentes

20
Perfil del supervisor escolar del D.F.
Género se registra un cambio ya que la
supervisión era un cargo asociado con el género
masculinoEdad se registra una reducción en la
edad promedio de los supervisores. En 1995 era de
53 años y actualmente es de 48 años.
21
Distribución porcentual de supervisores, según
sexo
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
22
Distribución porcentual de supervisores, según
rangos de edad
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
23
Trayectoria laboral un largo camino hacia la
supervisión
  • Antigüedad en el sistema educativo en promedio
    es de 28.5 años antes de asumir el cargo de
    supervisor.

24
Distribución porcentual de supervisores en el
sistema educativo antes del cargo, según años de
servicio como supervisores
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
25
Distribución porcentual de supervisores, según
años de servicio promedio y por tipo de cargo
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
26
Distribución porcentual de supervisores, según
años de servicio como supervisor
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
27
Formación académica
  • La trayectoria más recurrente es la del
    supervisor que concluye la licenciatura y
    continúa con estudios de posgrado.

28
Distribución porcentual de supervisores, según
formación académica
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
29
Recursos materiales y humanos con los que cuenta
el supervisor
  • Los recursos e infraestructura NO son un problema
    para la supervisión escolar en el D.F., a
    diferencia de otras entidades federativas.

30
Recursos Materiales e Infraestructura
  • Casi la totalidad de los supervisores cuenta con
    una oficina permanente, así como con los recursos
    materiales necesarios para realizar las tareas de
    supervisión.

31
Distribución porcentual de supervisores, que
cuentan con oficinas permanentes
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
32
Distribución porcentual de supervisores, según
tipo de recursos con que cuentan para su trabajo
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
33
Recursos humanos
  • En cuanto al apoyo de personal, los supervisores
    cuentan en promedio con tres personas como parte
    de su equipo de trabajo. El rango varía de 1 a 6
    personas, destacando la labor de los ATPs.

34
La supervisión escolar en el DF
  • Existe un claro reconocimiento gubernamental
    respecto a la supervisión escolar como actividad
    estratégica en el mejoramiento de la calidad de
    la educación, que se muestra a través de
    discursos, planes nacionales de gobierno,
    programas sectoriales y educativos.

35
  • Este reconocimiento NO ha permeado la práctica
    cotidiana de la supervisión en las escuelas
  • No existe una política gubernamental dirigida
    específicamente a la formación del supervisor
    como profesionista.

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Distribución porcentual de supervisores que NO
recibieron capacitación formal para el cargo de
supervisor
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
37
Distribución porcentual de supervisores que
recibieron capacitación informal, según tipos
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
38
La capacitación de los supervisores
  • Frente a la ausencia de una política de
    capacitación y profesionalización y orientada
    específicamente al supervisor vemos lo siguiente

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Distribución porcentual de supervisores, según
participación en el Primer Curso Nacional para
Directivos de Educación Primaria
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
40
Distribución porcentual de supervisores, según
participación en cursos ofrecidos por IES
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
41
Distribución porcentual de supervisores, según
participación en cursos PRONAP
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
42
Distribución porcentual de supervisores, según
participación en actividades de capacitación y
actualización en los últimos 3 años
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
43
Opinión de los supervisores sobre su formación
  • Frente a esta ausencia, destaca la sugerencia de
    los supervisores escolares para el mejoramiento
    de la gestión escolar su profesionalización.

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  • En el ámbito de la gestión escolar existe una
    tensión que se expresa en la falta de definición
    entre las tareas pedagógicas y las de tipo
    organizacional.
  • Continúa un patrón tradicional de la supervisión
    donde se privilegia lo urgente sobre lo
    importante la política del fax en detrimento
    de las actividades técnico- pedagógicas

45
Distribución porcentual de supervisores, según
tipo de actividades que realizan
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
46
Distribución porcentual de supervisores, según
actividades que realizan en una semana típica de
trabajo
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
47
Distribución porcentual de supervisores, según
tiempo de duración de visita a las escuelas
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
48
  • Los intentos de la política educativa por
    impulsar cambios en la supervisión escolar se han
    caracterizado por una incorporación marginal y
    parcial del supervisor en programas educativos.
  • Esto se explica, en parte, por tratar de avanzar
    en el mejoramiento de la calidad educativa
    evitando obstáculos de tipo político,
    principalmente con el SNTE.

49
Distribución porcentual de supervisores, según
supervisión a escuelas inscritas al PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
50
Distribución porcentual de supervisores, según
tipo de integración al PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
51
Distribución porcentual de supervisores, según el
año que inició a colaborar en acciones del PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
52
  • Ante esta indefinición de la política, el
    supervisor, sin descuidar sus tareas
    tradicionales, participa en actividades en torno
    a los nuevos programas educativos que le exigen
    nuevas competencias profesionales.

53
Distribución porcentual de supervisores, según
participación en la elaboración del Proyecto
Escolar o Plan Estratégico para la Mejora Escolar
de las escuelas de la zona escolar que le
corresponde
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
54
Distribución porcentual de supervisores, según
capacitación recibida sobre el PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
55
Distribución porcentual de supervisores, según
tipo de capacitación recibida sobre el PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
56
Distribución porcentual de supervisores, según la
duración promedio que tuvo la capacitación para
el PEC
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
57
  • Si bien el supervisor tiene claro que debe
    privilegiar las actividades técnico-pedagógicas,
    no tiene muy claro a qué se refieren, ni cómo
    realizarlas.
  • Tiene muy claro cuáles son las actividades que no
    debería realizar, entre las que destacan las
    administrativas y las sindicales.

58
Distribución porcentual de supervisores, según
actividades que cree que no debería realizar el
supervisor actual para mejorar la labor de
supervisión
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
59
Dos modelos de gestión en el D.F.
  • Organización político-administrativa
  • Descentralización piloto de los servicios
    educativos de Iztapalapa (1993).
  • DGSEI División territorial y coordinación de la
    supervisión entre los niveles educativos.
  • DGOSE supervisión por niveles educativos sin
    coordinación entre los mismos.

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Modelo de gestión escolar
  • DGSEI La política hacia la supervisión escolar
    se sustenta en dos ejes
  • La gestión hacia la construcción de una comunidad
    escolar
  • La profesionalización del supervisor

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  • DGOSE la política se ha centrado en
  • a) avanzar hacia la descentralización
    administrativa
  • b) reflexionar sobre las actividades de la
    supervisión escolar

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Tipo de incorporación del supervisor en la
gestión escolar
  • DGSEI el supervisor como base para el
    fortalecimiento de la supervisión escolar lo cual
    favorece la NO exclusión del supervisor.
  • DGOSE incorporación marginal y parcial del
    supervisor en la gestión escolar.

63
Formación, capacitación y actualización del
supervisor
  • DGSEI se contempla la formación, capacitación y
    actualización del supervisor desde la
    normatividad y por la vía institucional.
  • DGOSE la capacitación y actualización tienen
    carácter voluntario, establecido desde la
    normatividad.
  • 2001 se implementó un programa permanente de
    capacitación para directores y supervisores de
    educación inicial y básica.

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Distribución porcentual de supervisores de la
DGOSE y la DGSEI que recibieron capacitación
formal para el cargo de supervisor
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
65
Distribución porcentual de supervisores de la
DGOSE y la DGSEI, según participación en
actividades de capacitación y actualización en
los últimos 3 años
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
66
Distribución porcentual de supervisores de la
DGOSE y la DGSEI, según participación en cursos
PRONAP
Fuente Flacso-México, Censo a Supervisores
Escolares del Distrito Federal, mayo de 2006
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Recomendaciones de política pública
  • Replantear la relación política con el SNTE para
    incidir estratégicamente en la formación,
    capacitación y actualización de los jefes de
    sector, supervisores de zona, ATPs y directores
    de escuela.
  • Partir del reconocimiento y la integración del
    supervisor escolar como uno de los actores clave
    para una gestión escolar de calidad.

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  • Redefinir las tareas del supervisor en función
    del nuevo modelo de gestión escolar con énfasis
    en el acompañamiento técnico- pedagógico, tomando
    como referencia el tránsito de manuales obsoletos
    y, recuperando la reflexión que sustentan los
    nuevos lineamientos que rigen los servicios
    educativos del DF.
  • Diseñar una formación específica orientada a la
    formación de este núcleo básico en actividades de
    gestión y supervisión escolar con una duración de
    por lo menos un año antes de asumir el cargo.

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  • Diseñar de manera continua cursos y talleres de
    capacitación y actualización acordes con las
    nuevas demandas de gestión escolar.
  • Evaluación, monitoreo y seguimiento sistemático
    de la formación y desempeño del supervisor
    escolar. Se sugiere contemplar una revisión del
    programa Carrera Magisterial.
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