Title: Taller sobre el poder del poder legislativo en el proceso presupuestario en Amrica Latina Evaluacin
1Taller sobre el poder del poder legislativo en el
proceso presupuestario en América
Latina(Evaluación desde el Congreso)
- Sergio Diazgranados
- Presidente Comisión Asuntos Económicos
- Cámara de Representantes
- Republica de Colombia
Santiago de Chile, julio 12 de 2004
2Índice
- Cómo funciona el ciclo presupuestal en Colombia?
- Cómo ha evolucionado el país fiscalmente?
(90s a hoy) - Como esta evaluando el Congreso?
- Reforma a la Ley Orgánica de Presupuesto en
Colombia - Recomendaciones para el Seminario
3Ciclo Presupuestal en Colombia
Programación por el gobierno
Seguimiento y evaluación
Presentación al Congreso
Proceso determinado por una Ley
Orgánica Principios planificación, anualidad,
universalidad, unidad de caja, coherencia, Homeost
asis, inembargable
Ejecución del Presupuesto
Estudio y Aprobación
Liquidación del presupuesto
4Como ha evolucionado fiscalmente el país?
(90s a hoy)
- El presupuesto representa el 18 del PIB
- Composición 38 ET, 34 Deuda, 20 Personal, 17
Pensiones, 14 Inversión, 6 Transferencias y 5
gastos generales. - El presupuesto solo se equilibra con mas deuda.
- Ingresos crecen al 7 y gastos del gobierno al
11 - Saldo de deuda pasa de 21 del PIB en 1996 a 51
del PIB en 2003 - En Colombia la deuda no es deuda (emisión de
bonos no afecta cupo) - Escaso margen de maniobra
- Arreglo institucional CP
- Inflexibilidad presupuestal (ingreso, gasto y
parafiscalidad) (cerca del 95) (50 de los g.
grles. y 67 de la inversión) - Sentencias judiciales
- Rezago presupuestal
- Mas de 14 reformas tributarias desde 1991
- El periodo coincide con alta crisis de los
partidos políticos y una baja conciencia sobre la
importancia de la estabilidad macroeconómica. - Un estudio del International Budget Project entre
10 países de AL coloca a Colombia en el 7mo.
lugar y otro estudio lo ubica en el 3ero. ?
5Como esta evaluando el Congreso?
- Precavido El Congreso no ha finiquitado en los
últimos años la ejecución presupuestal. - Torpe y ciego Se mantiene una ausencia de equipo
para contrapesar la información en los proyectos
de ley de presupuesto presentados. - Nervioso Por segunda vez en diez años se
devolvió el presupuesto para el año 2004 por
inconsistencia macroeconómica. - Sin interpretar Se mantiene un debate moralista
sobre la conveniencia de la inversión orientada
por los congresistas (pork-barrel legislation)
que conlleva a un manejo poco transparente de las
representaciones. - Descoordinado ausencia de bancadas políticas lo
hacen victima de afanes personales.
6Reforma a la Ley Orgánica de Presupuesto en
Colombia
- Fuerte discusión interna
- El nuevo Estatuto avanza con modificaciones y sin
mayores soluciones a los problemas planteados. - Es necesario que se complete con otras reformas.
- Horizonte el articulado debe encaminarse a que
se respeten los principios presupuestales - Elementos mínimos establecer la restricción
presupuestal, precisar la función objetiva de
bienestar y conjurar la inflexibilidad.
7Recomendaciones para el Seminario
- Debemos mantener todo el manejo presupuestal en
Ministros o en la Presidencia? - Comparar los ciclos presupuestales, analizar a
fondo y en forma comparada lo relativo a las
inflexibilidades presupuestales. - Cómo determinar mejor la restricción
presupuestal? Se debe o no establecer
obligatoriamente un superávit primario? - Analizar la manera como se determina la función
de bienestar objetivo en cada país. - Discutir sobre la conveniencia y efectos sobre
inducir gasto por parte de los Congresos. - Establecer alternativas para solucionar el tema
de los rezagos presupuestales.
8Reflexión Final
- Que necesidad es la que nos esta obligando a la
transformación institucional?