Promocin de la Innovacin Empresarial: Rol de las polticas pblicas

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Promoción de la Innovación EmpresarialRol de
las políticas públicas
Eduardo Bitran C. Presidente Consejo Nacional de
Innovación para la Competitividad
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Etapa inicial Políticas de fomento productivo e
innovación con foco en imperfecciones de mercado
de factores (1987-2005)
V
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Enfrentando desafíos de crecimiento más
diversificado
Políticas de fomento productivo

• Foco corregir imperfecciones de mercados de
  factores
• Racionamiento de crédito, énfasis en colateral,
  falta financiamiento de LP para pyme.
• Inversión en capital humano específico
  apropiabilidad
• Inversión en adquisición de tecnología
  apropiabilidad
• Bienes públicos específicos (infraestructura para
  sanidad vegetal, animal)
• Información sobre recursos naturales, mercados,
  tecnologías.
• Barreras a la difusión de mejores prácticas de
  gestión
• Costos de transacción tecnología, mercados,
  bienes club, infraestructura común
• Falta de incentivo para innovar
• Instrumentos horizontales demand driven para
  pertinencia
• Financiamiento de segundo piso de largo plazo,
  garantías financieras.
• Subsidio a mercado de consultoría pyme
• Institutos tecnológicos desarrollo de bienes
  públicos e información.
• Subsidio a la asociatividad.
• Subsidio al desarrollo de estándares y
  certificación en gestión.
• Subsidio a la capacitación, inserción y
  reinserción laboral
• Subsidio a la innovación de procesos y productos
  en la empresa
• Subsidio al capital de riesgo

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Magnitud y evaluación de políticas de fomento
productivo

• Magnitud de Recursos empleados (hacia 2004)
• Financiamientos y garantías movilización de US
  250 millones año (0,2 del PIB)
• Subsidios a innovación y fomento pyme US 80
  millones (0,06 PIB)
• Subsidios a Exploración de Mercados Externos US
  30 millones (0,02 del PIB)
• Aporte a ID pre competitivo US 40 millones
  (0,03 PIB)
• Subsidios a la Agricultura y Minería US 250
  millones (0,2 PIB)
• Subsidios a la capacitación (empresas grandes)
  US 100 millones (0,08 PIB)
• Total de subsidio bien focalizados Menos de 0,2
  del PIB (Prioridad Gasto Social)
• Gasto ID 0,68 PIB. Aporte del Estado a ID
  0,37 del PIB( 2/3 a Ciencia de Base sin
  orientación,criterio de excelencia), Empresas
  0,25 del PIB.

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Evaluación de impacto

• Subsidios a colaboración tienen impacto
  significativo en mayor crecimiento de ventas y
  empleo respecto de grupos de control.
• Aumentos en ventas (23,6) y salarios (16) /
  Efectos dinámicos en ventas (60) / Relación
  beneficio/costo 4 (sobre empresas cercanas de
  control)
• Subsidios a innovación en pyme impacto
  significativo en desarrollo de negocios. Resuelve
  imperfecciones del mercado de crédito.
  Adicionalidad, importante.
• Aumentos de ventas (16,9) y empleo (18,9).
  Relación beneficio/costo 9,2
• Programas de institutos y asistencia técnica
  pyme pobre resultado en corto plazo
• Apoyo financiamiento muy positivo
• Efectos en ventas (13), stock deuda (40)
• Fundación Chile sigue siendo mecanismo de
  significativo impacto en innovación
• Mullins 99, Banco Mundial Institute, Rodrick on
  Self Discovery, 2005, OECD 2007

Conclusión Programas horizontales orientados
por demanda efectivos y eficientes. Sin embargo,
en lo agregado impacto limitado. Muy Positivos
Programas Asociativos de Corfo y ProChile y
Subsidio a Demanda Innovación y Garantías
Financieras.
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Evaluación del SNIC (OCDE 2007)

• Existe capacidad de crecer y diversificar la
  actividad productiva incorporando mejoramiento en
  gestión, tecnologías, innovación de modelos de
  negocios e innovación de procesos y productos.
• Excesiva centralización y concentración del
  capital humano e intelectual (a pesar de que las
  actividades exportadoras están en regiones)
• Comunidad empresarial rentista que no ve al
  conocimiento y la tecnología como fuentes de
  creación de riqueza.
• Innovación es escasa en todos los niveles ocurre
  principalmente a través de importación de bienes
  de capital. Sólo en clusters incipientes
  vinculados a recursos naturales hay innovación en
  modelos de negocios, marketing y diferenciación
  de productos.
• Investigación universitaria desvinculada de las
  necesidades del sector productivo
• Institutos públicos escaso impacto en
  mejoramiento de productividad de sectores.
• Insuficiente formación de clusters y cooperación
  en innovación.
• Insuficiente capital humano para la innovación
• Insuficiencia de esquemas de empaquetamiento y
  difusión de tecnología.
• Falta de masa crítica y fragmentación de los
  recursos (neutralidad)
• Demasiado énfasis en ciencia, escaso apoyo en
  desarrollo y difusión de tecnología.

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Nueva generación de políticas de innovación
Consejo Nacional de Innovación para la
Competitividad
V
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Debemos revisar nuestra estrategia

• Más de lo mismo no es suficiente

• Debemos aumentar crecimiento del PIB per cápita
  en próximos 15 años de 2,5 a sobre el 4 del
  PIB, para alcanzar el Desarrollo en 15 años.
  Productividad Total de Factores subir al 2 al
  año (del 0,7). Flexibilidad laboral, mayor
  competencia y Eficiencia del estado subir
  0,5-0,7. No basta.
• Debemos generar una inflexión y pasar de una
  economía de explotación de materias primas a una
  economía diversificada con mayor contenido de
  conocimiento y empleo de capital humano más
  sofisticado. Por Qué?

Necesidad de transformación estructural por
pérdida de dinamismo de sectores RR.NN.?

• Chile tiene muy baja sofisticación de su
  estructura exportadora, escasa posibilidad de
  crecer aumentando participación de mercado en
  exportaciones actuales.
• Diversificación de exportaciones no está
  ocurriendo, ya que no existen capacidades para
  moverse a otras áreas de mayor sofisticación.
• Avances incrementales de la actual matriz
  exportadora sólo conducirán a rezagarse aún más
  respecto a las economías más dinámicas.

Hausmann y Klinger, Transformación Estructural
en Chile (2007)
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Seguimos la propuesta del estudio de la OCDE
Políticas de innovación en Chile

• En la transición hacia un mayor crecimiento
  impulsado por la innovación, Chile debiese
  aprovechar sus fortalezas y ventajas comparativas
  mediante el fortalecimiento de aquellos clusters
  incipientes, principalmente basados en recursos
  naturales, con el fin de desarrollar prácticas
  innovadoras que ayuden a transformar en ventajas
  dinámicas las actuales ventajas estáticas de la
  economía chilena.
• Para ello se puede incentivar tanto el
  desarrollo de nuevas actividades, mediante la
  incorporación a la base exportadora de productos
  con alto valor agregado, como la mejora de
  productos y servicios especializados
  originalmente enfocados a los clusters basados en
  recursos naturales.

OCDE, 2007
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Los fundamentos de la Estrategia de Innovación

• El Consejo plantea orientar la actuación pública
  en torno a los tres pilares de la innovación,
  resolviendo la fallas de coordinación en sectores
  con ventajas comparativas latentes, con foco en
  plataformas transversales fundamentales e
  institucionalidad que garantice implementación
  coherente(Minimizar fallas del Estado).

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Los fundamentos de nuestra propuesta

• La propuesta no reniega de los recursos
  naturales.
• - Es necesario concentrarse en aquellos
  sectores exitosos y aprovechar nuestras ventajas
  naturales para generar negocios de servicios,
  productos e insumos con mayor conocimiento.
• - Además, invertir las rentas de recursos
  naturales en capital humano y desarrollo del
  SNIC.

• El cluster reúne a empresas que, en diferentes
  etapas de la cadena, realizan negocios e innovan
  en colaboración y en competencia.
• Inicialmente estas empresas están orientadas al
  recurso natural, pero rápidamente adquieren
  competencias que les permiten competir a nivel
  mundial en productos y servicios intensivos en
  tecnología, capital humano y conocimiento.

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Como identificar iniciativas prioritarias

• Estudios de expertos independientes que
  entrevistan a lideres del sector, consultores
  expertos, académicos y usan benchmarking
  internacional .
• Plan de acción por cluster sancionado por consejo
  independiente, Foco en plataformas horizontales y
  fallas de coordinación.
• Diseño de instrumentos que discrimine por
  disposición a pagar por el sector privado.
• Monitoreo continuo de plan sectorial (CNIC)
• Evaluación de impacto de programas e
  instituciones (CNIC)
• Si nos equivocamos de sector y énfasis está en
  plataformas se obtienen beneficios para todos los
  sectores que usan dicha plataforma.
• Se requiere cambiar la forma estanca en que
  funciona el gobierno coordinar esfuerzos de
  capital humano específico, con infraestructura de
  transporte y digital, con infraestructura
  tecnológica común, con políticas ambientales.
• Este cambio de paradigma facilita la coordinación
  en el estado y genera peer monitoring.
  Independientemente de los sectores este cambio de
  enfoque es un gran beneficio.

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Los fundamentos de nuestra propuesta

• Foco en clusters claves desarrollando pilares y
  plataformas fundamentales

Las claves de la selectividad

• Resolver fallas de coordinación y generar masa
  crítica de recursos para moverse a un nuevo
  equilibrio de mayor valor para la sociedad.
• Orientar en la asignación de recursos para ID.
• Reducir costos de coordinación y fallas de
  información para promover desarrollo e clusters
• Desarrollar bienes públicos específicos a los
  clusters
• Formación de capital humano específico vinculado
  a clusters más dinámicos.
• Inversión en infraestructura física vinculadas a
  necesidades de clusters.
• Infraestructura tecnológica común .
• Regulación / desregulación.
• Por que no priorizar todos los sectores con
  resultados interesantes y perspectivas?
• - No existe capacidad de gestión, limitación de
  recursos, se mantienen instrumentos horizontales,
  no se genera masa crítica para saltar de
  equilibrio.

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Los fundamentos de nuestra propuesta

• Sectores seleccionados identificación de
  sectores con mayor potencial competitivo de la
  economía chilena y con fallas de coordinación y
  falta de capital social, Uso de Plataformas
  Horizontales Estratégicas

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Los fundamentos de nuestra propuesta

• Plataformas claves para el fomento de la
  productividad y el crecimiento

• Generación y suministro de energía
• Suministro de agua y disponibilidad de recursos
  naturales
• Infraestructura para transportes y/o
  distribución de recursos naturales
• Infraestructura para telecomunicaciones
• Logística

Infraestructura y recursos

• Estado de Derecho y derechos de propiedad
• Regulación de la competencia para una economía
  de mercado
• Transparencia en el sector privado y público
• Políticas de apoyo del gobierno al sector
  privado y la inversión
• Regulación laboral y medioambiental
• Propiedad Intelectual

Marco normativo, legal y político
Finanzas y Comercio

• Acceso general al sistema financiero nacional e
  internacional
• Eficiencia del mercado financiero
• Comercio y acceso a mercados
• Acceso a financiamiento para empresas innovadoras

• Biotecnología
• Tecnologías de información y comunicación
• Química de alimentos
• Nanociencia y Nanotecnología
• Modelamiento Matemático e Investigación de
  Operaciones

Tecnologías transversales
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Nuevas oportunidades derivadas de análisis los
clusters
Identificación de oportunidades

• Demanda derivada y nuevas diversificaciones
  productivas a partir de recursos naturales
  Clave Demanda de clusters de clase mundial
  masa crítica, ventajas comparativas latentes y
  potencial de crecimiento, fallas de coordinación,
  aprendizaje dinámico.
• Nuevas Tendencias globales en los mercados y
  tecnología cambio climático, vinculación
  alimentación y salud, traza de carbono, inocuidad
  de alimentos, convergencia de IT y
  telecomunicaciones.
• Algunos Ejemplos
• Energías renovable a a partir de condiciones
  naturales favorables.
• Capacidades Científicas y Tecnológicas
  Biotecnología, Ingeniería Eléctrica, hidráulica
  y Ciencia de materiales.
• Alimentos funcionales, drogas de origen
  botánico, nutracéuticos (mercado mundial US 90
  billones, ventajas naturales)
• Biotecnología, química fina, Nanociencia, plantas
  piloto.
• Integración de sistemas para gestión de
  producción y Logística en Clusters de recursos
  naturales Equipamiento y Maquinaria con
  Automatización y control, electrónica y sistemas
  de gestión remota y optimización de operaciones y
  logística para minería subterránea, fruticultura
  de precisión, gestión remota de centros
  acuícolas, gestión de servicios de utilities.
• Modelamiento matemático, computación de sistemas
  complejos, ingeniería eléctrica, mecánica y
  electrónica y ciencias de la ingeniería.

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Pilar Innovación Empresarial
V
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Profundizar el emprendimiento innovador

• Self discovery
• A priori no se sabe en qué actividades nuevas
  (diferentes de las ventajas comparativas latentes
  de los clusters) el país cuenta con ventajas para
  ser exitoso en la economía global.
• El emprendimiento innovador revela estas
  ventajas self discovery.
• Esta es una posibilidad de dar saltos a árboles
  más lejanos, frondosos y productivos. Pero es
  difícil si no hay algún esfuerzo coordinado en
  bienes públicos, infraestructura y servicios
  privados.
• Existen dificultades para apropiar todo el
  beneficio, otros copian. Insuficiente inversión
  en búsqueda de nuevas opciones de negocios
  innovadores.
• Se requiere apoyo al emprendimiento innovador.

(Rodrik y Hausmann 2005)
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Reducción de brecha en productividad
intrasectorial y con mejores prácticas

• Productividad promedio de manufactura en Chile es
  un 40 de las mejores prácticas exige
• Foco en reducir heterogeneidad intrasectorial.
• Transferencia de mejores prácticas
  internacionales.
• Como fortalecemos la difusión amplia de mejores
  practicas?.
• Qué se requiere
• Revalorizar el rol de los centros e institutos
  tecnológicos.
• Programas de extensionismo subsidiado
• Programas de calidad, metrología, certificación y
  estándares.
• Bienes públicos e infraestructura tecnológica
  común.

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Ciclo del emprendimiento innovador (horizontal
dura)
FOCO DEL ANÁLISIS
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Modelo de institutos tecnológicos y gestores de
innovación
Difusión tecnológica
Redes de ángeles
Servicios tecnológicos y certificación
Escalamiento de empresas innovadoras
Bienes públicos, estándares, gestión
cadenas productivas
Capital semilla
Productos
Capacidad e infraestructura tecnológica
Venta y Licencia de tecnología
Spin off de negocios innovadores
Redes
Univ. y centros CyT Nac. e Int.
Centros tecnológicos con especialización
sectorial y tecnologías
Self Discovery

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Modernización institucional
V
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• Desafío institucional

• Se aspira a fortalecer un ordenamiento que
  permita

Asegurar coherencia de las políticas

• Dado el carácter sistémico de la innovación.

Definir objetivos estratégicos

• Se requiere traer el futuro al presente, porque
  el tiempo importa.

Definir roles de los agentes

• La actuación del Estado cumple un rol corregir
  fallas del mercado (incentivos) y de
  coordinación. Implica selectividad.

Asignar recursos en línea con la estrategia

• Exige evitar fallas del estado, adoptar las más
  modernas normas de gobernabilidad, evaluación y
  rendición de cuentas.

• El Consejo propone consolidar un modelo del tipo
  división de labores, asegurando la conducción
  desde el más alto nivel del Estado por una
  COMISIÓN DE MINISTROS y conformando los
  subsistemas de Educación y Ciencia y de
  Innovación Empresarial y Emprendimiento bajo la
  dirección de este Consejo.

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Desafío institucional

• Rol del Consejo de Innovación
• Definir una estrategia nacional de innovación
  con un horizonte de 12 años (se revisa cada 4)
• Definir criterios para prioridades estratégicas
• Generar diálogo y acuerdos en torno a la
  estrategia
• Velar por el continuo mejoramiento de la
  institucionalidad
• Evaluar la consistencia de las políticas con la
  estrategia
• Evaluar la asignación de recursos de acuerdo a
  las prioridades estratégicas
• Evaluar el impacto de las políticas y las
  instituciones del sistema

• Para ello el Consejo requiere
• Visión de largo plazo más allá del horizonte de
  un gobierno
• Visión del sistema de innovación
• Independencia de intereses corporativos
• Estar integrado por expertos (nombrados de
  manera similar al Banco Central) y con
  participación minoritaria de universidades,
  empresarios y trabajadores.

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Muchas Gracias