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Régimen de Impugnación Judicial de los Actos de
las Inspectorías del Trabajo

• José Emilio Giménez Mendía
• Profesor Derecho Administrativo I, II y III y
  Contencioso Administrativo (UNY)
• Profesor Derecho aplicado a la Ingeniería Civil
  (UCLA)
• Profesor Posgrado Derecho Administrativo (UFT)

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La Administración Laboral de cara a su Control
Judicial

• Actividad Administrativa y Derecho Laboral
• Legislación Intervencionista en el marco del
  Estado Social de Derecho y de Justicia.
• Especial cabida la promoción y protección de los
  derechos laborales de los trabajadores (art. 87 y
  89 CRBV).
• SPA sentencia del 10-01-1980, caso Miranda
  Entidad de Ahorro y Préstamo. ...El Estado
  cumple una función pública de más amplias
  proporciones y de innegable interés colectivo,
  cual es la de garantizar la política de pleno
  empleo o el mantenimiento del volumen de empleo
  existentes, mediante la consagración del
  principio de la estabilidad numérica de los
  trabajadores en las empresas, así como el control
  estatal de la incidencia laboral de los planes de
  las empresas en el proceso de automatización,
  tecnología y productividad de las mismas...
• Inserción del Derecho Administrativo al Derecho
  Laboral.
• En materia de organización, procedimientos y
  formalidades. El artículo 5 del Reglamento
  (2006) establece el sistema de prelación de
  fuentes en los procedimientos administrativos
  laborales que diriman conflictos intersubjetivos,
  colocando a la LOPA al final. Contrasentido?. El
  resto de los procedimientos administrativos? si
  aplica LOPA.
• Los problemas prácticos del asunto.
• La reserva a la Administración Pública Nacional
  de la actividad administrativa (ONT,
  Inspectorías).
• La potestad organizativa del Ejecutivo Nacional.
• Se conserva el esquema de Inspectorías del
  Trabajo y Ministro como superior jerarca.
  Artículos 586 y siguientes LOT.

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La Administración Laboral de cara a su Control
Judicial

• Naturaleza de la Actividad de la Administrativa
  de la Administración Laboral.
• Exordio sobre la Actividad Administrativa Laboral
  (Regulatoria o Policía Administrativa)
• La tesis de los actos cuasi-jurisdiccionales y su
  tratamiento doctrinal y jurisprudencial.
• Doctrina liderada principalmente por la Dra.
  Hildegard Rondón de Sansó, y reiterados fallos
  durante la décadas de los 80 por parte de la
  CPCA, período en el era Magistrada de dicha
  corte. Roman Duque Corredor justicia
  Administrativa del Trabajo el juez es residual
  a la inspectoría (artículo 655 LOT).
• SPA sentencia del 10-01-1980 caso Entidad de
  Ahorro y Préstamo (formas de la actividad
  administrativa -activa y la jurisdiccional-). En
  este último supuesto, la Administración decide
  "cuestiones promovidas por los administrados" y
  dirime controversias entre particulares. No ha
  cosa juzgada y son actos administrativos
  (criterio formal).
• Posición de la Sala Constitucional (Sentencia Nº
  438 del 4 de abril de 2001, caso C.V.G
  SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR) C.A.) que
  entiende que existen actos cuasi
  jurisdiccionales. Ratificada en sentencia del
  20-02-2003 caso Luisa Margarita Gutierrez y
  otros. Interesante posición de la Sala
  Constitucional en la sentencia del 09-05-2006
  caso Fiscal General de la República Vs. Ley sobre
  la Violencia contra la Mujer y la Familia
  (Administración Pública Jurisdiccional?).
• Posición en contra de la CPCA en sentencia del
  21-9-2005 caso HERBERT MOORE C.A. (no son
  cuasi jurisdiccionales dado que No solucionan un
  conflicto de la misma manera en que lo hacen los
  órganos jurisdiccionales, No se tutelan
  intereses, Se levanta un obstáculo
  (habilitación), Por el órgano, Por la naturaleza
  administrativa del procedimiento, Por la
  naturaleza administrativa del acto, Por la
  técnica de impugnación, La universalidad del
  Control.
• La redimensión de la actividad administrativa.
  Procedimientos de fisonomía Triangular.
• La justificación orgánica, formal y sustancial.
• El debate sobre la intervención de la
  Administración.

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La Administración Laboral de cara a su Control
Judicial

• Enunciación de los asuntos ante la Administración
  Laboral
• y su naturaleza.
• Los actos administrativos dictados por las
  Inspectorías del Trabajo y el Ministerio del
  Trabajo -jerárquico- en ejecución de la LOT
  (controversias entre el patrono y los
  trabajadores, por Ejp. Protección a la
  inamovilidad fueros, conflictos colectivos,
  suspensión del contrato de trabajo- entre otros
  ) i.a Actos que resuelvan los procedimientos de
  calificación de despido, traslado o desmejora
  solicitada por el patrono conforme al artículo
  453 de la LOT i.b Actos que resuelvan los
  procedimientos de reenganche, desmejora de
  condiciones de trabajo o suspensión incoadas por
  los trabajadores. (artículo 454 y 456 LOT).
• Ministerio del Trabajo ii.a Acto que resuelva la
  orden o negativa de constitución de sindicato
  (artículo 425 LOT) ii.b Acto que resuelva la
  orden o negativa de constitución de una
  Federación o confederación (artículo 465 LOT),
  ii.c Acto definitivo que resuelva la inscripción
  o negativa de aceptación de la Convención
  Colectiva (artículo 519 LOT) Acto que autorice o
  impida el despido masivo de trabajadores
  (artículo 33 LOT). En estos casos ha una expresa
  remisión al contencioso.
• La exclusión del arbitraje y la conciliación
  conforme al artículo 492 LOT en concordancia con
  los artículos 626, 627 y 628 CPC.

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La Administración Laboral de cara a su Control
Judicial

• Hacia la determinación acerca de la naturaleza de
  la actividad administrativa de la Administración
  Laboral (especial referencia al caso de la
  homologación de transacciones).
• Criterios para determinar el carácter
  administrativo.
• El conocimiento del derecho laboral sustancial
  por parte de la Administración y sus efectos
  prácticos.
• Criterio tradicional sobre la competencia para
  conocer la Impugnación Judicial de la actividad
  administrativa de la Administración Laboral.
• caso Corporación Bamundi C.A. y sus
  cuestionamientos.
• SPA casos José L. Negrón y Otros vs. General
  Motors de Venezuela, C.A. del 18-06-1963 y
  sentencias del 26-05-1968, 2-06-1977.
• Criterio aceptado pacíficamente por la Sala
  Social en sentencias del 18-12-2000 y 02-08-2001.
• Sólo en el contencioso se conocerán los actos
  establecidos en los artículos 425, 465 y 519 de
  la LOT, por la expresa remisión.
• Planteamiento de la Sala Constitucional
  (introducción).
• FIN DE LA PRIMERA ETAPA (ciclo de preguntas)

6
Análisis Jurisprudencial del Tema

• El nuevo criterio de la Sala Constitucional
  (sentencia del 02-08-2001, caso Nicolás José
  Alcalá Ruiz)
• Aspectos relevantes.
• La jurisdicción contencioso administrativa debe
  ser ejercida por órganos judiciales
  especializados (el fuero especial de la materia
  administrativa), siempre que aparezca la
  Administración Pública. Esto debe ser sumado,
  aunque no se relaciona en el fallo, que no hay
  norma atributiva de competencia a los tribunales
  laborales para tales conflictos. Principio del
  Juez Natural.
• Reconoce expresamente la tesis de los actos
  cuasi-jurisdiccionales. La Administración
  administra justicia (tesis de Duque Corredor).
• El acto de la autoridad administrativa, es Acto
  Administrativo, lo que incluye la presunción de
  legitimidad (ejecutividad y ejecutoriedad)
• El Juez no puede ejecutar las decisiones de la
  Administración (paso previo para negar el amparo
  como remedio para la ejecución forzosa del acto).
  
• Interesante disertación sobre el mecanismo para
  ejecutar los Actos Administrativos a falta de
  regulación expresa y clara de ley, y mantienen
  atribuyendo tácitamente al juez contencioso,
  creemos que mediante amparo, la ejecución de los
  actos. Esto cambió radicalmente luego.
• Criterio ratificado en las sentencias del
  30-1-2002 caso Fermín Amado Cárdenas Mantilla,
  del 15-8-2002 caso Hayes Wheels de Venezuela,
  C.A., del 29-8-2002 caso José Elías Torres y
  otros, y del 20-09-2002 caso Complejo Siderúrgico
  de Guayana C.A., Comsigua C.A.
• Críticas desde la jurisdicción contencioso
  administrativa.
• En materia de competencia dentro de la
  organización del sistema contencioso
  administrativo.
• La laboralización del sistema contencioso
  administrativo (visión crítica) y una posible
  interpretación al principio de universalidad del
  control a la luz de los artículos 425, 465 y 519
  de la LOT.

7
Análisis Jurisprudencial del Tema

• La reacción de las demás Salas.
• Posición inicial de la Sala Político
  Administrativa (Sentencia No. 147 del
  29-01-2002).
• Poción de la Sala Social, aceptando el criterio
  de la Sala Constitucional en los fallos 27-6-2002
  caso Pedro Godoy y otros, del 18-07-2002 caso
  Ernesto Jesús Solís, 08-10-2002 caso Asesoría y
  Reclutamiento de Personal Especializado Arpe,
  C.A.
• Hay que destacar la sentencia No. 39 del
  05-02-2002 caso Alejandro Mago y otros Vs.
  COMSIGUA- (su plena correspondencia con la LOCJS
  en materia de competencia en el contencioso
  administrativo 185.3 LOCSJ- competencia
  residual)
• La revisión de los criterios por parte de la Sala
  Constitucional (sentencia del 20-11-2002 caso
  Ricardo Baroni Uzcátegui)
• Su trabajo publicado en el Libro Homenaje a
  Gonzalo Pérez Luciani (Libros homenaje No. 7
  TSJ 2002). Motiva la solicitud de revisión de la
  sentencia de la SPA en búsqueda de unificar la
  aplicación del 259 CRBV.
• Acepta tácitamente lo delatado por la Sala Social
  en la sentencia No. 39 del 05-02-2002 caso
  Alejandro Mago y otros Vs. COMSIGUA, y en
  consecuencia la competencia es de la CPCA, salvo
  que se trate de amparo como veremos luego-.

8
Análisis Jurisprudencial del Tema

• La unificación del criterio a través de la Sala
  Plena (caso UNA sentencia del 02-03-2005).
• Aspectos de relevancia.
• No hay norma atributiva de competencia judicial
  al sistema laboral.
• El artículo 259 de la CRBV y el principio de la
  universalidad del control sobre la Administración
  Pública.
• El contencioso eventual y su previsión expresa.
  Pero, no se puede desprender de la interpretación
  en contrario de los artículos 425, 465 y 519 de
  la LOT?.
• Tutela Judicial Efectiva y modificación del
  régimen de competencias en el contencioso
  administrativo.
• La idea de acercar la Justicia al ciudadano y el
  principio del Juez Natural. Influencia de la
  sentencia no. 1333 del 25-06-2002 de la Sala
  Constitucional
• Nuestra posición y la futura reforma del
  contencioso administrativo.
• La aceptación por parte de las todas las Salas.
• Sala Constitucional 20-05-2005 caso Omar Dionicio
  Guzmán, sentencia del 18-10-2005 y sentencia del
  14-11- 2005, caso Belkis López de Ferrer
  destacando que este criterio materializa el
  derecho de acceso a la justicia, tutela judicial
  efectiva, celeridad procesal y al principio pro
  actione.
• SPA en sentencias del 04-04-2006, 04-10-2006 y
  20-12-2006, entre otras.
• De igual modo la Sala Social.

9
Análisis Jurisprudencial del Tema

• La unificación del criterio a través de la Sala
  Plena (caso UNA sentencia del 02-03-2005).
• El remedio de la Sala Constitucional al caos
  ocasionado por el desorden procesal en el tema.
  Su aceptación por las demás Salas.
• Sentencia del 28-10-2003, Ante una solicitud de
  regulación de competencia por alguna de las
  partes con el fin de negar la competencia de la
  jurisdicción contencioso administrativa para
  conocer de los recursos de nulidad contra actos
  administrativos dictados por las Inspectorías del
  Trabajo, el órgano jurisdiccional debía declarar
  "no ha lugar en derecho" dicho petitorio en
  atención al precepto constitucional contenido en
  el artículo 335, en relación al cambio de
  criterio a favor del contencioso administrativo
  en la sentencia N 1318/2001.
• Ante el supuesto de que el órgano jurisdiccional
  recibiera una declinatoria de competencia que
  negara la competencia de la jurisdicción
  contencioso administrativa para conocer de los
  recursos de nulidad ejercidos contra actos
  administrativos dictados por las Inspectorías del
  Trabajo, éste no debía plantear de oficio la
  regulación de competencia, sino que "remitirá"
  directamente las actas al juez contencioso
  administrativo para que continuara conociendo del
  asunto.
• Los Jueces laborales no podían afirmar su
  competencia para conocer de los recursos de
  nulidad contra actos administrativos dictados por
  las Inspectorías del Trabajo, visto el carácter
  vinculante de las decisiones de la Sala
  Constitucional atribuyendo al conflicto carácter
  contencioso administrativo.
• Qué pasa con los casos resueltos por las Cortes
  de lo Contencioso Administrativo en ejercicio de
  la competencia que para el momento había sido
  otorgada por la sentencia de esta Sala
  Constitucional N 2.862 del 20-11-2002?. En
  Sentencia del 14-11-2005, la Sala Constitucional
  amplió el remedio y estableciendo que 1) dichas
  decisión serán legítima, pues cuando se dictó aún
  no había sido dictado el fallo que cambió el
  criterio en materia de competencias para el
  conocimiento de tales causas -2 de marzo de
  2005- en consecuencia, el Tribunal a quien
  corresponderá el conocimiento en segunda
  instancia de aquella decisión es la alzada
  natural de dicha Corte, esto es la Sala Político
  Administrativa de este Tribunal Supremo de
  Justicia, en virtud del principio perpetuatio
  jurisdictionis, 2) Las demandas de nulidad que se
  encuentren en fase de sustanciación, vistos o
  para sentencia definitiva, deberán ser
  inmediatamente remitidas al Juzgado Superior
  Contencioso Administrativos de la Región
  respectivo, los cuales corresponderá continuar
  con la sustanciación del expediente para su curso
  regular y la consiguiente decisión definitiva
  correspondiéndole el conocimiento de la apelación
  de tales decisiones a las Cortes de lo
  Contencioso Administrativo.

10
Análisis Jurisprudencial del Tema

• Incidencia definitiva del tratamiento
  jurisprudencial en los diversos medios de
  Impugnación en el contencioso.
• Acción de Nulidad
• El Régimen de Competencia es disímil al
  establecido en el Contencioso Administrativo
  Ordinario. Juzgado Superior Contencioso
  Administrativo.
• El procedimiento es el establecido para el de
  Nulidad de Actos de Efectos Particulares
  (artículos 19 y 21 de la LOTSJ adminiculado a la
  sentencia de la Sala Constitucional del
  19-08-2004 caso Constitución Federal del Estado
  Falcón -críticas-).
• Tiene plena aplicación la sentencia Nº 438 del 4
  de abril de 2001, caso C.V.G SIDERÚRGICA DEL
  ORINOCO (SIDOR) C.A., en materia de actos cuasi
  jurisdiccionales y los carteles.
• Y que pasa con los artículos 425, 465 y 519 de la
  LOT, están sometidos a esta regla
  jurisprudencial?.

11
Análisis Jurisprudencial del Tema

• Incidencia definitiva del tratamiento
  jurisprudencial en los diversos medios de
  Impugnación en el contencioso.
• Acción de Amparo Autónomo.
• Es claro que en la configuración definitiva del
  criterio de la Sala Constitucional, moldeado por
  la Sala Plena, y aceptado de manera pacífica por
  las demás Salas, se desprende que el régimen de
  competencia en materia de Amparo Autónomo será
  el definido en las sentencias de la Sala
  Constitucional del 20-01-2000 casos Domingo
  Ramírez Monja, y Emery Mata Millán y la sentencia
  Nº 1.555 del 08-12-2000, caso Yoslena Chanchamire
  Bastardo
• El criterio material del artículo 7. Materia afín
  partiendo del derecho subjetivo
  lesionado(diferenciación entre tribunales
  ordinarios y especializados), salvo en las
  relaciones de sujeción -públicas- en donde se
  aplica el criterio orgánico.
• Sala Constitucional Amparo Vs. altos
  funcionarios (artículo 8 LOA). Ministro del
  Trabajo.
• Amparo Vs. Administración Central (caso de las
  inspectorías) o descentralizada, conocerán los
  Tribunales Superiores con competencia en lo
  Contencioso Administrativo de la región
  respectiva, y la infracción constitucional se
  reputa que ocurre en el lugar donde se desmejora
  o lesiona la situación jurídica (creemos no se
  aplica a las Administraciones Estadales y
  Municipales). De las decisiones que dictaren los
  Tribunales, basados en el artículo 9 LOA, y en
  las situaciones allí tratadas, corresponderá
  conocer en consulta a los Tribunales Superiores
  en lo Contencioso Administrativo, y de las
  decisiones que éstos dicten en primera instancia,
  corresponderá conocer en apelación a las Cortes
  de lo Contencioso Administrativo.
• Hay que destacar que la Sala en las sentencias
  del 25-0620-02 caso Complejo Siderúrgico de
  Guayana, C.A y del 15-08-2002 caso Liselotte
  León y otros, ha insistido sobre la competencia
  en los principios de inmediatez y territorialidad
  de la lesión.
• Sobre el carácter no anulatorio del Amparo
  Constitucional en cuanto a las manifestaciones
  formales, y su extensión a las demás formas de
  actividad.
• CPCA e un principio, admitió el amparo Autónomo
  Vs. Acto Administrativo (Sentencia de fecha
  10.02.2000, Caso Banesco Seguros, C.A. y otros
  vs. SUDEBAN), requisitos (i) que del propio
  acto se derivara una flagrante, directa y grosera
  contravención de derechos y garantías
  constitucionales y ii) que dicha acción no
  tuviera como finalidad la nulidad de tales actos
  administrativos.
• Criterio preponderante de la Sala Constitucional
  es negar el Amparo Autónomo Vs. Acto
  Administrativo (sentencias del 23-11-2001, caso
  Parabólicas Services Maracay, C.A. y del
  8-02-2002, caso Elías Guerra). La
  inadmisibilidad por el 6.5 LOA, en vez de
  analizar los conflictos partiendo de la
  procedencia.

12
Análisis Jurisprudencial del Tema

• Incidencia definitiva del tratamiento
  jurisprudencial en los diversos medios de
  Impugnación en el contencioso.
• Acción de Amparo Autónomo.
• En materia de Vías de Hecho de la Administración
  Laboral.
• Pese a que la SPA de manera tradicional concibió
  la aplicación del Amparo Vs. Vías de Hecho, la
  Sala Constitucional reconoce los amplios poderes
  del juez contencioso administrativo y la
  idoneidad de los recursos (Sentencia del
  19-08-2002, caso Carolina Coromoto Ledesma y del
  22-10-2002, caso Gisela Anderson y otros).
• Referentes jurisprudenciales previos que imponían
  el Contencioso Administrativo frente al Amparo
  Constitucional inadmisión del amparo autónomo-
  (Sala Constitucional 13-03-01 Henrique Capriles
  Radonski, 15-10-02 Leopoldo López Mendoza,
  20-12-2002 William Dávila y otro, 26-06-01
  Jesús Rafael Flores Abaduco y otros, 25-03-02
  Luis Alfredo Toro Garcés y otros, 13-08-01
  Gloria América Rangél Ramos, 5-06-01 José Angel
  Guía y otros, 19/09/02 Miguel Eduardo Moncada
  Peñaloza, 30/01/02 Asociación Civil de Juristas
  y Abogados Litigantes de Venezuela) ampliando los
  poderes cautelares del juez contencioso.
• La inclusión de la Vía de Hecho como objeto de la
  acción contencioso administrativa en el nuevo
  régimen Contencioso Administrativo a partir de la
  jurisprudencia de la SPA y la LOTSJ 2004.

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Análisis Jurisprudencial del Tema

• Incidencia definitiva del tratamiento
  jurisprudencial en los diversos medios de
  Impugnación en el contencioso.
• Acción de Amparo Autónomo.
• Con relación a la ejecución de Actos de
  Inspectorías por vía del Amparo
• Primeramente la SPA en sentencia del 23-04-1998,
  caso Jesús Antonio Cabezas Castro Vs. Congreso de
  la República había admitido el Amparo como medio
  de ejecución de decisiones de la Inspectoría del
  Trabajo.
• La Sala Constitucional desde la sentencia No.
  1318 del 02-08-2001, ha venía tejiendo la
  inaplicación de este medio procesal para tales
  fines, aunque en dicho fallo permitió tácitamente
  su aplicación, he inclusive en la sentencia del
  20-11-2002 caso Ricardo Baroni Uzcátegui, lo
  entendió como vía idónea. Por ello CPCA en
  sentencias del 31-01-2002 caso Morinda de
  Venezuela c.A., del 19-06-2002 caso DEM y
  28-06-2002 caso LUZ había admitido la ejecución
  vía amparo constitucional.
• Cambio radical de criterio en la Sentencia No.
  3569 del 6-12-2005 caso Saudí Rodríguez Pérez o
  Gobernación del Estado Yaracuy, ratificada en
  sentencias del 05-04-2006 caso Nelly Josefina
  Miranda Martínez y del 24-04-2006 caso Henry
  Teodocio Gil. La Sala Constitucional hace uso de
  un criterio relacionado por el cual el acto
  administrativo tiene que ser ejecutado
  forzosamente por el órgano emisor, esto es, a
  través de sus funcionarios o valiéndose de la
  colaboración de los funcionarios de los cuerpos
  de seguridad del Estado, si lo considerara
  necesario (Sentencias dictadas el 2-11-2001 caso
  Regalos Coccinelle C.A. y 11-12-2001 caso
  Inversora el Rastro C.A. y otro.
• Se limita este medio en atención a la
  ejecutividad y ejecutoriedad del Acto, tomado
  referencias jurisprudenciales viejas como la
  sentencia de la SPA del 21-11-1989, caso Arnaldo
  Lovera.
• CSCA en sentencia 10-01-2006 caso Óscar J.
  Escalona Vs. Municipio Iribarren acepta el cambio
  radical de criterio. El Amparo como vía de
  ejecución de un Acto Administrativo de
  Inspectoría es inadmisible.
• Soluciones La Sala Social en sentencias del
  28-02-2002, 17-02-2004 caso María José Meneses,
  29-10-2004 caso Venepal C.A., 11-10-2005 caso
  V.F.G.-Sudamtex C.A., admiten reclamaciones
  dinerarias (salarios dejados de percibir,
  indemnizaciones, entre otros) que se desprendan
  de decisiones dictadas por las Inspectorías del
  Trabajo.

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Análisis Jurisprudencial del Tema

• Incidencia definitiva del tratamiento
  jurisprudencial en los diversos medios de
  Impugnación en el contencioso.
• Acción de Abstención.
• Sala Constitucional sentencia del 06-04-2004,
  caso Ana Beatriz Madrid Agelvis.
• Especial referencia a los actos de homologación y
  los últimos criterios de la CPCA y CSCA.
• CSCA Exp. KP42-N-2003-000730, sentencia del
  13-02-2008 caso Reina Katiuska Yépez Castañeda
  Vs. Municipio Iribarren del Estado Lara, la cual
  ratifica decisiones Nº 2006-187, de fecha
  14-02-2006 caso Cruz Brito Vs. PDVSA y Nº
  2006-150 de fecha 9-02-2006 caso Alfredo Rafael
  Rivero Vs. PDVSA () tanto la solicitud
  autónoma de nulidad de las transacciones
  laborales, como contratos nominados y la
  verificación de los vicios alegados para decretar
  su nulidad, no se corresponden con las materias
  propias revisables por las Cortes Contencioso
  Administrativo, o de cualquier otro órgano de la
  Jurisdicción Contencioso Administrativa, sino que
  la materia especial constituye objeto de control
  de los jueces con competencia laboral.
• Sobre la naturaleza del Acto de Homologación de
  transacciones.
• Especial referencia a recientes regulaciones
  normativas y su tratamiento jurisprudencial
• De nuevo sobre Administración Laboral y las
  regulaciones en la LOPCYMAT y sus Reglamentos.
• Criterios del Derecho Administrativo e
  intervención en las relaciones laborales
  (orgánico, formal y sustancial).
• La universalidad del Control de la
  Administración.  
• Ciclo de preguntas.