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PROGRAMA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGIONAL

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Hemos agotado la primera etapa del proceso de descentralizaci n, que se inaugur ... El prop sito fundamental de esta segunda etapa, es consolidar un Estado Unitario ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: PROGRAMA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGIONAL


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PROGRAMA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGIONAL
  • Santiago, noviembre de 2003

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CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN
  • CONTEXTO PROCESO DESCENTRALIZADOR
  • ANTECEDENTES DEL PROGRAMA
  • ESTADO SITUACIÓN
  • DESAFÍOS Y PROSPECCIÓN

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I. CONTEXTO
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NUEVA ETAPA DE LA DESCENTRALIZACION
  • Hemos agotado la primera etapa del proceso de
    descentralización, que se inauguró en los inicios
    de la transición. El Gobierno ha decidido dar un
    nuevo paso, impulsando una segunda fase de
    profundización de este proceso.
  • El propósito fundamental de esta segunda etapa,
    es consolidar un Estado Unitario Descentralizado
    hacia el bicentenario. Sus objetivos se enmarcan
    en los siguientes ámbitos y Políticas

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AMBITOS Y POLÍTICAS
  • Ambitos
  • Institucional Más y mejor democracia
  • Financiero Más recursos, autonomía y equidad
  • Gestión Buen gobierno y administración
  • Territorial Flexibilización
  • Políticas Desarrollo de la infraestructura,
    productivo, social, cultural, científico y
    tecnológico, y de la inserción regional en la
    globalización.

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II. ANTECEDENTESConvenio Préstamo 1281 OC-CH
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PROCESO DE INSTALACIÓN Y DESARROLLO
  • Instalación, por parte del Gobierno Regional, de
    una Unidad Ejecutora Regional (URFI). Convenios
    Julio 2001.
  • Elaboración conjunta (Subdere-Gore) de un
    diagnóstico que permita establecer la línea base
    del programa de fortalecimiento institucional
    regional.
  • Preparación, por parte de la Unidad Ejecutora
    Regional (URFI) y la Unidad Ejecutora Nacional
    (UEN), del programa de fortalecimiento regional,
    a partir del diagnóstico y línea base
    identificada.
  • Presentación del programa fortalecimiento
    institucional regional al Ministerio de
    Planificación y Cooperación (MIDEPLAN) para
    obtener su recomendación sin objeciones.
  • Ejecución de los Proyectos 2001-2003.

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III. SITUACIÓN ACTUAL
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UNA MIRADA DE PAIS
  • Areas de Intervención
  • Funcionamiento de las Urfis.
  • Gastos
  • Productos

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Areas de Intervención Planificación,
Capacitación, Comunicaciones, Informática y
Desarrollo Organizacional para el mejoramiento de
la gestión de inversiones.
  • 10 de las 13 regiones incorporan el área de
    Planificación (Planificación y control de gestión
    de inversiones, relación pladecos ERD,
    seguimiento de metas y compromisos, planificación
    territorial, convenios locales, modelos de
    seguimiento fondo de asistencia técnica a SS
    articulación gestión estratégica Gore - Local).
  • 9 regiones incorporan el área de Capacitación en
    (gerencia y gestión pública, participación
    ciudadana, facultades atribuciones y competencias
    técniCas al Core módulos de gestión pública,
    planificación y técnicas de gobierno,
    planificación estratégica situacional
    comunicación, negociación y liderazgo, desarrollo
    económico local y gobierno electrónico).

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Areas de Intervención Planificación,
Capacitación, Comunicaciones, Informática y
Desarrollo Organizacional para el mejoramiento de
la gestión de inversiones.
  • 9 regiones incorporan el área de Comunicaciones
    (Comunicaciones y Participación Ciudadana, Plan
    Comunicacional, Diseño de Estrategia
    comunicacional, Focus group de percepción
    ciudadana sobre el Gore, Difusión innovativa de
    inversión, EDR y gestión calendarios, TV,
    radios).
  • 8 regiones incorporan el área informática
    (Adquisición de hard ware, portales bases de
    datos, sistemas geográficos, OIRS gore, metas
    regionales, desarrollo de sistemas para control
    de gasto, seguimiento de la inversión e intranet
    regional, firma electrónica).
  • 4 regiones incorporan el área D.O. (rediseños y
    culturas organizacionales, procesos y funciones
    S. A. Gores).

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Funcionamiento de las URFIs (juicios en proceso
de fundarse)
  • Rotaciones de RRHH y autoridades políticas han
    perjudicado el funcionamiento regular de las
    Urfis
  • Por sus frutos los conoceréis (abordaje de
    mandato diseño OK, V/S ejecución, monitoreo y
    evaluación de programas y actividades).
    Responsabilidades compartidas con el nivel
    central.
  • Personalización URFIs.

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Gastos
  • El gasto real a la fecha (incorpora aporte BID y
    Aporte Regional) muestra diferencias sustantivas
    entre regiones
  • Existen importantes diferencias entre provisiones
    y gastos (prov gt que gasto).
  • Han existido dificultades jurídico -
    administrativos para generar gasto en algunas
    regiones (apoyo institucional y jurídico).

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Productos Relevantes
  • Profesionales, Directivos de diversos Servicios
    Públicos y Cores capacitados y/o asistidos
    técnicamente (instalación de capacidades tecno -
    políticas).
  • Estrategias Comunicacionales del GORE, y planes
    de participación ciudadana en concordancia con
    EDR implementándose.
  • Sistemas de Información para el control de la
    inversión y gasto social regional, incorporación
    de sistemas de firma electrónica, de OIRS y de
    seguimiento de metas.

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Productos Relevantes
  • Planificación de Intervenciones territoriales
    (trabajo con OOSS, con Municipalidades,
    generación de redes interinstitucionales,
    diagnósticos participativos y ordenamiento de
    ddas.), Instrumentos y métodos de Planificación
    Estratégica Regional en aplicación.
  • Rediseño organizacionales, funcionales y de
    procesos del SS Admtvo. GORE implementándose.

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IV. DESAFÍOS y PROSPECCIÓN
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DESAFÍOS
  • Profir Un Programa útil para el desarrollo de
    Buen Gobierno en los territorios (marco
    programa plurianual)
  • URFI Un Equipo de trabajo que mira de manera
    estratégica y sistémica.
  • Profir en Regiones un aporte a procesos de
    gestión de inversión (Conecta instrumentos y
    programas desde una perspectiva territorial).
  • Necesidad de reforzar el componente de control de
    gestión de inversiones.
  • Mejorar calidad del gastos.
  • Relacionamiento Urfi - UEN

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CRITERIOS EVALUACIÓN
  • EFICACIA EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS
  • EFICIENCIA EN LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS
  • ECONOMÍA EN LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS.
  • PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD Y/O ROL ESTRATÉGICO DEL
    PROGRAMA

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EFICACIA EN LA APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS
  • Esta información debería estar y ser útil tanto
    para el nivel regional como central
  • Total de productos comprometidas versus total de
    productos en operación a la fecha
  • Cronograma de actividades comprometidas versus
    cronograma efectivamente cumplido
  • Cronograma de ejecución de recursos financieros
    comprometidos versus cronograma efectivamente
    cumplido.

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EFICIENCIA EN LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS
  • La idea es determinar si el gasto a la fecha se
    ha dirigido a obtener los productos principales,
    o si se ha gastado una parte importante de los
    recursos sin todavía obtener como resultado una
    proporción similar de los productos
    comprometidos.
  • Si fuera así la eficiencia del programa sería
    cuestionable.
  • Relación entre el nivel de gasto a la fecha y el
    estado de avance de los productos estratégicos
  • Porcentaje de recursos Invertidos a la Fecha en
    relación al Total de Recursos, de avance de los
    productos en relación al total de productos
    comprometidos

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ECONOMÍA EN LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS
  • En qué grado los gobiernos regionales han
    aprovechado esta provisión para estimular la
    incorporación de otros recursos (regionales,
    sectoriales, municipales) al objetivo de
    mejoramiento de la inversión?.
  • En otras palabras Hasta qué punto los recursos
    del PROFIR están integrados a programas o
    proyectos coincidentes en la región.
  • En el caso que la respuesta sea afirmativa los
    gobiernos regionales habrán aplicado
    correctamente los recursos usándolos como un
    incentivo para promover el fortalecimiento
    sectorial y municipal.
  • En caso que existan programas similares que no
    estén integrados, demostraría una dispersión de
    los recursos, y eventualmente un derroche y
    deseconomía en su utilización.
  • En el caso que exista este único programa para el
    mejoramiento de la inversión, demostraría
    desinterés y la pérdida de una oportunidad
    valiosa.

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PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD Y/O ROL ESTRATÉGICO DEL
PROGRAMA
  • Este criterio aborda una evaluación a la acción
    de las URFI, en su calidad de promotoras de este
    programa. Dado que están integradas por
    directivos del principal nivel regional, su rol
    no es sólo administrativo sino que deben ser
    capaces de activar este programa a nivel
    regional.
  • Las principales interrogantes son las siguientes
  • Hasta qué punto las autoridades regionales
    comparten la opinión de que el programa tiene un
    rol estratégico en el mejoramiento de la gestión
    de la inversión regional?
  • Hasta qué punto esta percepción ha penetrado en
    los mandos medios y técnicos?
  • En caso que la respuesta sea afirmativa Cuáles
    son los aspectos más valorados del Programa?
  • En caso que la respuesta sea negativa Qué
    esfuerzos se han hecho a la fecha para revertir
    esta situación?
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