El Protocolo de Kioto y los mecanismos flexibles: MDL

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El Protocolo de Kioto y los mecanismos flexibles
MDL
Carmen Fernández Rozado Consejera de la Comisión
Nacional de Energía de España
1 de marzo de 2006
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INDICE

• 1. La realidad del cambio climático efecto
  invernadero.
• 2. El compromiso internacional sobre cambio
  climático.
• 3. El compromiso de Europa y España .
• 4. Vías para el cumplimiento de los objetivos del
  PK.
• 5. Comercio de derechos de emisión (CDE).
• 6. Sectores afectados por la Directiva
  2003/87/CE mdos. energéticos.
• 7. Mecanismo de Desarrollo limpio (MDL).
• 8. Conclusiones.

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• 1. La realidad del Cambio Climático Efecto
  Invernadero

• La lucha contra el Cambio Climático se está
  configurando como uno de los grandes retos
  demandados por la Humanidad.
• Las actividades de producción provocan impactos
  en el medio ambiente.
• No obstante, los precios de la mayor parte de las
  citadas actividades no incluyen los costes de
  estos impactos y esto puede provocar
  ineficiencias en el mercado.
• Los costes ambientales recaen en la sociedad LOS
  QUE CONTAMINAN NO SON LOS QUE PAGAN.

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1. La realidad del Cambio Climático Efecto
Invernadero

• Ya son muchas las empresas que tienen una
  conciencia fuertemente orientada a la
  preservación de nuestro entorno
• Sistemas Gestión medioambiental
• El problema medioambiental se ha convertido en
  una cuestión presente en todas las agendas y
  programas.

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2. El compromiso internacional sobre cambio
climático

• 1972 y 1987. Inicios de la ECO-CONCIENCIA y
  nacimiento del concepto de DESARROLLO SOSTENIBLE.
• 1988. Se crea el Panel Intergubernamental sobre
  Cambio Climático (IPPC).
• 1990. La Resolución 45/212 de Naciones Unidas
  creaba un Comité Intergubernamental de
  Negociación con el mandato de elaborar la
  CONVENCIÓN MARCO SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (CMNUCC).

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2. El compromiso internacional sobre cambio
climático

• CMNUCC
• 1992, Junio, Río de Janeiro. La Cumbre de la
  Tierra pone en marcha la CMNUCC.
• 1994, 21 de marzo. Entra en vigor la CMNUCC,
  siendo ratificada por 186 países.
• OBJETIVO Lograr la estabilización de las
  concentraciones de GEI en la atmósfera a un
  nivel que impida interferencias antropogénicas
  peligrosas en el sistema climático.

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2. El compromiso internacional sobre cambio
climático
ANEXO I AlemaniaAustraliaAustriaBelarús
a/BélgicaBulgaria a/CanadáComunidad
EuropeaChecoslovaquia a/DinamarcaEspañaEstados
Unidos de AméricaEstonia a/Federación de Rusia
a/FinlandiaFranciaGreciaHungría
a/IrlandaIslandiaItaliaJapónLetonia
a/Lituania a/LuxemburgoNoruegaNueva
ZelandiaPaíses BajosPolonia a/PortugalReino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del NorteRumania
a/SueciaSuizaTurquíaUcrania a/
ANEXO II AlemaniaAustraliaAustriaBélgicaCanad
áComunidad EuropeaDinamarcaEspañaEstados
Unidos de AméricaFinlandiaFranciaGreciaIrlanda
IslandiaItaliaJapónLuxemburgoNoruegaNueva
ZelandaPaíses BajosPortugalReino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del NorteSueciaSuizaTurquía

• Partes Contratantes

a/ Países que están en proceso de transición a
una economía de mercado.
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2. El compromiso internacional sobre cambio
climático

• Compromisos
• Generales para todos los países.
• Específicos para los países Anexo I.
• Específicos para los países OCDE que figuran en
  el Anexo II.

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2. El compromiso internacional sobre cambio
climático

• PROTOCOLO DE KIOTO (3ª CONFERENCIA DE LAS PARTES,
  1997)
• OBJETIVOS VINCULANTES Y CUANTIFICADOS para
  limitar y reducir las emisiones de los GEI.
• 6 GEI dióxido de carbono, metano, óxido de
  nitrógeno, hidrofluorocarbono, perfluorocarbono y
  hexafluoruro de azufre.
• AÑO BASE 3 primeros GEI 1990.
• Resto GEI escoger entre 1990 y 1995. 
• PARTES CONTRATANTES reducción de al menos un 5,2
  emisiones de GEI en el periodo 2008-2012,
  respecto a los niveles de emisiones del año base.
• ENTRADA EN VIGOR 16 de febrero de 2005 (estado
  actual ratificación 158 países que representan
  un 61,6 de las emisiones de CO2 en 1990).
• GRANDES AUSENTES EEUU (36,1) y Australia
  (2,1).

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2. El compromiso internacional sobre cambio
climático

• POST-KIOTO 2012
• Cumbre del Clima o de Primavera (Bonn, mayo
  2005).
• Reunión G8 Geneagles (Escocia), julio 2005.
• COP11/MOP1, (Cumbre Mundial del Clima) (Montreal,
  nov-dic 2005).
• Asociación de Asia y Pacífico por un desarrollo y
  un clima limpio EE.UU., Australia, China, India
  y Corea del Sur .
• Primera reunión 11 de enero de 2006, Sydney
  (Australia).

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3. El compromiso de Europa y España

• CONSEJO DE MINISTROS DE MEDIO AMBIENTE DE LA UE,
  1998
• Estados Miembros de la Comunidad Europea deben
  reducir colectivamente sus emisiones un 8 en el
  periodo objetivo.
• España puede incrementar sus emisiones un 15 en
  2008-2012 respecto a los niveles del año base.
• EMISIONES CO2
• España. En 2004 las emisiones de CO2 se
  incrementaron un 45 respecto a las del año de
  referencia.

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3. El compromiso de Europa y España

• REPARTO DE CARGAS, 1998

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3. El compromiso de Europa y España

• EMISIONES DE GEI PER CÁPITA 1990-2003

Fuente Agencia Europea del Medio Ambiente
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3. El compromiso de Europa y España
Distribución de la emisión de CO2 por sectores en
la UE en 1990 y 2003
FUENTE Agencia Europea del Medio Ambiente
15
3. El compromiso de Europa y España
Distribución de la emisión de CO2 por sectores en
España en 1990 y 2003
FUENTE Agencia Europea del Medio Ambiente
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4. Vías para el cumplimiento de los objetivos
del PK

• EL PK ESTABLECIÓ 3 VÍAS PARA SU CUMPLIMIENTO
• Políticas y medidas.
• Sumideros.
• Mecanismos Flexibles CDE, MDL y AC.

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5. Comercio de derechos de emisión (CDE)

• Constituye uno de los mecanismos de flexibilidad
  que establece el PK (art. 17).
• Un país del Anexo B del Protocolo que haya
  conseguido reducir sus emisiones más allá de los
  compromisos adquiridos, podrá vender a otro país
  del Anexo B que no llegue a su objetivo previsto
  las unidades de reducción de emisiones (AAUs)
  que necesite para cumplir sus cuota.
• Ventaja. Se conoce de antemano la disminución de
  las emisiones de GEI.

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5. CDE Normativa desarrollada por la UE

• Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del
  Consejo por la que se establece un régimen para
  el comercio de derechos de emisión de gases de
  efecto invernadero en la Comunidad y por la que
  se modifica la Directiva 96/61/CE (IPPC) del
  Consejo.
• Directiva 2004/101/CE por la que se modifica la
  Directiva por la que se establece un régimen para
  el comercio de derechos de emisión de la
  Comunidad respecto a los mecanismos basados en
  proyectos del Protocolo de Kyoto.
• Decisión 280/2004/CE relativa a un mecanismo para
  el seguimiento de las emisiones de gases de
  efecto invernadero en la Comunidad y para la
  aplicación del Protocolo de Kyoto.
• Comunicación de la Comisión Europea relativa a
  Orientaciones para los Estados Miembros sobre la
  aplicación de los criterios del anexo III de la
  Directiva 2003/87/CE.
• Directrices para la elaboración del segundo PNA
  aprobadas por la Comisión 22/12/2005.

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5. CDE Directiva 2003/87/CE

• GEI dióxido de carbono, metano, óxido de
  nitrógeno, hidrofluorocarbono, perfluorocarbono y
  hexafluoruro de azufre.
• Actividades Instalaciones de combustión gt 20 MW,
  refinerías, coquerías, producción y
  transformación de metales férreos, industrias
  minerales (cemento, vidrio, cerámica, ladrillos)
  y papel.
• Base de funcionamiento. Asignación de derechos de
  emisión basados en toneladas equivalentes de CO2
  y transferibles.
• Método de asignación
• 2005-2008 asignación gratuita de al menos el
  95.
• 2008-2012 asignación gratuita de al menos el
  90.
• Régimen sancionador. Multa por no presentación
  derechos (antes del 30 de abril de cada año)
  2005-2007 40 y 2008-2012 100 .
• La CE comenzará en breve la revisión de la
  Directiva 2003/87/CE sobre el CDE (necesidad de
  simplificar nuevos PNA).

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5. CDE Normativa desarrollada por España

• Transposición Directiva 2003/87/CE
• RD-L 5/2004, de 27 de agosto, por el que se
  regula el régimen del CDE de GEI.
• Ley 1/2005, de 9 de marzo, que convalida el RD-L
  5/2004.
• RD-L 5/2005, de 11 de marzo, por el que se
  modifica la Ley 1/2005.

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5. CDE Normativa desarrollada por España

• Registro
• RD 1264/2005, de 21 de octubre, por el que se
  regula la organización y funcionamiento del
  registro nacional de derechos de emisión.
• Seguimiento
• RD 1315/2005, de 4 de noviembre, por el que se
  establecen las bases de los sistemas de
  seguimiento y verificación de emisiones de GEI en
  las instalaciones incluidas en el ámbito de
  aplicación de la Ley 1/2005.

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5. CDE Ley 1/2005

• Ámbito de aplicación del sector energético
  Instalaciones de producción con una potencia
  térmica nominal de más de 20 MW, refinerías de
  hidrocarburos y coquerías.
• Método de asignación.
• 2005 -2007 100 asignación gratuita, salvo lo
  dispuesto para los nuevos entrantes.
• 2008-2012 90 asignación gratuita.
• Reserva nuevos entrantes. Se tendrá en cuenta el
  orden temporal de solicitud, el uso de
  tecnologías energéticamente eficientes y
  criterios de cohesión territorial.
• Registro Nacional. Regulado y gestionado por la
  Administración General del Estado (MMA).
• Objeto. Inscripción de todas las operaciones
  relativas a la expedición, titularidad,
  transmisión, transferencia, entrega, retirada y
  cancelación de derechos de emisión.
• Iberclear sociedad que lleve a cabo la gestión
  técnica del Registro Selección herramienta
  software Seringas.
• Régimen sancionador infracciones muy graves,
  graves y leves.

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5. CDE RD 1866/2004

• El RD 1866/2004 establece el PNA español para el
  periodo 2005-2007.
• Objetivo escenario básico 2005-2007.
  Estabilización en la media de las emisiones de
  los 3 últimos años disponibles (2000-2002), con
  un incremento adicional del 3,5 de las emisiones
  de CO2 de los sectores de la directiva, para
  nuevos entrantes.
• Reparto del esfuerzo de reducción de emisiones se
  efectúa entre los sectores de la Directiva (40)
  y los no incluidos (60).
• Esfuerzo de reducción adicional tendrá lugar en
  el periodo 2008-2012 las emisiones no deberían
  de sobrepasar en más de un 24 las emisiones de
  1990.
• Objetivo limitación PK (15).
• Estimación absorción sumideros (2).
• Créditos procedentes mercado internacional (7).

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5. CDE RD 1866/2004

• Asignación sectores incluidos 174,564 MtCO2/año.
• Reparto 157,286 Mt CO2/año.
• Reserva nuevos entrantes 2,994 Mt CO2/año.
• Cogeneraciones e instalaciones mixtas sectores no
  numerados en Anexo I 13,920 Mt CO2/año.
• Reserva cogeneraciones e instalaciones mixtas
  sectores no numerados en Anexo I 0,364 Mt
  CO2/año.
• Número final de instalaciones incluidas 957
• Sector Eléctrico 204.
• Sectores Industriales 586 Refino 13
• Instalaciones no Anexo I 167

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6. Sectores afectados por la Directiva
2003/87/CE Mercados energéticos

• El comercio de derechos de emisión supone una
  oportunidad para que las empresas puedan
  participar en la búsqueda de soluciones al cambio
  climático.
• Oportunidades económicas y de mercado
• Menor coste de reducción de emisiones.
• Mayor flexibilidad para cumplir los objetivos de
  reducción.
• Etc.

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6. Sectores afectados por la Directiva
2003/87/CE Mercados energéticos

• Oportunidades medioambientales
• Facilitar el cumplimiento del PK.
• Mayor flexibilidad.
• Establecimiento de objetivos y calendarios
  concretos.
• Incentivo de nuevas tecnologías.
• Mayor vigilancia y control.

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6. Sectores afectados por la Directiva
2003/87/CE Mercados energéticos

• El sector energético es considerado como el
  sector clave de los afectados por la Directiva
  europea del comercio de derechos de emisión.
• En general, la gran preocupación de la industria
  energética se fundamenta en el posible impacto
  económico que puede suponer para su sector el
  cumplimiento de las obligaciones de la Directiva.
• El discurso de todos los sectores afectados es
  similar las inversiones para reducir la
  contaminación ya están hechas y el margen de
  mejora es mínimo.

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6. Sectores afectados por la Directiva
2003/87/CE Mercados energéticos

• Sector eléctrico
• Las emisiones específicas de las centrales
  termoeléctricas se han reducido y seguirán
  reduciéndose, debido principalmente a consumos de
  carbón de mayor calidad, sustitución del carbón
  por el gas natural e incremento de la eficiencia
  energética.
• Importante esfuerzo en nuevo equipamiento en
  renovables y cogeneración. Lideres en Europa en
  energía eólica junto a Alemania.
• Sector refino
• Variación de emisiones LOCALES de CO2 de las
  refinerías Ahorro energético, demanda de
  productos petrolíferos, cogeneración, calidad de
  productos.

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6. Sectores afectados por la Directiva
2003/87/CE Mercados energéticos

• Variación de emisiones GLOBALES de CO2 de las
  refinerías cogeneración, calidad de productos,
  biocarburantes.
• Sector del gas natural
• La actividad de este sector no genera por si
  misma una cantidad significativa de gases de
  efecto invernadero.
• Forma parte de los instrumentos que se disponen
  en la actualidad para reducir en breve plazo las
  emisiones de gases.

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7. MDL. Introducción

• Las empresas energéticas pueden acudir a otros
  mecanismos, además del CDE, para poder cumplir
  sus obligaciones con el PNA español MDL.
• Con la utilización de este instrumento, las
  empresas energéticas pretenden fundamentalmente
  complementar las medidas internas de reducción de
  emisiones necesarias para cumplir el compromiso
  establecido en el PNA, limitando así su impacto
  sobre la competitividad.

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7. MDL. Introducción

• El lugar físico donde se alcance la consecución
  del objetivo de reducción o limitación de las
  emisiones de GEI establecido en el PK no es
  relevante.
• Los mecanismos de flexibilidad basados en
  proyectos MDL son los más apropiados y
  accionables para las empresas para la obtención
  de créditos de emisión mediante la ejecución de
  proyectos de reducción de emisiones en otros
  países.

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7. MDL. Esquema
CERs
PAIS INVERSOR PROMOTOR DEL PROYECTO
PAIS ANFITRIÓN PROYECTO
TECNOLOGÍA
CAPITAL
AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA
ENTIDAD OPERAC. DESIGNADA
JUNTA EJECUTIVA
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7. MDL Aspectos básicos

• ART. 12 PK
• Este mecanismo habilita a un país del Anexo I de
  la CMNUCC a financiar proyectos para reducir
  emisiones de GEI en otros países del No - Anexo I
  para que alcancen sus objetivos de reducción de
  emisiones.
• Permiten la creación, adquisición y transferencia
  de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs).
• Las reducciones certificadas de emisiones
  alcanzadas durante el periodo 2000-2008 pueden
  almacenarse y utilizarse como créditos en los
  países industrializados para lograr el
  cumplimiento en el primer periodo (2008-2012).
• Nota. La Directiva Linking abre las puertas al
  uso de CERs en el periodo 2005-2007.

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7. MDL Objetivos

• Contribuir a la mitigación del cambio climático
• Ayudar a los países industrializados (Anexo I) en
  el cumplimiento de sus compromisos de reducción
  de GEI y,
• Contribuir a los objetivos de desarrollo
  sostenible de los países No Anexo I.

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7. MDL beneficios

• PAÍS INVERSOR. Adquirir créditos de emisión a
  través de proyectos en los países No Anexo I,
  donde los costes de reducción son inferiores a
  los costes equivalentes en los países
  industrializados.
• PAÍS ANFITRIÓN Recibir inversiones extranjeras y
  transferencia de tecnología más eficiente y
  avanzada que la propia.

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7. MDL condiciones de elegibilidad

• Los proyectos se desarrollarán de manera
  voluntaria.
• Reducciones de emisiones de GEI reales y
  mesurables.
• Reducciones de emisiones de GEI adicionales.
• Adicionalidad Una actividad de proyecto es
  adicional si las emisiones de GEI de origen
  antropogénico se reducen por debajo de las que
  hubieran ocurrido en la ausencia de la actividad
  de proyecto propuesta.
• Línea Base o Escenario de Referencia de una
  actividad de proyecto MDL es el escenario que
  razonablemente representa las emisiones de GEI de
  origen antropogénico que hubieran ocurrido en la
  ausencia de la actividad de proyecto propuesta.

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7. MDL condiciones de elegibilidad

• Metodologías de Líneas base. Son las metodologías
  que se emplean para establecer la línea base y el
  plan de seguimiento. 2 tipos
• Metodologías aprobadas por la UNFCCC.
• Metodología de nuevo desarrollo.
• Contribución al Desarrollo sostenible del país
  anfitrión. 
• Criterios sociales.
• Criterios económicos.
• Criterios ambientales. 
• El proyecto deberá tener un periodo de
  acreditación limitado. 2 tipos
• Renovable 3 periodos de 7 años.
• Mixto 10 años, no renovable.

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7. MDL Condiciones de participación en un
proyecto

• PAÍS ANFITRIÓN
•  
• Ratificación del PK .
• Ser país No Anexo I.
• Designar una Autoridad Nacional para la actividad
  de proyecto de MDL.
• La participación en una actividad de proyectos
  MDL debe ser voluntaria.

• PAÍS INVERSOR
• Ratificación del PK.
•  
• Ser país del Anexo I.
• Participación voluntaria.
•  
• Designar una Autoridad Nacional.
•  
• Establecer y tener en funcionamiento guías y
  procedimientos nacionales para aprobar proyectos
  MDL.
• Establecer un Registro Nacional.
•  
• Asignar y llevar control de los derechos de
  emisión del país.

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7. MDL normativa UE

• DIRECTIVA 2004/101/CE (LINKING)
• Objetivo esencial. Reconocer los créditos MDL y
  AC como equivalentes a los derechos de emisión de
  la UE para permitir su uso en el régimen
  comunitario.
• Principales puntos
• Comienzo del periodo de validez.
• Expedición a partir de 2005 (MDL y AC).
• Comercialización a partir de 2005 (MDL) y 2008
  (AC).
• Limitación cuantitativa de créditos Tope no
  armonizado a nivel instalación para el periodo
  2008-2012.
• Limitación cualitativa de créditos
• Proyectos Hidroeléctricos gt20 MW Criterios de
  la Comisión Mundial de Presas.
• Proyectos cuyos créditos no se pueden utilizar
  en el régimen comunitario

40
7. MDL Instituciones relacionadas

• JUNTA EJECUTIVA (JE). Órgano encargado de la
  supervisión de toda actividad de proyecto MDL.
• Funciones Desarrollar y acordar sus reglas
  procedimentales, acreditación de las Entidades
  Operacionales Designadas, desarrollar y mantener
  el Registro de proyectos MDL, emisión de CERs,
  etc.
• ENTIDAD OPERACIONAL DESIGNADA (DOE). Entidad
  acreditada ante la JE.
• Funciones Validar las actividades de proyecto
  MDL y Verificar y certificar reducciones en las
  emisiones antropogénicas por las fuentes de GEI.
• Designación válida por 3 años (re-acreditación).
• 12 entidades acreditadas (actualmente) JQA, DNV
  cert, TUV Industrie Service, JCI, SGS, TÜV
  Rheinland, AENOR, JACO, KPMG, BVQI Holding S.A,
  KEMCO y RWTUV.
• AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA (AND). Organismo
  designado por un país que ha ratificado el PK con
  la responsabilidad de supervisar y aprobar toda
  actividad relacionada con el MDL que sea llevada
  a cabo en dicho país.

41
7. MDL Ciclo de un proyecto
42
7. MDL Ciclo de un proyecto

• DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL PROYECTO DOCUMENTO DE
  DISEÑO DEL PROYECTO (DDP)
• Elaboración del documento del proyecto por parte
  del promotor y aprobación del mismo por parte de
  las Autoridades Nacionales del país promotor y
  del país inversor.
• Pasos a seguir
• Primer paso. Idea del Proyecto Identificación y
  formulación de potenciales proyectos MDL por
  parte del promotor.
• Nota. 50 de los proyectos actuales son de
  captación de metano y uso de biomasa al ser los
  que tienen mayor atractivo económico.
• Segundo Paso. Se inicia una vez que el promotor,
  convencido de la viabilidad de su proyecto,
  decide llevarlo a la práctica como proyecto MDL,
  y decide elaborar el DDP.

43
7. MDL Ciclo de un proyecto

• SECCIONES PRINCIPALES QUE CONTIENE EL DDP
• Descripción general del proyecto.
• Metodología aplicada para calcular línea base.
• Duración del proyecto/ periodo de acreditación
  seleccionado.
• Plan y metodología de seguimiento.
• Cálculo de las emisiones de GEI.

44
7. MDL Ciclo de un proyecto

• AUTORIZACIÓN POR LOS PAÍSES INVERSIONISTAS Y
  ANFITRIONES
• Sobre la base del DDP, el promotor debe
  solicitar la aprobación del mismo a
• AND del país de origen.
• AND del país receptor del proyecto.

45
7. MDL Ciclo de un proyecto

• VALIDACIÓN DEL PROYECTO (DOE)
• Proceso de evaluación independiente de un
  proyecto por una DOE para comprobar si se cumplen
  los requisitos establecidos para el MDL en base
  al DDP.
• El participante que ha elaborado el proyecto es
  el responsable de los arreglos necesarios para
  llevar a cabo la etapa de validación, incluyendo
  la contratación de las Entidades Operacionales.
• Si se determina que la actividad de proyecto
  propuesta es válida, la DOE presentará a la JE
  una solicitud de registro en forma de informe de
  validación.

46
7. MDL Ciclo de un proyecto

• REGISTRO (JE)
• Constituye la aceptación formal por parte de la
  JE un proyecto validado como una actividad de
  proyecto MDL.
• La solicitud para el Registro oficial del
  proyecto bajo el MDL es responsabilidad de la DOE
  encargada de la validación del proyecto.

47
7. MDL Ciclo de un proyecto

• IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO POR LAS PARTES DEL
  PROYECTO
• El Seguimiento debe ser ejecutado por el
  participante que ha elaborado el proyecto, a lo
  largo del período de crédito, y de acuerdo a su
  respectivo Plan de Seguimiento previamente
  validado como parte del DDP.
• El Plan de Seguimiento tiene como objetivo que el
  promotor del proyecto suministre a la DOE los
  datos del mismo para su correspondiente
  verificación.

48
7. MDL Ciclo de un proyecto

• VERIFICACIÓN (DOE)
• Revisión periódica independiente y determinación
  ex-post de las reducciones de GEI que han tenido
  lugar como resultado del proyecto del MDL
  registrado.
• La verificación debe ser efectuada por una DOE,
  distinta a la que realizó la Validación, y es
  responsabilidad del promotor del proyecto
  organizar y proceder a los arreglos contractuales
  con la entidad operacional.
• El Informe de Verificación de la Entidad
  Operacional establecerá las Reducciones
  verificadas de emisiones (CERs) que el proyecto
  ha generado durante el periodo de operación del
  mismo y que ha sido objeto de inspección.
• No están establecidos requerimientos específicos
  sobre la periodicidad de verificación. La
  periodicidad de la verificación debe ser
  establecida por el participante que ha elaborado
  el proyecto.

49
7. MDL Ciclo de un proyecto

• CERTIFICACIÓN (DOE)
• Declaración escrita, por parte de la Entidad
  Operacional contratada, en la que afirma que,
  durante el correspondiente período, el proyecto
  consiguió la reducción de las emisiones de GEI
  que se han verificado y que no se habrían
  producido de no realizarse el proyecto MDL.
• La Entidad Operacional informará por escrito de
  su decisión de certificación a los participantes
  en el proyecto, a las partes interesadas y a la
  Junta Ejecutiva y pondrá el informe
  correspondiente a información pública.

50
7. MDL Ciclo de un proyecto

• EXPEDICIÓN DE CERs
• El Informe de Certificación constituirá una
  solicitud a la JE para la expedición de los CERs
  equivalentes a las reducciones de emisiones de
  GEI que hayan sido verificadas y, posteriormente,
  certificadas por parte de la Entidad Operacional.
  
• El administrador del registro del MDL, una vez
  que reciba la instrucción de la JE de expedir los
  CERs correspondientes, procederá a
• Transferir un 2 (aproximadamente) de la cantidad
  de CERS devengados para sufragar los gastos
  administrativos y ayudar a hacer frente a los
  costes de adaptación del país anfitrión.
• Transferir los CERs restantes a las cuentas
  registro del promotor/es del proyecto.

51
7. MDL Ciclo de un proyecto

• CALENDARIO ORIENTATIVO
• Tiempo de desarrollo proyecto MD
• Periodo administrativo.
• Construcción y puesta en marcha.

52
7. MDL Proyectos de pequeña escala

• Los Acuerdos de Marrakech reconocieron que los
  costos de transacción involucrados en la
  aprobación e implementación de proyectos MDL
  puede impactar significativamente en la
  viabilidad de los proyectos MDL más pequeños.
•  
• En base a lo anterior, se decidió que la JE
  elaborara modalidades y procedimientos
  simplificados para los proyectos de pequeña
  escala, para reducir los costos de transacción
  en varios aspectos agrupación de proyectos,
  requisitos del DDP, etc.
• 3 tipos de proyectos elegibles para los
  procedimientos simplificados
• Proyectos de energía renovables con una capacidad
  de producción equivalente máxima de hasta 15 MW.
•  
• Proyectos con actividades para mejorar la
  eficiencia energética, los cuales reduzcan el
  consumo de energía por un equivalente de hasta
  un máximo de 15 GWh por año.
•  
• Otros proyectos con actividades que reduzcan las
  emisiones antropogénicas por las fuentes y emitan
  directamente menos de 15 kilotoneladas de CO2 al
  año.

53

7. MDL Proyectos de pequeña escala

•  Los procedimientos y modalidades de los
  proyectos de pequeña escala se simplificarán para
  reducir los costos de transacción en varios
  aspectos
• Las actividades de proyectos podrán asociarse o
  agruparse por grupos de actividades en las fases
  de diseño de proyecto, validación, registro,
  seguimiento, verificación y certificación.
• Se reducen los requisitos del Documento del
  Proyecto Documento de Proyecto simplificado.
• Se simplifican los métodos para determinar la
  base de referencia.
• Se simplifican los planes y requisitos de
  seguimiento.

54
7. MDL Proyectos de forestación y reforestación

• DIFERENCIAR entre
• Proyectos de sumideros como tercera vía que
  establece el PK para cumplir los compromisos
  adquiridos.
• La utilización directa de créditos por el empleo
  de sumideros corresponde a los países.
• España. El Gobierno ha fijado en un máximo de un
  2 la estimación de absorción de sumideros.
• Proyectos de sumideros como proyectos MDL/AC.
• Proyectos de sumideros como proyectos MDL/AC bajo
  el PK. El PK permite la inclusión de proyectos de
  sumideros como proyectos MDL/AC con un límite del
  1 de las emisiones base anuales de un país Anexo
  I durante el periodo 2008-2012 (límite efectivo
  del 5).
• Proyectos de sumideros como proyectos MDL/AC bajo
  la Directiva Linking. La Directiva Linking no
  reconoce los créditos que puedan generarse
  gracias a actividades de usos del suelo, cambios
  de uso del suelo y silvicultura.

55
7. MDL Oferta de CERs

• La oferta de créditos CERs se está generando de 2
  formas
• Países inversores o demandantes inicialmente
• Países anfitriones u oferentes recientemente los
  países anfitriones impulsan la generación de
  proyectos MDL en sus territorios.

56
7. MDL. Financiación de las inversiones en
proyectos

• 2 posibles modelos de financiación
• ACCIÓN DIRECTA
• Modelo unilateral. País anfitrión.
• Modelo Bilateral. Cuando un país inversor o
  compañía invierte directamente en un país
  anfitrión.
• ACCIÓN INDIRECTA o modelo multilateral. Cuando un
  país o compañía invierte en un Fondo de Carbono
  (Banco Mundial, nacionales, privados).

57
7. MDL. Fondos de carbono

• Instrumento financiero de inversión colectiva en
  proyectos de MDL / AC.
• Partícipes Gobiernos y compañías.
• El Fondo invierte los recursos aportados en
  proyectos de MDL y AC y retribuye a los
  inversores, en proporción a sus participaciones,
  con créditos de emisión- CERs o ERUs- obtenidos
  en los proyectos financiados.
• Ventajas
• Economías de escala.
• Diversificación del riesgo.
• Precios atractivos.
• Coordinación.
• Sinergias.

58
7. Fondos de carbono. Principales experiencias

• Fondos del Banco Mundial.
• Fondo Global para el Medioambiente (GEF).
• Fondo Prototipo de Carbono (PCF).
• Fondo de Biocarbono.
• Fondo de Carbono para el Desarrollo Comunitario
  (CDCF).
• Fondos Nacionales España, Italia, Alemania,
  Holanda, Australia, Argentina, etc.
• Fondos Privados
• GG-CAP Natsource.
• FC2E.

59
7. Fondos de carbono. Principales experiencias

• ESPAÑA FONDO ESPAÑOL DE CARBONO (FEC)
• España ha constituido con el Banco Mundial un
  fondo de carbono especifico para la compra de
  créditos MDL y AC, que permitan el cumplimiento
  del compromiso español de Kioto.
• Invertirá en proyectos de energías renovables,
  biomasa y residuos agrícolas, gestión de desechos
  urbanos, procesos industriales (mejora de la
  eficiencia energética), etc.
• El PNA Español prevé cubrir con créditos MDL/AC
  100 Mt CO2 para el periodo 2008-2012, es decir un
  7.
• Opciones presentadas por el Estado español para
  financiar los antedichos 100 Mt CO2

60
7. Fondos de carbono. Principales experiencias

• Financiación Pública (una parte) 40 - 205 M .
• Creación del Fondo Español de Carbono (FEC) 170
  M para 34 Mt CO2.
• Participación en los fondos de carbono
  desarrollados por el BM (CDCF y Fondo de
  Biocarbono) 30M para 6 Mt CO2.
• Aportación al Programa de Asistencia Técnica
  CFAssist 5 M .
• Corporación Andina de Fomento (CAF) 47 M para 9
  Mt CO2
• Otra financiación alternativas pendientes de
  definición (en su mayoría).
• Aportación de las empresas fuera de la Directiva.
• Aportación empresas de la Directiva. Aportación
  mínima 1mill .
• Financiación vía imposición fiscal.
• Subasta hasta el 10 de los derechos de
  asignación 2008-2012.
• Otras posibles fuentes de créditos.

61
7. MDL. Memorandos de Entendimiento (MoUs)

• Formalizan la cooperación en materia de MDL entre
  países implicados en la ejecución de un proyecto
  de este tipo, con la finalidad de que ambas
  Partes alcancen sus objetivos bajo la CMNUCC y el
  PK.
• España ha firmado MoUs con Perú, Argentina,
  Brasil, Colombia, Marruecos, México, Panamá,
  Uruguay, República Dominicana, Bolivia, Costa
  Rica, Ecuador, Guatemala, Chile, Paraguay y San
  Salvador.

62

7. MDL. Memorandos de Entendimiento (MoUs)

• COMPROMISOS PRINCIPALES
• Promover la identificación y el conocimiento de
  las oportunidades para realizar actividades de
  proyectos.
• Promover el desarrollo y la puesta en marcha de
  actividades, y proyectos así como facilitar el
  acercamiento entre actores.
• Fortalecer la interacción entre los firmantes y
  otras instituciones de ambos países relacionadas
  con el cambio climático.
• Intercambiar información entre los firmantes
  sobre los criterios, procedimientos de aprobación
  y directivas.
• Fomentar la transferencia de tecnología para
  reducir emisiones de GEI y aumentar las
  remociones netas de estos gases.
• Incrementar la cooperación técnica para la mejora
  de las capacidades de la parte huésped.

63
7. MDL Principales barreras de entrada

• Procesos de tramitación largos, lentos y
  complicados.
• Altos costes de transacción.
• Riesgos de preimplementación.
• Riesgo país.
• Riesgos proyectos (operativos, tecnológico y
  económico)
• Oferta de MDL escasa en el medio plazo.

64
7. Opciones de inversión del sector empresarial
ante los MDL/AC

• Participación en fondos de carbono nacionales.
• Participación en otros fondos de carbono (Banco
  Mundial).
• Desarrollo de un portfolio de proyectos propio.
• Compra de créditos CERs/ERUs directamente en el
  mercado.
• Negociación de contratos bilaterales con los
  promotores de proyectos.

65
7. MDL Proyectos presentados por continentes
Fuente CMNUCC
66
7. Proyectos registrados por la JE

• Hasta el 23 de febrero de 2006, la JE ha
  registrado 100 solicitudes de registro de
  proyectos MDL
• Gran escala 52 proyectos (principalmente en
  India, Brasil, México, Bolivia, Chile, Corea,
  China, etc.)
• Pequeña escala 48 proyectos (principalmente en
  la India, Honduras, Panamá, Sri Lanka, Moldavia,
  etc.).

67
7. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
68
7. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
69
7. Proyectos registrados por la JE
NÚMERO PROYECTOS REGISTRADOS POR PAÍS ANFITRIÓN
Fuente CMNUCC
70
7. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
71
7. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
72
7. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
73
7. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
74
7. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
75
7. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
76
7. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
77
7. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
78
7. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
79
8. Conclusiones

• La entrada en vigor del Protocolo de Kioto supuso
  un primer logro para la reducción global de las
  emisiones de GEI y la lucha contra el cambio
  climático.
• Los mecanismos basados en proyectos y,
  concretamente los MDL, tienen la misma lógica
  económica y ambiental que el comercio
  internacional de derechos de emisión.
• Los MDL constituyen una herramienta fundamental
  para alcanzar los compromisos de reducción de los
  países industrializados y una verdadera
  oportunidad para los países anfitriones para
  conseguir asistencia financiera para el
  desarrollo sostenible y transferencia de
  tecnología.

80
8. Conclusiones

• Los países No Anexo I (entre ellos Latinoamérica)
  cuentan con una oportunidad de negocio importante
  como países anfitriones en el desarrollo de
  proyectos de inversión MDL. El abanico de futuros
  inversores es muy amplio, no limitándose
  únicamente a Europa y al sector energético.
• Por tanto, los reguladores energéticos
  Latinoamericanos tienen ante sí una oportunidad
  histórica para encauzar el desarrollo energético
  sostenible aprovechando las iniciativas y los
  recursos adicionales del MDL.

81
8. Conclusiones

• Por otra parte, cabe indicar que países como
  China e India con un volumen de oferta efectiva
  creciente, una amplia cartera de proyectos y una
  flexibilización y simplificación de los
  procedimientos están atrayendo numerosas
  inversiones descartando a países con las mismas
  posibilidades iniciales.
• En España existen un número considerable de
  compañías que ya están trabajando en proyectos
  MDL para su registro por la JE. Ej Endesa,
  Iberdrola, Unión Fenosa, HC Energía. Viesgo-Enel,
  Gamesa, Acciona, Repsol YPF, Cepsa, etc.

82
8. Conclusiones

• No obstante, es preciso indicar la existencia de
  algunos obstáculos que dificultan la concreción
  de proyectos MDL destacando especialmente
• Dificultades procedimentales y burocráticas.
• Rentabilidad de los proyectos VS derechos de
  emisión proyectos.
• Dificultades regulatorias.
• Es el momento idóneo para poder apoyar e impulsar
  la tramitación de los proyectos MDL por parte de
  América Latina.

Carmen Fernández Rozado Consejera de la Comisión
Nacional de Energía de España cfr_at_cne.es