RACAUDACION DE COTIZACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL EN ELSISTEMA CHILENO REALIDAD Y DESAFOS

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RACAUDACION DE COTIZACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL
EN ELSISTEMA CHILENO REALIDAD Y DESAFÍOS

• Subsecretaría de Previsión Social
• 2008

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Ente político
Ministerio del Trabajo y Previsión
Social Subsecretaría de Previsión Social
Superintendencia de Seguridad Social
Superintendencia de AFP
Entes fiscalizadores

• Mutuales
• Cajas de Compensación
• INP

• AFP
• AFC

Instituto de Normalización Previsional
Capredena - Dipreca
Entes administradores
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• Coexistencia de 3 regímenes distintos
• De reparto
• De capitalización individual
• Solidario (no contributivo)
• Coexistencia de administradores públicos y
  privados
• Públicos
• ISP Fondo Nacional de Salud - Capredena
  Dipreca
• Privados
• AFP (cinco) AFC mutuales CCAF - ISAPRE

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• Prestaciones que otorga
• Previsionales
• Pensión de vejez
• Pensión de Invalidez
• Pensión de invalidez por accidente del trabajo o
  enfermedad profesional
• Pensión de sobrevivencia (montepío)
• Seguro de cesantía
• Prestaciones de salud
• Beneficios no contributivos
• Asignación familiar
• Subsidio único familiar
• Subsidio maternal

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FINANCIAMIENTO Y RECAUDACIÓN DE LAS COTIZACIONES

• Pensiones DL 3.500
• De cargo del trabajador
• Empleador está obligado a retenerlas de la
  remuneración del trabajador y pagarlas en la AFP
  respectiva
• Los dineros retenidos son de propiedad de los
  trabajadores
• Pensiones de las ex Cajas de Previsión
• De cargo del empleador
• Empleador debe pagarlas al IPS
• Seguro ley 16.744
• De cargo del empleador
• Empleador debe pagarlas al IPS o la mutual
  respectiva,
• en su caso

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FINANCIAMIENTO Y RECAUDACIÓN DE LAS COTIZACIONES

• Seguro de cesantía
• Financiamiento tripartito
• Los aportes del empleador y el trabajador se
  pagan a la AFS
• Prestaciones de salud
• De cargo del empleador
• Ente recaudador
• IPS
• CCAF
• ISAPRE correspondiente
• Prestaciones CAPREDENA y DIPRECA
• De cargo casi exclusivamente fiscal

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RECAUDACIÓN Y PAGO DE LAS COTIZACIONES

• El empleador debe declarar y pagar las
  cotizaciones previsionales de sus trabajadores a
  la institución recaudadora que corresponda dentro
  de los primeros 10 días del mes siguiente a aquél
  en que se devengaron las remuneraciones.
• Puede también declararlas y pagarlas
  electrónicamente.

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RECAUDACIÓN Y PAGO DE LAS COTIZACIONES

• Bancos
• Empresa recaudadora (Servipag)
• Distintas planillas
• Electrónicamente (Previred)
• Pago unificado
• TRABAJADORES INDEPENDIENTES
• Trabajadores que otorgan boleta de servicios
• Pago anual
• Con cargo a devolución de impuesto a la renta

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REAJUSTES E INTERESES QUE AFECTAN A LAS
COTIZACIONES IMPAGAS

• Se reajustan según IPC
• Por cada día de atraso se aplica un interés penal
  equivalente al interés corriente más un 50.
• En el sistema de AFP la mayor parte de dicho
  interés se abona en la cuenta de capitalización
  individual del afiliado

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DECLARACION Y NO PAGO DE LAS COTIZACIONES

• Si el empleador no paga oportunamente las
  cotizaciones de sus trabajadores la ley le
  permite (y obliga) a declararlas, dentro del
  mismo plazo que tiene para pagar, ante la
  institución correspondiente.
• Este mecanismo da origen a origen a la llamada
  deuda previsional declarada (DNP)

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DECLARACIÓN Y NO PAGO DE LAS COTIZACIONES

• Acidas críticas (organizaciones sindicales)
• Crédito autoconferido
• Apropiación indebida
• Ventajas
• Permite identificar a
• Deudores morosos
• Trabajadores afectados
• Cuantía de la deuda
• Períodos impagos
• Permite constituir un título ejecutivo
• Declarada la deuda, el Director, el Jefe de
  Servicio o el Gerente General de la respectiva
  institución recaudadora dicta resolución de
  cobro, la que tiene mérito ejecutivo.

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COTIZACIONES NO DECLARADAS

• Las instituciones recaudadoras están obligadas a
  confeccionar mensualmente un listado de
  empleadores en incumplimiento presunto, pero en
  él figuran confundidos los casos de
  incumplimiento con aquellos en que simplemente ha
  cesado la obligación de cotizar, como por
  ejemplo, los de término de la relación laboral.
• Hasta ahora no ha existido un mecanismo eficiente
  para detectar los casos de verdadera deuda
  previsional.
• Como consecuencia de lo anterior no existen
  estimaciones serías sobre el monto de esta deuda,
  sobre quienes son los empleadores morosos ni
  sobre quienes son los trabajadores afectados.

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Monto adeudado por DNP al 31 de diciembre de
2007M 433.974.734(US 965.000) Representa
un 0,79 de los fondos de pensiones

• MONTO ADEUDADO POR DNP

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PROCEDIMIENTO DE COBRANZA DE LA DEUDA PREVISIONAL
DECLARADA
Resolución de cobro
Cobranza prejudicial
Declaración
AFP 6 meses IPS No hay plazo legal
Cobranza judicial
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Listado de incumplimiento presunto
Fiscalizaciones DT Reclamo trabajador
Identificación del deudor
Resolución de cobro
Cobranza sigue como en la deuda declarada
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PRESUNCION DE DEUDA
Mes 1 Cotización no aparece declarada
Mes 4 Se presume que la cotización está declarada
y no pagada
Meses 2 y 3 Plazo de acreditación cese de la
obligación
Inicio cobranza
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COBRANZA PREJUDICIAL

• Cada institución la desarrolla por separado.
• Se envía carta al empleador.
• Se publica una lista de los deudores en el
  boletín de infracciones laborales y previsionales
  empleador pierde su acceso al crédito.
• Sanciones
• Imposibilidad de prestar servicios a organismos
  públicos.
• Imposibilidad de acceder a créditos financiados
  por el Eº
• Incentivo
• 24 meses de pago oportuno preferencia en acceso
  a créditos públicos.
• En esta etapa se recupera alrededor del 73 de lo
  adeudado.

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COBRANZA JUDICIAL

• Tribunales especializados
• Procedimiento ejecutivo especial
• Restricción de la oposición
• Legitimación activa del trabajador
• Actuación de oficio
• Compensación de la deuda (devolución impuesto a
  la renta)
• Apremios y sanciones
• Arresto hasta por 15 días
• Tipificación de la conducta como apropiación
  indebida (en el caso de las cotizaciones
  descontadas al trabajador)
• En esta etapa de recupera alrededor del 30 de lo
  demandado

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ALGUNOS PROBLEMAS DEL SISTEMA DE COBRANZA DE
COTIZACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL

• Falta de identificación y cuantificación de la
  deuda presunta
• Dispersión
• Múltiples acciones contra un mismo deudor
  esfuerzos paralelos.
• No existe orden de prelación claro para imputar
  lo cobrado.
• No existe nómina única información segmentada
  no se cruza la información.
• No existe mecanismo eficiente para que el
  trabajador conozca el estado de sus cotizaciones

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DESAFIOS

• Optimizar recolección de información.
• Cruzar bases de datos existentes.
• Registro de contrataciones, suspensiones y
  terminaciones de relación laboral.
• Unificar legislación.
• Coordinación las políticas de cobranza de las
  distintas instituciones.
• Mejorar información de los trabajadores.

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AVANCES SIGNIFICATIVOS DEL ULTIMO TIEMPO

• Mecanismo de identificación de la deuda presunta.
• Creación de tribunales especializados
• Mecanismo de compensación de la deuda
• Esfuerzos de integración de bases de datos
• Estas medidas son recientes deben ser evaluadas

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• MUCHAS GRACIAS