TEMA 3 EL PRESUPUESTO DE LA UNION EUROPEA

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TEMA 3EL PRESUPUESTO DE LA UNION EUROPEA

• 1.- Introducción
• 2.- Las Perspectivas Financieras
• 3.- El Presupuesto de la Unión Europea
• 3.1.- Aspectos generales
• 3.2.- Etapas en la consolidación del presupuesto
  común
• 3.3.- Ingresos y gastos de la Unión Europea
• 5.- Elaboración del presupuesto

Bibliografía básica del Capítulo Fernandez
Navarrete (2007), Fundamentos Económicos de la
UE, Ed. Thomson Fichas Técnicas del Parlamento
Europeo
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1.- INTRODUCCIÓN

• La dimensión económica del presupuesto y su
  distribución determinan el grado de cohesión
  económica y social al que aspira la UE
• La cohesión económica y social viene condicionada
  por la financiación comunitaria
• A mayor financiación
• más políticas absorbe la UE
• mayor consecución de los objetivos
• mayor cohesión
• Aspectos relativos a los recursos financieros
  comunitarios
• Perspectivas financieras o Marco financiero
• Presupuesto de la UE

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1.-INTRODUCCIÓN
Presupuesto

• Es una previsión ANUAL de ingresos y gastos que
  han de ajustarse a unos principios concretos
• Ha existido desde el origen de las Comunidades
• Está regulado por los Tratados
• Es anual y en él se delimita de forma desagregada
  el estado de ingresos y gastos para el ejercicio
• Se elabora a precios corrientes

Perspectivas Financieras o Marco Financiero
Plurianual

• Son una programación de los gastos financieros
  comunitarios a MEDIO PLAZO (de 5 a 7 años) que
  marca el techo máximo al que ha de ajustarse el
  Presupuesto
• Surgen de la reforma presupuestaria de 1988
• Deterioro en las relaciones del PE y Consejo al
  aprobar el Presupuesto
• Necesidad de incrementar los recursos propios
• Están regulados por Acuerdos Interinstitucionales
• Marcan grandes líneas de actuación para el
  período establecido que dura varios años
• Se elabora a precios constantes

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2.-PERSPECTIVAS FINANCIERAS
ASPECTOS GENERALES
Definición

• Surgieron de la reforma del sistema de recursos
  propios de 1988
• Consisten en una programación a medio plazo de
  los recursos presupuestarios
• Se plasman en un acuerdo institucional entre la
  Comisión, el PE y el Consejo

Objetivos

• Realizar una programación financiera a varios
  años que permita planificar a las instituciones
  comunitarias y a las Estados los gastos que serán
  financiados con cargo al Presupuesto
• Mejorar el desarrollo del procedimiento
  presupuestario, reduciendo los conflictos entre
  las ramas de la autoridad presupuestaria
• Mantener la disciplina financiera respetando en
  la aprobación anual del Presupuesto, los límites
  fijados en las Perspectivas Financieras

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2.-PERSPECTIVAS FINANCIERAS
ASPECTOS GENERALES
Evolución

• PAQUETE DELORS I (1988-1992)
• Dar cobertura financiera a la realización del
  Mercado Interior y al inicio de la Cohesión
  Económica y Social
• PAQUETE DELORS II (1993-1999)
• Consolidar el Mercado Interior y la Cohesión
• Hacer frente a las previsiones del Tratado de
  Maastricht
• AGENDA FINANCIERA (2000-2006)
• Hacer frente a la ampliación hacia el Este y
  Mediterráneo
• AGENDA FINANCIERA (2007-2013)
• Potenciar el crecimiento económico, la
  convergencia y la competitividad

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2.-PERSPECTIVAS FINANCIERAS
LA AGENDA 2007 (2007-2013)
Marco General

• La Estrategia de Lisboa (2000) apostó por la
  Europa del Conocimiento, dado el desfase de la UE
  respecto a Japón y USA
• Políticas activas que impulsen el crecimiento
  económico y el empleo
• Ver Cuadro MARCO FINANCIERO 2007-2013
• Supone un recorte sobre la Agenda 2000
• El techo de los recursos propios se fija en el
  1.24 de la RNB (1.27 en la Agenda-2000
• Líneas Generales de la Agenda 2007
• Crecimiento sostenible
• Conservación de los recursos naturales
• Ciudadanía Europea
• UE en el mundo

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2.-PERSPECTIVAS FINANCIERAS
LA AGENDA 2007 (2007-2013)
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2.-PERSPECTIVAS FINANCIERAS
LA AGENDA 2007 (2007-2013)
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2.-PERSPECTIVAS FINANCIERAS
LA AGENDA 2007 (2007-2013)
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4. EL PRESUPUESTO DE LA UNÍON EUROPEA
ASPECTOS GENERALES
Concepto

• Es el acto de la autoridad presupuestaria por el
  que se aprueban los ingresos y gastos para un
  determinado ejercicio para el funcionamiento de
  la UE
• En el proceso presupuestario intervienen cuatro
  instituciones
• Comisión europea
• Elabora el Anteproyecto y una vez aprobado lo
  ejecuta
• Autoridad Presupuestaria Consejo y Parlamento
  Europeo
• Tiene un cometido político
• Aprueba el presupuesto
• Tribunal de Cuentas
• Control externo del Presupuesto

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4. EL PRESUPUESTO DE LA UNÍON EUROPEA
ASPECTOS GENERALES
Características

• Dimensión Económica del Presupuesto
• Refleja el carácter incompleto de la U.E.
• Ver Cuadro El peso del presupuesto común en la
  RNB de la UE
• Concentración de Ingresos y Gastos
• Desigual reparto de recursos
• Ver Cuadro Estructura de los recursos propios
  del Presupuesto
• Poca autonomía financiera para las instituciones
• Solidaridad entre los Estados Miembros
• Ver Cuadro Balance Presupuestario EU-Estados
  Miembros

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2.-PERSPECTIVAS FINANCIERAS
PRESUPUESTO COMÚN EN LA RNB DE LA UE
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2.-PERSPECTIVAS FINANCIERAS
PRESUPUESTO COMÚN EN LA RNB DE LA UE
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2.-PERSPECTIVAS FINANCIERAS
RECURSOS PROPIOS
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4. EL PRESUPUESTO DE LA UNÍON EUROPEA
ETAPAS EN LA CONSOLIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
Primera Etapa 1958-1970

• Presupuestos separados CECA, CEE, CEEA
• Financiación tipo clásico
• Problema justo retorno

Segunda Etapa 1970-1987

• Fusión de los Ejecutivos (1965, en vigor en 1967)
• Recursos propios
• Derechos aduana
• Exacciones agrícolas
• Cotizaciones especiales
• Máxima aportación del IVA 1 (1997)
• Participación del P.E. en GNO

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4. EL PRESUPUESTO DE LA UNÍON EUROPEA
ETAPAS EN LA CONSOLIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
Tercera Etapa 1988-Actualidad

• Ampliar capacidad financiera de la UE
• Instaura cuarto recurso o recurso PNB
• Acuerdo 1988 PAQUETE DELORS I
• Máximo crecimiento del presupuesto 1,2 PNB
• Máxima aportación por IVA 1,4 (1985)
• No rebasar el 55 de la base armonizada
• Intento de terminar el cheque británico
• Agenda 2000
• Máxima aportación por IVA 1 (2000)
• Máxima aportación por IVA 0,75 (2002)
• Máxima aportación por IVA 0,50 (2004)
• No rebasar el 50 de la base armonizada

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4. - INGRESOS Y GASTOS DE LA UNION EUROPEA
INGRESOS PRESUPUESTARIOS

• Exacciones CECA
• Recursos Propios Tradicionales
• Exacciones reguladoras agrícolas y cotizaciones
  sobre productos
• Derechos de aduana
• IVA
• Actualidad 0,5 sobre el 50 de la base
  armonizada
• Cuarto recurso o Recurso PNB
• Elimina la regresividad que introducía el IVA
• Introduce cierta progresividad
• Empréstitos
• Informe Financiero de la UE http//ec.europa.eu/b
  udget/index_en.htm

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ESTRUCTURA DE LOS RECURSOS PROPIOS
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4. - INGRESOS Y GASTOS DE LA UNION EUROPEA
GASTOS PRESUPUESTARIOS

• Clasificación del Gasto por Actividades (Datos
  2005)
• Gastos agrícolas 46,2
• Acciones estructurales 31,3
• Políticas interiores 7,6
• Políticas exteriores 4,8
• Gastos de administración 5,9
• Otros 4,2

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EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS COMUNITARIOS
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EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS COMUNITARIOS
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BALANCE PRESUPUESTARIO ESTADOS-UE 2005
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4. - ELABORACION DEL PRESUPUESTO
PRIMERA FASE

• Julio
• Previsiones de ingresos y gastos de las
  Instituciones
• Respeto a topes máximos fijados
• Septiembre
• Comisión
• Prepara anteproyecto
• Remite el Anteproyecto al Consejo antes del 1
  septiembre

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4. - ELABORACION DEL PRESUPUESTO
SEGUNDA FASE

• CONSEJO Proyecto de presupuesto
• Incluye modificaciones del Consejo
• Aprobación por mayoría
• 5 Octubre
• PARLAMENTO EUROPEO Dos tipos de adaptaciones
  por mayoría
• ENMIENDAS Gastos No Obligatorios (GNO)
• MODIFICACIONES Gastos Obligatorios (GO)
• 45 DIAS DESPUES
• Aprobación de presupuesto o
• 2ª Lectura consejo

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4. - ELABORACION DEL PRESUPUESTO
TERCERA FASE

• CONSEJO
• Dispone de 15 días para
• Mayoría cualificada Aceptar las enmiendas del
  P.E.
• Triangulo invertido Propuestas de
  modificaciones del P.E.
• Mayoría cualificada rechazar (si no aumentan
  gastos)
• Mayoría cualificada aprobar (si aumentan gastos)

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4. - ELABORACION DEL PRESUPUESTO
CUARTA FASE

• PARLAMENTO EUROPEO
• Dispone de 15 días para
• Enmendar, rechazar o aceptar las modificaciones
  del Consejo a los GNO
• Vota por mayoría de sus miembros y debe recibir ¾
  partes de los votos emitidos si no aprueba el
  presupuesto

QUINTA FASE

• EL PRESUPUESTO EN ESTA FASE QUEDA
• Aprobado por el Presidente del Parlamento Europeo
• Rechazado y devuelto a la Comisión

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(No Transcript)