MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL COMISION NACIONAL DE PREVENCION A RESPUESTAS A EMERGENCIAS BIOLOGICAS

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MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL COMISION NACIONAL
DE PREVENCION A RESPUESTAS A EMERGENCIAS
BIOLOGICAS

• (CONAPREB)

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COMISION NACIONAL DE PREVENCION y RESPUESTA A
EMERGENCIAS BIOLÓGICAS (CONAPREB)

• OBJETIVO
• Interpretar la importancia de la CONAPREB, a
  nivel nacional, regional y mundial, a fin de
  enfocar sus probables implicancias, en el ámbito
  de la Defensa Nacional.

CONAPREB
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CONAPREB

• SUMARIO DE LA PRESENTACION
• Introducción.
• Breve reseña de su creación.
• Enfoque actual.
• Instrumentos legales.
• Visión Prospectiva

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• I. INTRODUCCION

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• La Organización Mundial de la Salud (OMS), a
  través de la Organización Panamericana de la
  Salud (OPS) y de su reunión de consulta sobre
  bioterrorismo (24/10/01) ha recomendado la
  formulación de planes multisectoriales para hacer
  frente a situaciones de desastres biológicos.
• Las amenazas representadas por Terrorismo
  Crimen Organizado Internacional Narcotráfico y
  Narcoguerrilla conllevan el tráfico ilícito de
  materiales radioactivos que pueden afectar a
  cualquier país del mundo.

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CONAPREB

• Las emergencias biológicas originadas por
  acciones terroristas, constituyen una amenaza a
  la Seguridad Nacional (o del Estado) y deben ser
  atendidas en el más alto nivel por los
  responsables de la Defensa y Seguridad Nacional.
• El Paraguay no cuenta con Instituciones con
  capacidad propia para atender las emergencias de
  esta naturaleza.

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CONAPREB

El PARAGUAY, como Estado estaba ausente de un
liderazgo para una coordinación Nacional entre
sus Instituciones responsable en llevar a cabo la
delicada misión de un país libre y soberano,
consagrada en su Carta Magna, la cual es velar
por la vida sana de sus habitantes así se inicia
hoy un compromiso de carácter ineludible.
LIDERAZGO
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• II. BREVE RESEÑA DE SU CREACION

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• La CONAPREB fue creada mediante Decreto del PE Nº
  20997 de fecha 30 de abril de 2003.
• A fin de prevenir y dar respuestas adecuadas,
  oportunas a emergencias originadas por agentes
  biológicos, químicos, radioactivos u otras armas
  de destrucción masiva, accidentales o provocadas
  por acciones terroristas, coadyuvando para la
  seguridad de las personas y el medio ambiente.

La CONAPREB fue creada mediante Decreto del PE
Nº 20.997 de fecha 30 de abril de 2.003.-
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ESTRUCTURA ORGANICA
MINISTRO
GABINETE MILITAR
DIREC INSPECTORIA GRAL FF AA
SECRETARÍA PRIVADA
DIREC. DE ADMIN Y FINANZAS
SECRETARÍA GENERAL
DPTO COM. SOCIAL
DIRECCION DE POLÍTICA, ESTRAT. Y AS. INTERNAC.
VICE MINISTRO
ENLACE PARLAMENT.
UNIDAD OPERATIVA DE CONTRATACION
AYDTIA MILITAR
ASESORES ESPECIALES
SECRET.
DIREC DE ASUNTOS JURÍDICOS
Caja de Préstamos
DIREC. DE PERSONAL Y REC. HUMANOS
DIREC. DE INSTITUTO DE HISTORIA Y MUSEO MILITAR
DIREC. DE INSTITUTO DE ENSEÑANZA DE IDIOMAS
DIREC. DE SEGURIDAD Y APOYO
DIREC. DE ASISTENCIA A VETERANO GUERRA CH.
DINAC
I.A.E.E.
Decreto Nº 4794/05 (Art. 4º)
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Dirección de Política, Estratégia y Asuntos
Internacionales

DIRECCION DE POLÍTICA, ESTRATEGIA y ASUNTOS
INTERNACIONALES (D I P E)
SECRETARIA
1 OF GRAL
1 OF SUP 1 SUB OFIC 3 FUNC.
DEPARTAMENTO DE POLITICA Y ESTRATEGIA
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DEPARTAMENTO DE INTELIGENCIA ESTRATEGICA
DEPARTAMENTO DE ASUNTOS INTERNACIONALES
2 OF SUP 1 FUNC.
2 OF SUP 2 FUNC.
2 OF SUP 2 SUB OFIC.
2 OF SUP 1 FUNC.
Art. 11, Decreto Nº 4794/05
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• El Paraguay requiere una Institución que asuma el
  liderazgo para enfrentar este tipo de
  contingencia, para delinear las acciones e
  implementar las medidas de prevención y la
  ejecución de planes.

A fin de dar respuestas a hechos relacionados
con emergencias biológicas, en el marco de
compromiso compartido para la Defensa y Seguridad
de la Nación
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CONAPREB

• III. ENFOQUE ACTUAL

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• C O N A P R E B es fruto de una política
  impulsada por el Gobierno, para plasmar en
  realidad la inquietud de gran parte de la
  población, manifestada en la necesidad de
  disponer de un órgano técnico multidisciplinario
  con capacidad de ofrecer respuestas específicas
  originadas por agentes biológicos, químicos,
  radioactivos y otras armas de destrucción masiva,
  accidentales o provocadas por acciones
  terroristas, coadyuvando para la seguridad de las
  personas y el ambiente.

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CONAPREB

• El escenario mundial caracterizado por la
  interacción en todos los campos arroja como
  resultado, por un lado, la interdependencia de
  los Estados y por otro, el surgimiento de nuevas
  formas de amenaza.
• Se originan las nuevas manifestaciones y
  necesidades de la Defensa y Seguridad integral de
  la población, previniendo el surgimiento y
  desarrollo de nuevas amenazas como el terrorismo,
  el crimen organizado, el narcotráfico y otros.

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CONAPREB
Es necesario contar con un Plan de Contingencia
de Prevención y Respuesta a este tipo de
emergencia que posibilite coordinar esfuerzos a
nivel Nacional y Regional
PARAGUAY como signatario de la Carta Orgánica
de la ONU, se compromete acatar las
Resoluciones pertinentes de dicho Organismo
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CONAPREB


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CONAPREB
El PLAN RER es el Plan elaborado para cumplir
con la respuesta de emergencias radiológicas,
aprobado por Resolución MDN Nº 143 de fecha 20 de
febrero de 2007. En qué consiste el Plan? -
En establecer una capacidad organizada de
respuesta a emergencias, para una acción
coordinada y oportuna de las autoridades del país
en una emergencia o un incidente radiológico en
tiempo de paz. El Plan RER describe las
capacidades y las responsabilidades de las
instituciones gubernamentales, no gubernamentales
y un mecanismo para la integración de las
actividades de estas instituciones a fin de
proteger la salud, el ambiente y la seguridad del
público.

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LA ESTRUCTURA DEL PLAN (1) Proporciona el
concepto sobre el manejo de operaciones, basado
en autorizaciones específicas para responder a
emergencias radiológicas. (2) Describe políticas
y consideraciones de planificación sobre la cual
se basa el concepto de la operación y de los
planes de respuestas específicas de las
instituciones involucradas. (3) Especifica las
autoridades y las responsabilidades de cada
organismo del estado que pueda desempeñar un
papel en tales emergencias.

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CONAPREB
ESPECIFICACIONES EN EL PLAN RER La sección 1
Contiene informaciones de carácter general. La
sección 2 Describe el concepto de las
operaciones a partir de la perspectiva de la
organización, las etapas de la actividad de
respuesta y la coordinación internacional. La
sección 3 Contiene información sobre la misión
de respuesta de cada organización, sus
capacidades y recursos, documentos de referencia
y autoridades específicas.

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Instituciones que participan en el PLAN
RER Secretaría Nacional Antidrogas
(SENAD) Secretaría del Ambiente
(SEAM) Universidad Nacional de Asunción
(UNA) Comisión Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL) Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) Instituto de Investigaciones en Ciencias
de la Salud (IICS) Fuerzas Armadas de la Nación
(FFAA) Policía Nacional (PN) Instituto de
Previsión Social (IPS) Cuerpo de Bomberos
Voluntarios del Paraguay (CBVP) Junta de Cuerpos
de Bomberos Voluntarios del Paraguay (JCBVP)

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INSTITUCIONES PARTICIPANTES Cada Institución
participante tiene responsabilidades o
capacidades que son propias de diversos tipos de
emergencias. Instituciones que participan en el
PLAN RER Ministerio de Defensa Nacional
(MDN) Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social (MSP y BS) Ministerio del Interior
(MI) Ministerio de Relaciones Exteriores
(MRE) Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG) Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC) Ministerio de Educación y
Cultura (MEC)

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CONAPREB

Conforme al Decreto de creación de la COMISION,
en su Art. 4º establece que los representantes
del Ministerio de Defensa Nacional, ejercerán la
Presidencia y la Secretaria Permanente de la
Comisión. En caso de impedimento o ausencia del
Presidente, será ejercida la Presidencia por el
representante del Ministerio de Salud. Art. 10º
del Decreto, establece que la organización,
funciones y atribuciones de la CONAPREB, serán
establecidas por el reglamento funcional interno
debidamente aprobado por la comisión es un punto
que falta llevar a cabo previa reunión de
representantes de la Comisión Interinstitucional.
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• IV. INSTRUMENTOS LEGALES

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• La CONSTITUCIÓN NACIONAL en su Art. 3.- Del
  Derecho a un Ambiente Saludable. Toda persona
  tiene derecho a habitar en un ambiente saludable
  y ecológicamente equilibrado.
• Constituyen objetivos prioritarios de interés
  social la preservación, la conservación, la
  recomposición y el mejoramiento del ambiente, así
  como su conciliación con el desarrollo humano
  integral. Estos propósitos orientarán la
  legislación y la política gubernamental.

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• La CONSTITUCIÓN NACIONAL en su Art. 4.- Del
  Derecho a la Vida. El derecho a la vida es
  inherente a la persona humana. Se garantiza su
  protección, en general, desde la concepción.
  Queda abolida la pena de muerte. Toda persona
  será protegida por el Estado en su integridad
  física y psíquica, así como en su honor y en su
  reputación. La ley reglamentará la libertad de
  las personas para disponer de su propio cuerpo,
  sólo con fines científicos o médicos.

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• La CONSTITUCIÓN NACIONAL en su Art. 8.- De la
  Protección Ambiental. Las actividades
  susceptibles de producir alteración ambiental
  serán reguladas por la Ley. Asimismo, ésta podrá
  restringir o prohibir aquellas que califique
  peligrosas.
• Se prohíbe la fabricación, el montaje, la
  importación, la comercialización, la posesión o
  el uso de armas nucleares, químicas y biológicas,
  así como la introducción al país de residuos
  tóxicos . La Ley podrá extender esta prohibición
  a otros elementos peligrosos asimismo regulará
  el tráfico de recursos genéticos y de su
  tecnología, precautelando los intereses
  nacionales.
• El delito ecológico será definido y sancionado
  por la Ley. Todo daño al ambiente importará la
  obligación de recomponer e indemnizar.

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• La CONSTITUCIÓN NACIONAL en su Art. 68.- Del
  Derecho a la Salud. El estado protegerá y
  promoverá la salud como derecho fundamental de la
  persona y en interés de la comunidad.
• Nadie será privado de asistencia pública para
  prevenir o tratar enfermedades, pestes o plagas,
  y de socorro en los casos de catástrofe y de
  accidentes.
• Toda persona estará obligada a someterse a las
  medidas sanitarias que establezca la ley, dentro
  del respeto a la dignidad humana.

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• El PARAGUAY se ha adherido y ratificado a la
  Convención sobre la Prevención y Castigo de
  delitos contra personas internacionalmente
  protegidas, inclusive los Agentes Diplomáticos
  14/12/73 y en vigor 20/02/77.
• PARAGUAY, como Estado parte del MERCOSUR, firmó
  en la Convención Internacional para la represión
  de los atentados terroristas cometidos con
  bombas (Asamblea General de la ONU el 15 de
  diciembre de 1.997.
• Ley 1160/97 Código Penal de la Rca. del
  Paraguay arts. 203, 212, 213 y 218. Penaliza los
  riesgos, atentados contra las personas y el
  ambiente.

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• CONVENIOS INTERNACIONALES
• Son acuerdos en materia de Seguridad Social que
  se realizan entre dos o más Estados y que
  establecen reglas recíprocas que deben cumplir
  las personas, con el fin de obtener las
  prestaciones previstas en las legislaciones de
  cada uno de los Estados que suscribieron el
  acuerdo.
• Convención sobre la prevención y castigo de
  delitos contra personas internacionalmente
  protegidas, inclusive los agentes Diplomáticos
  (En vigor desde 20/02/1977)
• Convención Internacional para la represión de
  los atentados terroristas cometidos con bombas
  (AG ONU).

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• CONVENIOS INTERNACIONALES
• Convenio sobre la Pronta Notificación de
  Accidentes Nucleares
• Convenio sobre Asistencia en caso de Accidentes
  Nucleares o Emergencias Radiológicas.
• LEYES NACIONALES
• Ley Nº 1160/97 Código Penal de la República
  del Paraguay en sus Arts. 203, 212, 213 y 218,
  establecen penas a todos los hechos que
  constituyen riesgos, atentados contra la
  seguridad de las personas y del ambiente.

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• LEYES NACIONALES
• Ley Nº 153/93 Comité de Emergencia Nacional en
  su Art. 2, que dice Prevenir y Contrarrestar los
  Efectos de los Desastres Originados por los
  Agentes de la Naturaleza o de cualquier origen.
• DECRETO
• Decreto del P.E. Nº 20.997 del 30 de abril de
  2003. Por el cual se crea la COMISION NACIONAL DE
  PREVENCION Y RESPUESTAS A EMERGENCIAS BIOLÓGICAS
  (CONAPREB).

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• V. VISION PROSPECTIVA

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• La Comisión debe cuestionarse los siguientes
• Qué realizar?
• Donde recurrir?
• Cómo accionar?
• Cuándo preparar la prevención?
• Para que?

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• Como estamos actualmente?
• Conviene realizar un auto evaluación, sobre la
  realidad de los compromisos que deben ser
  asumidos en caso de que ocurra un incidente, y
  que coordinación o procedimiento se debe
  realizar.

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CONAPREB

• Como estamos actualmente?
• Conviene realizar un auto evaluación, sobre la
  realidad de los compromisos que deben ser
  asumidos en caso de que ocurra un incidente, y
  que coordinación o procedimiento se debe
  realizar.

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• Organigrama de la CONAPREB
• Comisión Directiva

Presidencia MDN
Secretaría Permanente MDN/DIPE
MSP y BS Presidente Suplente
MRE Miembro
Mi Miembro
MOPC Miembro
MAG Miembro
SENAD Miembro
MEC Miembro
CONATEL Miembro
UNA Miembro
INTN Miembro
FFAA Miembro
CNEA Miembro
IICS Miembro
IPS Miembro
PN Miembro
ANDE Miembro
CBVP Miembro
ESSAP Miembro
JCBVP Miembro
COPACO Miembro
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• Organigrama de la CONAPREB

PRESIDENCIA MDN
Secretaría Permanente MDN-DIPE
VICEPRESIDENCIA MSP y BS
Instituciones Gubernamentales Miembros
Instituciones No Gubernamentales Miembros
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• Qué realizar?
• Cada Institución deberá realizar sus
  respectivos planes internos, previa coordinación
  y asesoramiento de la Secretaria Permanente de la
  CONAPREB, que en dicho PLAN se establezcan los
  procedimientos a ser encarados en las emergencias
  que se presenten.
• Dónde Recurrir?
• A la SPC a fin de coordinar la actualización
  y la difusión de los planes internos elaborados.

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CONAPREB

• Cómo accionar?
• Una vez conformado el PLAN se accionará de
  acuerdo a las capacidades básicas, lista de
  infraestructura de cada Institución, por medio de
  personales entrenados y otros recursos
  necesarios.
• Cuándo preparar el PLAN de emergencia?
• Fijarse una fecha de inicio inmediato,
  además de otra fecha de presentación a la SPC,
  para que esta evalue y encamine su aprobación.

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CONAPREB

• Para qué?
• Para cumplir con el objetivo previsto en el
  PLAN RER, cual es la de establecer una capacidad
  organizada de respuestas a emergencias, para una
  acción coordinada y oportuna de las autoridades
  del país en una emergencia o incidente
  radiológico.

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• Qué más se puede realizar?
• Marco legal regulador
• Registro general de materiales radioactivos
  en uso talvez en Hospitales y sanatorios del
  país
• Sesionar con mas frecuencia y visualizar
  objetivos conjuntos a corto plazo
• Coordinar ejercicios conjuntos de
  emergencia con las instituciones de la CONAPREB,
  para evaluar capacidades a fin de mejorar y
  alcanzar el objetivo propuesto.

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• SISTEMA DE COORDINACIÓN DE INFORMACIÓN CONJUNTA
• OBJETIVO OPERACIONAL
• Informar al público sobre las acciones
  protectoras a tomar, CONAPREB.
• Dicho Sistema estará a cargo de la CONAPREB
  y si fuera el caso conformará un Centro de
  Comunicaciones de Respuestas a Emergencias
  Radiológicas (CECOMRER), con el fin de proveer un
  mecanismo para compartir datos e informaciones.
• UBICACIÓN OPERACIONAL
• A iniciativa de la CONAPREB el CECOMRER,
  designará un portavoz que represente a cada
  Organismo importante de respuesta en un solo
  lugar.
• PAPEL DEL ORGANISMO TÉCNICO PRINCIPAL
• La Comisión Nacional de Energía Atómica
  (CNEA) será responsable de asesorar al CECOMRER
  la información sobre los aspectos radiológicos de
  la emergencia.

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• SISTEMA DE COORDINACIÓN DE INFORMACIÓN CONJUNTA
• RESUMEN DE LA MISIÓN DE RESPUESTA
• La CONAPREB adoptará medidas destinadas a
  prevenir y dar respuestas adecuadas y oportunas a
  emergencias originadas por agentes biológicos,
  químicos, radiactivos u otras armas de
  destrucción masivas, accidentales o provocadas
  por acciones terroristas coadyuvando para la
  seguridad de las personas y del ambiente.
• El estado de Emergencia Radiológica o
  Nuclear será declarada expresamente por el Poder
  Ejecutivo a propuesta de la CONAPREB.

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• SUMARIO DE LA PRESENTACION
• Introducción.
• Breve reseña de su creación.
• Enfoque actual.
• Instrumentos legales.
• Visión Prospectiva

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CONAPREB

• OBJETIVO
• Interpretar la importancia de la CONAPREB,
  a nivel nacional, regional y mundial, a fin de
  enfocar sus probables implicancias, en el ámbito
  de la Defensa Nacional.

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EXISTE UNA DIFERENCIA ENTRE LO POSIBLE Y LO
IMPOSIBLE LA VOLUNTAD