"El fortalecimiento del Federalismo en Mxico y los aportes de la perspectiva regional

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• "El fortalecimiento del Federalismo en México y
  los aportes de la perspectiva regional
• Foro de la CONAGO
• Fortalecimiento y Capacidad Institucional de los
  gobiernos estatales y municipales, y
• nuevos mecanismos de coordinación
  interinstitucional Federación-Estados.
• 11 de julio de 2008, Zacatecas, Zac.

Ing. L. Guillermo Woo Gómez Coordinador Ejecutivo
del FIDERCO
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Contexto Nacional

• Desde hace poco más de dos décadas, confluyen
  varios procesos en la vida nacional
• Descentralización transitamos gradualmente de
  una conducción centralista hacia una mayor
  participación de los gobiernos locales
• Democracia se ha dado paso a la alternancia en
  el poder, la pluralidad en las instancias y
  niveles de gobierno
• Apertura el país tiene una mayor
  interdependencia con la economía internacional y
  las dinámicas globales se manifiestan en los
  procesos socioeconómicos.

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Fortalecimiento de los gobiernos locales en
México una agenda por resolver

• Aspectos de fragilidad institucional
• inercias del quehacer gubernamental,
• visión de corto plazo, falta de planeación y
  programación,
• fuertes limitaciones financieras,
• debilidad o inexistencia de áreas clave, nivel de
  profesionalización
• insuficiente valoración de la calidad y
  eficiencia del servicio público,
• falta de cultura institucional, de
  institucionalización de procesos y
  procedimientos,
• elevada rotación de personal con el cambio de
  administraciones gubernamentales,
• débil cultura social e institucional de la
  rendición de cuentas
• cortos periodos de las administraciones
  municipales

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Fortalecimiento de los gobiernos locales en
México una agenda por resolver

• A 25 años de la transición democrática, los
  gobiernos locales se enfrentan a un contexto
  socioeconómico
• Medio rural dispersión demográfica y emigración
• Centros urbanos crecimiento desordenado,
  decisiones de corto plazo que inciden en las
  perspectivas de desarrollo y bienestar
• Pesada carga de administraciones públicas, pero
  insuficiente para los retos por atender quizás
  pensar en innovaciones en el diseño institucional
• La dimensión regional como una plataforma
  intermedia de coordinación intergubernamental

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Espacios para la coordinación intergubernamental
desde el ámbito regional

• El saneamiento de aguas y la gestión integral de
  cuencas
• la vinculación del sistema educativo y los
  sistemas de innovación con la estructura
  productiva local
• la correspondencia entre la estructura
  demográfica, la economía local y el mercado
  laboral
• la conexión de la producción rural con los
  canales de comercialización y los mercados
• el equilibrio en el aprovechamiento de los
  recursos con el sistema urbano regional
• la transferencia tecnológica y las mejores
  prácticas entre las redes gubernamentales
• el ámbito regional invita a abordar una
  perspectiva territorial mucho más amplia que la
  de las administraciones locales aisladas.

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Respuestas desde la coordinación regional

• (a) Avance cualitativo en la descentralización y
  el federalismo.
• (b) Fortalecimiento de estados y municipios a
  partir de una estrategia consensada en la
  construcción del proyecto Nacional, a partir de
  las especificidades regionales.
• (c) Identificación de las áreas de problema y/o
  oportunidad que requieran de la coordinación y
  suma de esfuerzos y recursos de municipios y
  estados para su solución a nivel regional
• Descentralización inversa
• gestión a una escala intermedia entre
  municipios y estados entre estados y federación
  
• gestión regional intermunicipal e interestatal

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El reto del Desarrollo Regional
Desarrollar una estrategia de Desarrollo Integral
en el territorio, fundada en la acción coordinada
entre los tres niveles de gobierno y desde el
ámbito local, con la suma de las instituciones
públicas, privadas y sociales
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Esquema de coordinación intergubernamental y
reestablecimiento de un Sistema Nacional de
Planeación
INSTRUMENTOS DE LOS SISTEMAS DE PLANEACIÓN
PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO
ESTRUCTURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
ÁMBITOS DE DESARROLLO
ORDENES DE GOBIERNO

• Plan Nacional de Desarrollo y
• Programas Sectoriales Federales

CES Nacional
FEDERAL
FEDERAL
Nacional
Consejo Económico y Social Mesorregional
Meso regional

• Programa de Desarrollo Mesorregional

Coordinación Federación - Estados

• Plan Estatal de Desarrollo
• Plan de Gobierno
• Programas Sectoriales, Institucionales y
  Especiales

COPLADE
ESTATAL
ESTATAL
Estatal
Consejo Económico y Social
Coordinación Estado - Municipios
Sub Regiones
Consejos Regionales

• Programas de Desarrollo Subregional

• Planes Municipales de Desarrollo
• Planes de Gobierno Municipal
• Programas derivados

COPLADEMs
Municipal
MUNICIPAL
MUNICIPAL
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Prespuestos multinivel mecanismo para promover
la coordinación y gobernanza

• La gobernanza entendida como un proceso para la
  toma de decisiones de interés público que recae
  en una red de agentes públicos y privados, así
  como en una amplia gama de incentivos e
  instrumentos compartidos.
• La coordinación como resultado de un proceso en
  los que se buscan los acuerdos entre agentes
  privados y sociales, y con los distintos niveles
  de gobierno a partir de los procesos de toma de
  decisiones
• la coordinación entre niveles de gobierno e
  incluso entre coaliciones de gobiernos locales en
  la búsqueda de soluciones racionales para sus
  problemas comunes
• incentivos para que cada participante aporte
  recursos y conocimientos con lo cual se optimiza
  las posibilidades para
• resolver la complejidad de los problemas y
• la insuficiencia de los recursos aislados y
  fragmentados
• generar capacidades institucionales a partir de
  las redes de colaboración
• garantizan los recursos necesarios para echar a
  andar los proyectos,
• procesos de aprendizaje entre los promotores
  locales que les permite evaluar y ser selectivos
  en sus iniciativas y propuestas para el
  desarrollo local.

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La Gestión Regional y la Gobernanza

• La Gestión Regional es un recurso estratégico y
  táctico que contribuye a la Gobernanza
• Constituye un instrumento para vincular las
  capacidades para el desarrollo local con los
  procesos de globalización lo micro y lo macro
  lo urbano y lo rural
• Esta no suple las condiciones básicas de
• El ejercicio de la democracia electoral y como
  forma de gobierno
• La transparencia y la rendición de cuentas
• La eficacia de las políticas públicas

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Agenda propuesta

• elevar las capacidades técnicas, financieras,
  administrativas y de liderazgo político de la
  administraciones públicas
• revisar el marco legal y el diseño institucional
  para fortalecer la capacidad de respuesta de los
  gobiernos locales, así como todas aquellas tareas
  y funciones de gobierno que son determinantes
  para el desarrollo local sustentable y que por
  ahora no han tenido una solución satisfactoria
  bajo el actual esquema de distribución de
  competencias entre los tres niveles de gobierno.

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Agenda propuesta

• revisión a fondo del sistema de coordinación
  entre los tres niveles de gobierno, la
  distribución de competencias y de los recursos en
  el sistema federal mexicano para mejorar las
  competencias institucionales de los gobiernos
  locales
• incorporar elementos de política descentralizada
  en espacios intermedios (regiones) para tener
  incidencia en el desarrollo económico local

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Agenda propuesta

• otorgar un marco institucional para el desarrollo
  de las relaciones intergubernamentales
• establecer las políticas regionales como
  herramienta fundamental en los procesos de
  cohesión social e integración nacional
• diseñar instrumentos programáticos (presupuestos
  multinivel) que induzcan a formas de coordinación
  entre los distintos niveles de gobierno y con los
  agentes sociales y privados

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Agenda propuesta

• promover las agencias de desarrollo regional como
  instancias técnicas que consoliden las
  iniciativas público-privadas y como expresiones
  de la institucionalidad descentralizada.
  

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Renoval el federalismo en México

• La apuesta por un "nuevo federalismo"
• debe expresar la vitalidad de nuestra sociedad
  que se transforma,
• a la que ya no le funcional
• el diseño institucional vigente