Title: Promocin de la Innovacin Empresarial: Rol de las polticas pblicas
1Promoción de la Innovación EmpresarialRol de
las políticas públicas
Eduardo Bitran C. Presidente Consejo Nacional de
Innovación para la Competitividad
2Etapa inicial Políticas de fomento productivo e
innovación con foco en imperfecciones de mercado
de factores (1987-2005)
V
3Enfrentando desafíos de crecimiento más
diversificado
Políticas de fomento productivo
- Foco corregir imperfecciones de mercados de
factores - Racionamiento de crédito, énfasis en colateral,
falta financiamiento de LP para pyme. - Inversión en capital humano específico
apropiabilidad - Inversión en adquisición de tecnología
apropiabilidad - Bienes públicos específicos (infraestructura para
sanidad vegetal, animal) - Información sobre recursos naturales, mercados,
tecnologías. - Barreras a la difusión de mejores prácticas de
gestión - Costos de transacción tecnología, mercados,
bienes club, infraestructura común - Falta de incentivo para innovar
- Instrumentos horizontales demand driven para
pertinencia - Financiamiento de segundo piso de largo plazo,
garantías financieras. - Subsidio a mercado de consultoría pyme
- Institutos tecnológicos desarrollo de bienes
públicos e información. - Subsidio a la asociatividad.
- Subsidio al desarrollo de estándares y
certificación en gestión. - Subsidio a la capacitación, inserción y
reinserción laboral - Subsidio a la innovación de procesos y productos
en la empresa - Subsidio al capital de riesgo
4Magnitud y evaluación de políticas de fomento
productivo
- Magnitud de Recursos empleados (hacia 2004)
- Financiamientos y garantías movilización de US
250 millones año (0,2 del PIB) - Subsidios a innovación y fomento pyme US 80
millones (0,06 PIB) - Subsidios a Exploración de Mercados Externos US
30 millones (0,02 del PIB) - Aporte a ID pre competitivo US 40 millones
(0,03 PIB) - Subsidios a la Agricultura y Minería US 250
millones (0,2 PIB) - Subsidios a la capacitación (empresas grandes)
US 100 millones (0,08 PIB) - Total de subsidio bien focalizados Menos de 0,2
del PIB (Prioridad Gasto Social) - Gasto ID 0,68 PIB. Aporte del Estado a ID
0,37 del PIB( 2/3 a Ciencia de Base sin
orientación,criterio de excelencia), Empresas
0,25 del PIB.
5Evaluación de impacto
- Subsidios a colaboración tienen impacto
significativo en mayor crecimiento de ventas y
empleo respecto de grupos de control. - Aumentos en ventas (23,6) y salarios (16) /
Efectos dinámicos en ventas (60) / Relación
beneficio/costo 4 (sobre empresas cercanas de
control) - Subsidios a innovación en pyme impacto
significativo en desarrollo de negocios. Resuelve
imperfecciones del mercado de crédito.
Adicionalidad, importante. - Aumentos de ventas (16,9) y empleo (18,9).
Relación beneficio/costo 9,2 - Programas de institutos y asistencia técnica
pyme pobre resultado en corto plazo - Apoyo financiamiento muy positivo
- Efectos en ventas (13), stock deuda (40)
- Fundación Chile sigue siendo mecanismo de
significativo impacto en innovación - Mullins 99, Banco Mundial Institute, Rodrick on
Self Discovery, 2005, OECD 2007
Conclusión Programas horizontales orientados
por demanda efectivos y eficientes. Sin embargo,
en lo agregado impacto limitado. Muy Positivos
Programas Asociativos de Corfo y ProChile y
Subsidio a Demanda Innovación y Garantías
Financieras.
6Evaluación del SNIC (OCDE 2007)
- Existe capacidad de crecer y diversificar la
actividad productiva incorporando mejoramiento en
gestión, tecnologías, innovación de modelos de
negocios e innovación de procesos y productos. - Excesiva centralización y concentración del
capital humano e intelectual (a pesar de que las
actividades exportadoras están en regiones) - Comunidad empresarial rentista que no ve al
conocimiento y la tecnología como fuentes de
creación de riqueza. - Innovación es escasa en todos los niveles ocurre
principalmente a través de importación de bienes
de capital. Sólo en clusters incipientes
vinculados a recursos naturales hay innovación en
modelos de negocios, marketing y diferenciación
de productos. - Investigación universitaria desvinculada de las
necesidades del sector productivo - Institutos públicos escaso impacto en
mejoramiento de productividad de sectores. - Insuficiente formación de clusters y cooperación
en innovación. - Insuficiente capital humano para la innovación
- Insuficiencia de esquemas de empaquetamiento y
difusión de tecnología. - Falta de masa crítica y fragmentación de los
recursos (neutralidad) - Demasiado énfasis en ciencia, escaso apoyo en
desarrollo y difusión de tecnología.
7Nueva generación de políticas de innovación
Consejo Nacional de Innovación para la
Competitividad
V
8Debemos revisar nuestra estrategia
- Más de lo mismo no es suficiente
- Debemos aumentar crecimiento del PIB per cápita
en próximos 15 años de 2,5 a sobre el 4 del
PIB, para alcanzar el Desarrollo en 15 años.
Productividad Total de Factores subir al 2 al
año (del 0,7). Flexibilidad laboral, mayor
competencia y Eficiencia del estado subir
0,5-0,7. No basta. - Debemos generar una inflexión y pasar de una
economía de explotación de materias primas a una
economía diversificada con mayor contenido de
conocimiento y empleo de capital humano más
sofisticado. Por Qué?
Necesidad de transformación estructural por
pérdida de dinamismo de sectores RR.NN.?
- Chile tiene muy baja sofisticación de su
estructura exportadora, escasa posibilidad de
crecer aumentando participación de mercado en
exportaciones actuales. - Diversificación de exportaciones no está
ocurriendo, ya que no existen capacidades para
moverse a otras áreas de mayor sofisticación. - Avances incrementales de la actual matriz
exportadora sólo conducirán a rezagarse aún más
respecto a las economías más dinámicas.
Hausmann y Klinger, Transformación Estructural
en Chile (2007)
9Seguimos la propuesta del estudio de la OCDE
Políticas de innovación en Chile
- En la transición hacia un mayor crecimiento
impulsado por la innovación, Chile debiese
aprovechar sus fortalezas y ventajas comparativas
mediante el fortalecimiento de aquellos clusters
incipientes, principalmente basados en recursos
naturales, con el fin de desarrollar prácticas
innovadoras que ayuden a transformar en ventajas
dinámicas las actuales ventajas estáticas de la
economía chilena. - Para ello se puede incentivar tanto el
desarrollo de nuevas actividades, mediante la
incorporación a la base exportadora de productos
con alto valor agregado, como la mejora de
productos y servicios especializados
originalmente enfocados a los clusters basados en
recursos naturales.
OCDE, 2007
10Los fundamentos de la Estrategia de Innovación
- El Consejo plantea orientar la actuación pública
en torno a los tres pilares de la innovación,
resolviendo la fallas de coordinación en sectores
con ventajas comparativas latentes, con foco en
plataformas transversales fundamentales e
institucionalidad que garantice implementación
coherente(Minimizar fallas del Estado).
11Los fundamentos de nuestra propuesta
- La propuesta no reniega de los recursos
naturales. - - Es necesario concentrarse en aquellos
sectores exitosos y aprovechar nuestras ventajas
naturales para generar negocios de servicios,
productos e insumos con mayor conocimiento. - - Además, invertir las rentas de recursos
naturales en capital humano y desarrollo del
SNIC.
- El cluster reúne a empresas que, en diferentes
etapas de la cadena, realizan negocios e innovan
en colaboración y en competencia. - Inicialmente estas empresas están orientadas al
recurso natural, pero rápidamente adquieren
competencias que les permiten competir a nivel
mundial en productos y servicios intensivos en
tecnología, capital humano y conocimiento.
12Como identificar iniciativas prioritarias
- Estudios de expertos independientes que
entrevistan a lideres del sector, consultores
expertos, académicos y usan benchmarking
internacional . - Plan de acción por cluster sancionado por consejo
independiente, Foco en plataformas horizontales y
fallas de coordinación. - Diseño de instrumentos que discrimine por
disposición a pagar por el sector privado. - Monitoreo continuo de plan sectorial (CNIC)
- Evaluación de impacto de programas e
instituciones (CNIC) - Si nos equivocamos de sector y énfasis está en
plataformas se obtienen beneficios para todos los
sectores que usan dicha plataforma. - Se requiere cambiar la forma estanca en que
funciona el gobierno coordinar esfuerzos de
capital humano específico, con infraestructura de
transporte y digital, con infraestructura
tecnológica común, con políticas ambientales. - Este cambio de paradigma facilita la coordinación
en el estado y genera peer monitoring.
Independientemente de los sectores este cambio de
enfoque es un gran beneficio.
13Los fundamentos de nuestra propuesta
- Foco en clusters claves desarrollando pilares y
plataformas fundamentales
Las claves de la selectividad
- Resolver fallas de coordinación y generar masa
crítica de recursos para moverse a un nuevo
equilibrio de mayor valor para la sociedad. - Orientar en la asignación de recursos para ID.
- Reducir costos de coordinación y fallas de
información para promover desarrollo e clusters - Desarrollar bienes públicos específicos a los
clusters - Formación de capital humano específico vinculado
a clusters más dinámicos. - Inversión en infraestructura física vinculadas a
necesidades de clusters. - Infraestructura tecnológica común .
- Regulación / desregulación.
- Por que no priorizar todos los sectores con
resultados interesantes y perspectivas? - - No existe capacidad de gestión, limitación de
recursos, se mantienen instrumentos horizontales,
no se genera masa crítica para saltar de
equilibrio.
14Los fundamentos de nuestra propuesta
- Sectores seleccionados identificación de
sectores con mayor potencial competitivo de la
economía chilena y con fallas de coordinación y
falta de capital social, Uso de Plataformas
Horizontales Estratégicas
15Los fundamentos de nuestra propuesta
- Plataformas claves para el fomento de la
productividad y el crecimiento
- Generación y suministro de energía
- Suministro de agua y disponibilidad de recursos
naturales - Infraestructura para transportes y/o
distribución de recursos naturales - Infraestructura para telecomunicaciones
- Logística
Infraestructura y recursos
- Estado de Derecho y derechos de propiedad
- Regulación de la competencia para una economía
de mercado - Transparencia en el sector privado y público
- Políticas de apoyo del gobierno al sector
privado y la inversión - Regulación laboral y medioambiental
- Propiedad Intelectual
Marco normativo, legal y político
Finanzas y Comercio
- Acceso general al sistema financiero nacional e
internacional - Eficiencia del mercado financiero
- Comercio y acceso a mercados
- Acceso a financiamiento para empresas innovadoras
- Biotecnología
- Tecnologías de información y comunicación
- Química de alimentos
- Nanociencia y Nanotecnología
- Modelamiento Matemático e Investigación de
Operaciones
Tecnologías transversales
16Nuevas oportunidades derivadas de análisis los
clusters
Identificación de oportunidades
- Demanda derivada y nuevas diversificaciones
productivas a partir de recursos naturales
Clave Demanda de clusters de clase mundial
masa crítica, ventajas comparativas latentes y
potencial de crecimiento, fallas de coordinación,
aprendizaje dinámico. - Nuevas Tendencias globales en los mercados y
tecnología cambio climático, vinculación
alimentación y salud, traza de carbono, inocuidad
de alimentos, convergencia de IT y
telecomunicaciones. - Algunos Ejemplos
- Energías renovable a a partir de condiciones
naturales favorables. - Capacidades Científicas y Tecnológicas
Biotecnología, Ingeniería Eléctrica, hidráulica
y Ciencia de materiales. - Alimentos funcionales, drogas de origen
botánico, nutracéuticos (mercado mundial US 90
billones, ventajas naturales) - Biotecnología, química fina, Nanociencia, plantas
piloto. - Integración de sistemas para gestión de
producción y Logística en Clusters de recursos
naturales Equipamiento y Maquinaria con
Automatización y control, electrónica y sistemas
de gestión remota y optimización de operaciones y
logística para minería subterránea, fruticultura
de precisión, gestión remota de centros
acuícolas, gestión de servicios de utilities. - Modelamiento matemático, computación de sistemas
complejos, ingeniería eléctrica, mecánica y
electrónica y ciencias de la ingeniería.
17Pilar Innovación Empresarial
V
18Profundizar el emprendimiento innovador
- Self discovery
-
- A priori no se sabe en qué actividades nuevas
(diferentes de las ventajas comparativas latentes
de los clusters) el país cuenta con ventajas para
ser exitoso en la economía global. - El emprendimiento innovador revela estas
ventajas self discovery. - Esta es una posibilidad de dar saltos a árboles
más lejanos, frondosos y productivos. Pero es
difícil si no hay algún esfuerzo coordinado en
bienes públicos, infraestructura y servicios
privados. - Existen dificultades para apropiar todo el
beneficio, otros copian. Insuficiente inversión
en búsqueda de nuevas opciones de negocios
innovadores. - Se requiere apoyo al emprendimiento innovador.
(Rodrik y Hausmann 2005)
19Reducción de brecha en productividad
intrasectorial y con mejores prácticas
- Productividad promedio de manufactura en Chile es
un 40 de las mejores prácticas exige - Foco en reducir heterogeneidad intrasectorial.
- Transferencia de mejores prácticas
internacionales. - Como fortalecemos la difusión amplia de mejores
practicas?. - Qué se requiere
- Revalorizar el rol de los centros e institutos
tecnológicos. - Programas de extensionismo subsidiado
- Programas de calidad, metrología, certificación y
estándares. - Bienes públicos e infraestructura tecnológica
común.
20Ciclo del emprendimiento innovador (horizontal
dura)
FOCO DEL ANÁLISIS
21Modelo de institutos tecnológicos y gestores de
innovación
Difusión tecnológica
Redes de ángeles
Servicios tecnológicos y certificación
Escalamiento de empresas innovadoras
Bienes públicos, estándares, gestión
cadenas productivas
Capital semilla
Productos
Capacidad e infraestructura tecnológica
Venta y Licencia de tecnología
Spin off de negocios innovadores
Redes
Univ. y centros CyT Nac. e Int.
Centros tecnológicos con especialización
sectorial y tecnologías
Self Discovery
22Modernización institucional
V
23- Se aspira a fortalecer un ordenamiento que
permita
Asegurar coherencia de las políticas
- Dado el carácter sistémico de la innovación.
Definir objetivos estratégicos
- Se requiere traer el futuro al presente, porque
el tiempo importa.
Definir roles de los agentes
- La actuación del Estado cumple un rol corregir
fallas del mercado (incentivos) y de
coordinación. Implica selectividad.
Asignar recursos en línea con la estrategia
- Exige evitar fallas del estado, adoptar las más
modernas normas de gobernabilidad, evaluación y
rendición de cuentas.
- El Consejo propone consolidar un modelo del tipo
división de labores, asegurando la conducción
desde el más alto nivel del Estado por una
COMISIÓN DE MINISTROS y conformando los
subsistemas de Educación y Ciencia y de
Innovación Empresarial y Emprendimiento bajo la
dirección de este Consejo.
24Desafío institucional
- Rol del Consejo de Innovación
- Definir una estrategia nacional de innovación
con un horizonte de 12 años (se revisa cada 4) - Definir criterios para prioridades estratégicas
- Generar diálogo y acuerdos en torno a la
estrategia - Velar por el continuo mejoramiento de la
institucionalidad - Evaluar la consistencia de las políticas con la
estrategia - Evaluar la asignación de recursos de acuerdo a
las prioridades estratégicas - Evaluar el impacto de las políticas y las
instituciones del sistema
- Para ello el Consejo requiere
- Visión de largo plazo más allá del horizonte de
un gobierno - Visión del sistema de innovación
- Independencia de intereses corporativos
- Estar integrado por expertos (nombrados de
manera similar al Banco Central) y con
participación minoritaria de universidades,
empresarios y trabajadores.
25 Muchas Gracias