REPUBLICA ARGENTINA Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable Direccin Nacional de Gestin Ambi - PowerPoint PPT Presentation

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REPUBLICA ARGENTINA Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable Direccin Nacional de Gestin Ambi

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Seminario 'Herramientas de Gesti n para la Protecci n Ambiental y el ... Ha firmado un Acuerdo Complementario dentro del mbito de un Convenio Marco ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: REPUBLICA ARGENTINA Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable Direccin Nacional de Gestin Ambi


1
REPUBLICA ARGENTINA Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable Dirección Nacional de
Gestión Ambiental -
  • 13er CONGRESO ARGENTINO DE SANEAMIENTO Y MEDIO
    AMBIENTE
  • Seminario Herramientas de Gestión para la
    Protección Ambiental y el Desarrollo Sustentable
  • Gestión de Sustancias y Productos Químicos en el
    marco de los Convenios de Basilea, Rotterdam y
    Estocolmo
  • Unidad de Sustancias y Productos Químicos
  • Buenos Aires, 10 de septiembre de 2003

2
Sobre Control de los Movimientos Transfronterizos
de los Desechos Peligrosos y su Eliminación.
Abarca los desechos peligrosos explosivos,
inflamables, venenosos, infecciosos, corrosivos,
tóxicos o ecotóxicos.
BASILEA
Procedimiento de Consentimiento Fundamentado
Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y
Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio
Internacional. Surge (1998) en respuesta al
crecimiento espectacular del comercio de
productos químicos, y la vulnerabilidad de los
países en desarrollo a importaciones
descontroladas. Comprendía originalmente 22
plaguicidas y ciertas formulaciones plaguicidas
peligrosas, además de 5 productos químicos
industriales.
ROTTERDAM
Sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)
tendiente a reducir o eliminar las liberaciones
de los mismos derivadas tanto de la producción
intencional y no intencional como de las
existencias y desechos. Comprende 9 plaguicidas,
así como 3 productos químicos industriales y
subproductos.
ESTOCOLMO
3
Los Convenios Internacionales sobre Sustancias
Químicas y su Situación en Argentina
El Convenio fue aprobado por la Ley Nº 23.922 -
publicada en el Boletín Oficial (B.O.) del 24 de
abril de 1991 - y ratificado ante Naciones Unidas
poco tiempo después.
BASILEA
ROTTERDAM
Aprobado por Ley Nº 25.278, publicada en el B.O.
del 3 de agosto de 2000. Aún no ha sido
ratificado ante Naciones Unidas.
ESTOCOLMO
Firmado por Argentina el día 23 de mayo de 2001 y
actualmente en trámite de aprobación ante el
Congreso Nacional luego de haber recorrido el
circuito de todas las reparticiones del Poder
Ejecutivo Nacional.
4
La Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, a través de la Dirección Nacional de
Gestión Ambiental (DNGA)
5
Para facilitar el cumplimiento del Convenio de
Basilea, la DNGA
Ha implementado normativas, mecanismos y acciones
de control y gestión, que están en permanente
actualización a través de la Unidad de
Movimientos Transfronterizos. Hasta el momento,
ésta ha autorizado
?
Un total de 424.400 toneladas de IMPORTACIONES de
residuos no peligrosos en el período 1995 - 2002
(de las cuales un 60 corresponde a recortes de
papel y el resto a chatarra de acero, aluminio,
vidrio, plástico)
?
Un total de 2.759 toneladas de EXPORTACIONES de
residuos peligrosos en el período 1996 2002 (de
las cuales un 90 corresponde a PCBs y el resto a
pesticidas y baterías de níquel cadmio)
?

6
Ha firmado un Acuerdo Complementario dentro del
ámbito de un Convenio Marco preexistente - con el
Instituto Nacional de Tecnología Industrial
(INTI) mediante el que se creó el Centro
Subregional de Capacitación y Transferencia de
Tecnología para Sudamérica con sede en la
República Argentina.
?
?
El rol de la DNGA respecto de este Centro es
simplemente el de colaborar en y velar por el
cumplimiento de las acciones de capacitación y
transferencia de tecnología asignadas al mismo.
7
La DNGA, apuntó a atender a la crecientes
obligaciones que surgen de los Convenios
considerados, y a la necesidad de lograr un
desenvolvimiento coordinado y sinérgico en su
aplicación, que tenga en cuenta aspectos
considerados a nivel internacional como
En su conjunto, los tres Convenios (Estocolmo,
Rotterdam y Basilea) proveen un marco legal
coherente para sustentar la gestión
ambientalmente racional de las sustancias
químicas peligrosas y de los residuos peligrosos,
a través de todo su ciclo de vida incluyendo
producción, uso, comercio y disposición final.
Cuarta Reunión del Grupo Intergubernamental
Abierto de Ministros o sus Representantes
sobre Gobernancia Ambiental Internacional,
noviembre diciembre 2001.
8
Uno de los abordajes que ha surgido del debate
es el de fomentar las sinergias y los
eslabonamientos entre los acuerdos ambientales
multilaterales con áreas de acción comparables o
de carácter regional... En particular, existe
apoyo para alentar la colaboración ... de los
acuerdos ambientales multilaterales en áreas
específicas donde surgen temas comunes, como es
el caso del trabajo mancomunado actual entre las
secretarías de los acuerdos ambientales
multilaterales sobre productos químicos y
desechos ............ En este sentido, el estudio
sobre las convenciones relacionadas con productos
químicos y desechos... constituye un primer paso
en la dirección apropiada. Séptima Sesión
Especial del Consejo de Administración del PNUMA,
Febrero 2002.
Respondiendo a la necesidad de lograr un
desenvolvimiento coordinado y sinérgico en cuanto
a las acciones emergentes de los compromisos
derivados de la aplicación de los tres Convenios,
la DNGA constituyó la Unidad de Sustancias y
Productos Químicos.
9
Esta Unidad planificó el desarrollo de
actividades de apoyo al Convenio de Estocolmo
cuyo objetivo final es la elaboración de un Plan
Nacional de Aplicación (NIP) que identifique
eficaces mecanismos nacionales de respuesta,
procesos y medidas tendientes a reducir la
liberación de COPs.

En tal sentido, se elevó al FMAM (GEF) la
propuesta del Proyecto respectivo, el que ha sido
recientemente aprobado y suscripto por las nuevas
autoridades.
Entre las actividades planificadas para lograr
este Plan Nacional de Aplicación del Convenio de
Estocolmo cabe citar
10
Etapa I Determinación de mecanismos de
coordinación y organización del proceso
  • Constituir una Unidad Focal y un Comité de
    Coordinación Nacionales con la debida definición
    de las funciones de los diversos interesados.
    (organismos públicos, universidades, ONGs.,
    entidades representativas de la sociedad
    organizada Cámaras empresarias, asociaciones
    gremiales, etc.)
  • Desarrollo de un Plan de trabajo y un Cronograma
    acordados.

11
Etapa II Establecimiento de un inventario de COP
y evaluación de la infraestructura y la capacidad
nacionales
Actualización del Perfil Nacional de gestión de
productos químicos que haga hincapié en los COPs
Establecimiento y actualización de inventarios
 Inventarios sobre producción, distribución,
utilización, importación y exportación de COPs,
de la producción intencional (plaguicidas, HCB y
PCB)
 Inventarios de depósitos, sitios y productos
contaminados/COPs.
 Evaluación de posibilidades de eliminación de
depósitos obsoletos.
 Inventario preliminar de PCB y HCB de la
producción no-intencional. El inventario sobre
las liberaciones de dioxinas y furanos
(PCDD/PCDF) está siendo desarrollado,
paralelamente, por separado.
Inventario preliminar de actividades de
liberación en el medio ambiente y estimación de
futuras actividades de ese género.
12
Etapa II (continuación)
Análisis, validación y difusión del inventario
Elaboración de una base de datos electrónica de
COPs (datos sobre inventarios y factores de
emisión) y de una red de información integrada
sobre COPs
Evaluación de
 las necesidades de fortalecimiento de las
capacidades institucionales.
 las consecuencias económicas y sociales de la
utilización de COPs, reducción de la utilización
y divulgación y promoción de tecnologías y
productos alternativos.
    la capacidad nacional de evaluación de
riesgos de los COPs.
13
Etapa III Determinación de prioridades y
objetivos
Elaboración de criterios de determinación de
prioridades
Determinación de Objetivos Nacionales en relación
con cuestiones prioritarias referentes a COPs
14
Etapa IV Elaboración de un Plan Nacional de
Aplicación y planes de acción específicos sobre
COP
Identificación y evaluación de alternativas de
gestión de COPs
  Alternativas de gestión
  Alternativas para la eliminación y reducción
de los riesgos para la salud humana y el medio
ambiente.
Necesidad de introducir tecnologías
alternativas, incluidas eventuales obligaciones
de transferencia de tecnología.
  Evaluación de los costos y beneficios de
opciones de gestión identificadas.
15
Etapa IV (continuación)
Elaboración de un proyecto de Plan Nacional de
Aplicación
Elaboración de los componentes del PNA y planes
de acción conexos
Evaluación de los costos vinculados con la
aplicación del PNA
Elaboración de una cartera de proyectos, para que
sea presentada a los responsables de la adopción
de decisiones y potenciales organismos de crédito
y entidades donantes.
Elaboración de una estrategia nacional de
intercambio de información, educación,
comunicación y creación de conciencia, teniendo
en cuenta la percepción pública sobre los riesgos
creados por los COP.
16
Etapa V Aprobación del Plan Nacional de
Aplicación por parte de los interesados
Acuerdo del Plan Nacional de Aplicación al más
alto nivel de decisión
Identificación y participación de los
interesados organismos nacionales,
universidades, ONGs, entidades representativas de
la sociedad organizada (Cámaras empresarias,
asociaciones gremiales, etc).
Divulgación de información
17
OTRAS ACCIONES EN CURSO
18
INVENTARIO NACIONAL DE DIOXINAS Y FURANOS
Dentro de las actividades de apoyo al Convenio de
Estocolmo se encuentra la realización de
inventarios de dioxinas y furanos. Este se está
llevando a cabo mediante el uso de Instrumental
Normalizado (Toolkit) especialmente preparado al
efecto por el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA).
Esta actividad ha implicado
  • La Organización de un taller nacional de trabajo
    realizado entre el 24 y 27 de febrero ppdo. -
    para la sensibilización y capacitación de
    expertos nacionales y partes interesadas en
    problemas de la formación y liberación no
    intencional de sustancias químicas como dioxinas
    y furanos e iniciación de la recolección de datos
    y demás información

19
  • La utilización del Instrumental (Toolkit) para la
    recolección de la información necesaria para
    identificar las fuentes de dioxinas y furanos y
    cuantificar sus liberaciones. Tarea actualmente
    en vías de implementación.
  • Establecimiento de los inventarios parciales y
    del inventario nacional de las liberaciones de
    dioxinas y furanos sobre la base de los datos
    recogidos y la aplicación del Instrumental
    (Toolkit). Tarea final cuyo completamiento se
    estima para el último bimestre de 2003.
  • Realización de un Taller Regional de Clausura
    donde los países piloto (Argentina, Cuba y
    Paraguay) expondrán los resultados obtenidos por
    cada uno de ellos.

20
REGISTROS DE EMISIONES Y TRANSFERENCIAS DE
CONTAMINANTES (RETC)
Se define a los RETC como un sistema de
información pública - conformado por la
interacción de a) Fuentes de emisión y
concentración de contaminantes en agua, aire,
suelo y residuos, b) Análisis de los datos
obtenidos y c) Difusión al usuario - que
evidencia el estado de las emisiones de
contaminantes al medio ambiente. Sus objetivos
apuntan a
  • Registrar las tendencias de emisiones
  • Identificar sectores y sustancias preocupantes
  • Identificar áreas preocupantes (hot spots)
  • Obtener información para conferir prioridades y
    reducir riesgos

Los RETC se pueden adaptar a las distintas
capacidades nacionales, para alcanzar propósitos
diversos y contribuir a la realización de un
diagnóstico ambiental nacional y a la gestión de
sustancias químicas. Además, pueden ayudar en el
cumplimiento de acuerdos y convenios
internacionales.
21
LOS RETC EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Los RETCs surgen como una herramienta para los
gobiernos en los programas de control y de
prevención de la contaminación, de control y
prevención de accidentes y como un derecho de las
comunidades a la información sobre el estado del
medio ambiente.
  • Aplicación de los RETCs y Acuerdos Multilaterales
    sobre Medio Ambiente (AMMAs) (PNUMA)

Los AMMAs que se pueden relacionar con los RETCs
son los siguientes
Protocolo de Montreal (Ozono)
Convenio de Rotterdam (PIC)
Convención Marco sobre Cambio Climático (Gases
invernadero)
Convenio de Basilea (Residuos)
Convenio de Estocolmo (POPs)
22
Existe una serie de elementos contenidos en los
AMMAs que pueden complementarse con la
implementación de los RETCs, entre los que puede
citarse
Inventarios de emisiones (CO2, Dioxinas y
Furanos, PCBs, Halones, CFCs, etc.)
Balance de materiales e identificación de
fuentes
Información pública
Monitoreos ambientales de cumplimiento
Diagnóstico ambiental
En realidad los RETCs deberían estar diseñados
para el establecimiento de las prioridades
nacionales, pero también pueden ayudar a los
países a la implementación de los AMMAs. Este es
el caso del Convenio de Estocolmo donde se
mencionan los RETCs como una herramienta para la
reducción y/o eliminación de las emisiones de los
COPs involuntarios y para la preparación e
implementación de los NIPs.
23
Durante el Taller de Sensibilización sobre RETCs
llevado a cabo los días 24 y 25 de junio de 2003
en San Pablo, Brasil, organizado por PNUMA /
Productos Químicos, con financiamiento del
Gobierno de Canadá y la asistencia del Gobierno
de la República Federativa de Brasil, del que
participaron representantes gubernamentales, de
la industria y de la sociedad civil de Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela, se concluyó
PRIORIDADES
  • a) Implementar el plan integral de manejo de
    sustancias químicas y su marco legal áreas
    contaminadas y pasivos ambientales productos
    obsoletos prevención de accidentes ambientales
    registro de producción y usos de substancias
    químicas tóxicas (ciclo de vida del producto)
    instalación de áreas de disposición

b) Estrategia integral de implementación de los
convenios internacionales
c)  Fortalecimiento de las bases de datos
existentes
24
NECESIDADES Y DESAFIOS
a) Sistematización de las bases de datos
homologación y metodología de los datos
(comparabilidad de los datos) compatibilización
de los datos establecer mecanismos de
divulgación y acceso de la información
desigualdades en la información entre las
regiones.
b) Recursos y capacitación
c) Apoyo financiero
d) Metodología para estimativas de datos de
emisiones
e)  Apoyo político
25
SUSTANCIAS TOXICAS PERSISTENTES
PNUMA-Productos Químicos ha llevado a cabo el
proyecto Evaluación Regional de Sustancias
Tóxicas Persistentes (PTS), evaluación a nivel
regional de los daños y amenazas que presentan
las PTS, a fin de acordar prioridades en materia
de aspectos ambientales relacionados con las
mismas para abordar ulteriores intervenciones
sobre aquellos problemas ambientales cuya
resolución resulte más acuciante.

Este Proyecto se apoyó en la recopilación e
interpretación de datos existentes mediante el
llenado de cuestionarios formulados a nivel de
cada país. Para lograr el enfoque regional, se
dividió al mundo en doce (12) regiones.
Las evaluaciones presentadas por las 12 regiones
incluyeron fuentes de PTS liberadas al ambiente
sus concentraciones e impacto sobre la biota su
transporte transfronterizo y una evaluación
sobre las causas originales de estos problemas y
las capacidades existentes para manejarlos.
26
Dado que el Proyecto fue llevado a cabo por
expertos provenientes, fundamentalmente, de los
sectores universitario y académico, se
desarrollaron reuniones regionales en las que
cada borrador de informe regional fue sometido a
consideración de las autoridades competentes
pertinentes.
La reunión correspondiente a la Región XI tuvo
lugar en Viña del Mar, Chile, entre el 27 y el
29 de agosto de 2002 y estuvo orientada a la
discusión de la versión preliminar del Informe
Regional e incorporación de una visión general de
los países de la región, especialmente con
relación a las capacidades y necesidades de los
gobiernos para manejar las PTS, incluyendo su
monitoreo y la política de gestión ambiental
pertinente.

Las prioridades acordadas por los países de la
Región XI acerca de las Sustancias Tóxicas
Persistentes (PTS), fueron 1)
Bifenilos Policlorados PCBs 2) PAHs
(Hidrocarburos aromáticos polinucleares)
3) Dioxinas y Furanos 4)
Pesticidas DDT y Lindano.  
27
Posteriormente, PNUMA Productos Químicos preparó
un informe global que, aparte de las limitaciones
acerca de los tiempos de que se dispuso para su
confección y los diversos vacíos de información
hallados, integra y armoniza con suficiente
flexibilidad el material contenido en los
informes regionales, constituyendo un instrumento
valioso para obtener un pantallazo general sobre
las PTS y la gestión de las mismas a nivel
mundial.

Este informe fue discutido en una reunión llevada
a cabo en Ginebra, Suiza, entre los días 18 y 20
de marzo de 2003, para el Establecimiento de
Prioridades Globales en materia de Sustancias
Tóxicas Persistentes (PTS).
Las principales recomendaciones que surgen de
dicho informe pueden resumirse como sigue
  • Definir las responsabilidades a compartir entre
    Organizaciones Internacionales, Cuerpos
    Regionales, Gobiernos Nacionales, Cuerpos
    Corporativos Internacionales, y usuarios en
    general que conducirían al mejoramiento de la
    gestión de los PTS.

28
  • Determinar la manera de integrar los trabajos
    sobre PTS con otras iniciativas más amplias de
    gestión de sustancias / productos químicos.
  • Determinar la necesidad o no de considerar a las
    PTS como un grupo particular de sustancias /
    productos químicos, en función de sus
    características, respecto de otras sustancias /
    productos químicos.
  • Determinar los mecanismos para determinar
    prioridades y la incidencia en ello del balance
    entre evidencia científica, temas y problemas
    locales, problemas regionales, aspectos sociales
    y económicos, y nivel de desarrollo.
  • Acordar la dirección a tomar por el sistema en
    base a Internet, y la definición de qué datos -
    de la enorme cantidad recopilada - deben ser
    tomados en cuenta.
  • Definir las medidas prácticas y las
    modificaciones a encarar para seguir adelante.
  • Identificar las mejoras a implementar para
    futuros proyectos de evaluación a nivel global.
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