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AVANCES EN LA VIGILANCIA Y EL CONTROL DEL
SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN COLOMBIA Magda
Carolina Correal Sarmiento Directora Técnica de
Gestión de Aseo Superintendencia de Servicios
Públicos Agosto de 2007
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Gestión de la Superservicios

• Informes Sectoriales
• Comportamiento del sector
• Informe Sectorial del Servicio Público de Aseo
  2002 - 2005
• Informe anual de servicios públicos 2006

• Sistema Único de Información SUI
• Mecanismo para conocer los mercados y su entorno

Medición de la Sastifacción del Usuario
NSU Mecanismo para conocer las preferencias y
percepciones de los usuarios
Evaluación Anual de la Gestión de las empresas y
suscripción de acuerdos de mejoramiento
Oportunidad en el trámite de sus decisiones
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Sistema Único de Información herramienta de
competitividad

• Colombia es el único país de Latinoamérica que
  cuenta con un sistema de información único para
  el sector de servicios públicos domiciliarios.
• Permite reducir asimetrías en la información.
• Permite estandarizar requerimientos de
  información
• Garantiza la consecución de datos completos,
  confiables y oportunos.
• Cumplimiento de las funciones del gobierno.
• Permite realizar procesos de Benchmarking a las
  empresas.
• Permite a los prestadores mejorar la organización
  de sus procesos y actividades y tener una copia
  de seguridad de sus datos.

www.sui.gov.co
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Gestión de la Superservicios

• Seguimiento y sanción de prácticas contrarias a
  la competencia
• Seguimiento a disposición final de residuos (en
  ejecución)
• Evaluación de los sistemas de aprovechamiento en
  operación (en ejecución).
• Verificación de la correcta aplicación del nuevo
  marco tarifario
• Medición del nivel de satisfacción del usuario de
  los servicios públicos

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1. Estructura del Mercado de Aseo

• Esquema innovador particular que fomenta
• Especialización en la prestación del servicio
• 211/242 (87) empresas del servicio de aseo
• Participación privada 91/211 empresas privadas
• Consolidación de grupos empresariales
• Desintegración vertical (especialización por
  actividad)
• Aprovechamiento de economías - Regionalización
• Sosteniblidad - recursos provenientes de tarifas
• Competencia en el mercado
• Falta formalización del servicio en municipios
  menores

Naturaleza jurídica de los prestadores 2006
Fuente Informe Sectorial Aseo 2002 - 2005
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Competencia en el mercado

• Características del servicio
• Se factura conjuntamente con otros servicios para
  garantizar su pago
• No puede ser suspendido por condiciones de
  salubridad
• Dificultad en la medición directa de las
  cantidades presentadas para recolección por cada
  usuario
• Beneficia a toda la población no solo al usuario
• No se puede excluir a nadie de usarlo
• El uso por una persona no perjudica el uso por
  las demás personas (no rival)
• Dificultad para verificar la prestación del
  servicio a un determinado usuario
• Dificultad para distinguir los residuos de un
  usuario de los de otro
• Ineficiencia operativa si se barre por tramos una
  misma cuadra

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Competencia en el mercado

• Beneficios esperados de la competencia
• Menor precio
• Mayor calidad de servicio
• Situaciones observadas
• Prácticas restrictivas de la competencia (precios
  predatorios sustentados en no cobro de aporte de
  solidaridad)
• Abuso de posición dominante sobre el usuario
  (exigencia de requisitos adicionales) y sobre
  otros prestadores (acceso a sitio de disposición
  final)
• Dificultad para establecer prestador responsable
  de barrido (dificultad para aplicar acuerdos
  previstos en la Resolución 351 de 2005)
• Dificultades operativas para la prestación del
  servicio
• Afectación del beneficio a los usuarios

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Competencia en el mercado

• Necesidades
• Decisiones sustentadas en protección de los
  derechos colectivos (ambiente sano, salud
  pública, seguridad aérea) sobre los derechos
  individuales (libre elección del prestador)
• Zonas definidas de prestación (identificar
  prestador responsable)
• Imponer requisitos de entrada que garanticen
  capacidad operativa de los prestadores para una
  competencia sana y eficiente
• Definir requisitos de vinculación y
  desvinculación que protejan la prestación del
  servicio y su fin de garantizar ciudades limpias
  (paz y salvo, verificación condición de
  usuario/suscriptor)
• Usuarios agrupados atendidos por un mismo
  prestador
• Necesidades de revisión de la regulación y sus
  esquemas de prestación

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2. Disposición Final y Tratamiento
Fuente Informe Anual de Servicios Públicos 2006
SSPD - SUI
En Octubre de 2008 vence el plazo para garantizar
adecuada disposición final de residuos
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Disposición Final y Tratamiento
Fuente Informe Anual de Servicios Públicos 2006
SSPD - SUI
En rellenos sanitarios 50 de los municipios,
80 de los residuos producidos. Alerta Vida útil
de algunos rellenos sanitarios se está
terminando Se han fortalecido los esquemas
regionales
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Manejo de Residuos Sólidos en otros países
Fuente Seminario sobre Manejo de Residuos
Sólidos, Japón, 2002
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3. Aprovechamiento
Fuente Sistema Único de Información SUI.
Más de 68 municipios e el país manejan sus
residuos en plantas integrales, principalmente en
Huila (14), Antioquia (3), Boyacá (12), Casanare
(6), Meta (3), Cundinamarca (3), Santander (6)
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Aprovechamiento

• DIAGNOSTICO
• Aprovechamiento del 13 de los residuos.
• Concentración de la actividad en el centro del
  país.
• Principalmente se aprovecha papel, cartón,
  plástico y vidrio. Los residuos están compuestos
  principalmente por materia orgánica (54.9),
  papel y cartón (13.1), plástico (9.6) y vidrio
  (6.7).
• Algunas plantas presentan graves problemas de
  operación.
• Los costos de transporte superan los ingresos de
  venta del material.
• En los últimos 2 años se ha despertado el interés
  por los procesos de venta de bonos de reducción
  de emisiones de gases de efecto invernadero
  (Manizales, Bogotá, Cúcuta, Barranquilla y Cali).

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Aprovechamiento

• COMERCIALIZACION
• El precio del material aprovechable varia de
  acuerdo con la calidad
• La existencia de intermediarios aumenta el precio
  final de venta.
• El precio flucta de acuerdo a las condiciones del
  cliente final monopsonio
• El precio se ve afectado por los costos de
  transporte
• Las cantidades de Compost producido, no se pueden
  comercializar debido a que no se tienen las
  autorizaciones del ICA.
• Altos volúmenes de inventario de Compost por la
  resistencia de los agricultores a utilizar abono
  producido a partir de residuos sólidos.
• Diagnóstico Superservicios en ejecución

Fuente Estudio de Aprovechamiento SSPD
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Limitaciones para el Aprovechamiento

• No hay una demanda estable de material
  aprovechable, lo que ocasiona que muchos
  productos aprovechados y reciclados no sean
  comercializados.
• No se realizan estudios de mercado y
  prefactibilidad previos para determinar la
  viabilidad de las actividades de aprovechamiento.
  
• Los municipios no cuentan con caracterización de
  residuos sólidos y otros datos técnicos básicos
  para la proyección de las actividades de
  aprovechamiento.
• Manejo inadecuado de los sistemas de
  aprovechamiento de residuos sólidos, los cuales
  generan impactos ambientales y a la salud humana.
• No se articulan las alternativas integralmente
  (comercialización recolección selectiva
  separación)?.
• En la formulación de los proyectos no se
  consideran los costos de transporte para la venta
  de los materiales.
• No existe una cultura de separación y
  sensibilización en la fuente por parte de los
  usuarios.
• Intermediarios y monopsonio en la compra de los
  productos aprovechables hacen la actividad de
  aprovechamiento menos rentable de lo que en
  realidad es.

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4. Verificación Tarifaria

Fuente Sistema Único de Información SUI.
Con el nuevo marco el cálculo de las tarifas
del servicio de aseo se hace a partir de la
medición de los residuos ordinarios generados por
el suscriptor.
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Toneladas de Residuos por Suscriptor

Fuente Sistema Único de Información SUI.
La disminución que han registrado las tarifas
está asociada a la menor cantidad de residuos
producida por los suscriptores. Verificación del
estado de las basculas en sitios de disposición
final (en ejecución).
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5. Satisfacción del Usuario

• Fuente Resultado del estudio contratado por la
  SSPD con Napoleón Franco.

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de usuarios que cambiarían de prestador si
pudieran
de usuarios que consideran el precio muy bajo
bajo justo
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Retos para impulsar el sector de Aseo

• Acceso a la información
• Consolidar el SUI como sistema único de
  información
• Acceso al servicio
• Garantizar el servicios a usuarios de sectores
  marginales - ASEO SOCIAL
• Garantizar barrido en ciudades con dos o más
  prestadores (solucionar conflicto sobre
  asignación de barrido).
• Eficiencia
• Formalizar la prestación del servicio público de
  aseo en municipios menores y esquemas eficientes
  de prestación a través de los planes
  departamentales.
• Implementar estaciones de transferencia hacia
  sistemas regionales de disposición final y
  aprovechamiento
• Desarrollar nuevas medidas normativas para el
  control y la prevención de conductas contrarias a
  la competencia sana (calidad y precio).

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Retos para impulsar el sector de Aseo

• Calidad
• Cierre, clausura y restauración de los botaderos
  a cielo abierto y suspender la disposición de
  residuos en cuerpos de agua (requerimiento a
  Alcaldes).
• Superar las limitaciones de capacidad y vida útil
  de los principales rellenos sanitarios.
• Contar con ciudades más limpias en sus vías,
  parques y avenidas.
• Definir el concepto de unidad independiente del
  servicio público de aseo para la facturación y
  cobro a los usuarios.
• Garantizar el correcto funcionamiento de los
  sistemas de pesaje de residuos.
• Diagnosticar el manejo de los residuos
  hospitalarios y peligrosos a nivel municipal y
  promover esquemas eficientes de prestación.
• Organizar a nivel municipal el manejo de los
  escombros y residuos provenientes de la
  construcción.
• Identificar nuevos modelos de facturación
  conjunta que mejoren los niveles de recaudo y
  cartera de los prestadores del servicio de aseo.
• Mayor destinación de recursos para otorgar
  subsidios y traslado de superávit por
  contribuciones solidarias a los FSRI