Panorama general de la situacin de menores migrantes en los Pases de la CRM y propuestas de accin de

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Panorama general de la situación de menores
migrantes en los Países de la CRM y propuestas de
acción desarrolladas en el marco de este Proceso

• Jorge Peraza-Breedy
• Organización Internacional para las Migraciones
  (OIM)
• México D.F., 25-26 de setiembre de 2008

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Ejes de Análisis

• Dinámicas y perfil de los NNA migrantes en el
  espacio geográfico de los países de la CRM
• Acciones encauzadas en el marco de la CRM para
  ofrecer soluciones
• Reflexiones generales

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Dinámicas que influyen de forma general en los
procesos migratorios de la región

• Factores que influyen primordialmente los flujos
  migratorios catástrofes naturales, crisis
  económicas y cambios económicos y políticos
• Porosidad de las fronteras terrestres en la
  región y vulnerabilidad de los sistemas
  migratorios
• Procesos viables gracias a la participación de
  redes sociales a lo largo de la ruta, pero
  también de la participación de redes criminales
• Influencia de los procesos de integración
  regional (CA-4)
• Flujos migratorios tradicionales que aún
  persisten (por ej., grupos indígenas o migración
  transfronteriza)

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Perspectivas de Cambio

• Encuesta hecha por GALLUP en enero de 2008, la
  mayoría de los latinoamericanos estarían
  dispuestos a emigrar.
• En algunos países de Latinoamérica, el porcentaje
  de la población que lo haría es de la más alta
  del mundo (República Dominicana y El Salvador,
  sobre el 50).
• Otros países (40-50) Perú, Nicaragua y
  Belice.
• Un 33 manifestó que desearía migrar hacia EE.UU.
  España se presenta como el segundo país que más
  migración de la región atraería, así como Canadá.

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Creciente problema asociado a la migración de
menores no acompañados
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Perfil Motivo de emigración de NNA

• Razones económicas, sociales y políticas
• Económicas pobreza, desempleo, búsqueda de
  mejores condiciones de vida, insatisfacción de
  necesidades básicas, costo de la vida.
• Sociales desintegración familiar, reunificación
  familiar (o continuidad de la desintegración),
  violencia intrafamiliar, estudios
• Políticas inseguridad (maras), impacto
  desastres naturales, políticas de atención a NNA,
  desarrollo.

Condiciones Multicausales
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Perfil - Condiciones

• de los NNA no acompañados menor que el de los
  que viajan acompañados (será cierto que son
  familiares?)
• Quién toma la decisión nivel de voluntariedad?
  Padres, NNA, familiares/hermanos, presión de
  amigos
• Múltiples intentos de migrar posibilidades de
  retener a los NNA, pueden las instituciones a
  cargo dar seguimiento para evitar estos
  reiterados intentos de migrar?
• Población circulante y población flotante
  (bolsones)

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Acciones Encauzadas en el Marco de la CRM - Fondo

• Fondo de Atención de Migrantes en situación de
  alta vulnerabilidad Población objetivo
• Menores no acompañados
• Mujeres embarazadas
• Personas enfermas o heridas
• Adultos mayores
• Personas con alguna discapacidad
• Revisión interna se ampliaron algunos conceptos
  para considerar casos de violencia
  intrafamiliar (física, psicoemocional, sexual),
  sobrevivientes de abuso sexual y víctimas de
  trata (entendido con base en los Protocolos de
  Palermo y los ya adoptados en el marco de la CRM).

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Estadísticas sobre el Fondo (1/3)
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Estadísticas sobre el Fondo (2/3)
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Estadísticas sobre el Fondo (2/3)
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Fondo Migrantes en Situación de Alta
Vulnerabilidad Enseñanzas

• Mayoría de la población que se está atendiendo
  son menores no acompañados
• Casos principalmente remitidos por El Salvador y
  México
• La variedad de casos obligó a establecer un
  protocolo de procedimientos con énfasis en la
  población menor no acompañada (por ejemplo, cómo
  se entiende una situación en que una adolescente
  de 16 años, embarazada, debe ser retornada? -
  qué procedimientos aplican?)

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Fondo Migrantes en Situación de Alta
Vulnerabilidad Destacados del Protocolo (1/4)

• Se considera menor de edad no acompañadoa todo
  aquel migrante (regional) que sea menor de
  dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de
  la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes
  la mayoría de edad (Convención de los Derechos de
  la Niñez) y que no se encuentre acompañado por un
  padre, tutor o cualquier adulto quien por ley o
  costumbre sea responsable de él (OIM).
• Los/las NNA deben recibir información precisa
  sobre las etapas del retorno y sobre lo que le
  espera a su regreso (reducir incertidumbre)

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Fondo Migrantes en Situación de Alta
Vulnerabilidad Destacados del Protocolo (2/4)

• Necesidad de garantizar el estado de salud del
  potencial retorno y si es un menor de edad,
  importante la disponibilidad de personal que
  pueda atender sus necesidades especiales.
• Documentos de la autoridad de protección especial
  de menores que autoricen o confirmen que no hay
  impedimentos de salida Problema, no
  necesariamente existen procedimientos migratorios
  homologados con respecto a la salida e ingreso de
  menores de edad.
• En todo el procedimiento rige un principio de
  confidencialidad y privacidad.
• Necesidad de escolta para el retorno diversidad
  de respuestas autoridades migratorias (país de
  destino) o autoridades consulares (país de
  origen), funcionario de OIM, aunque se
  favorecería la compañía de un familiar o persona
  cercana (tomar en cuenta la opinión del NNA).

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Fondo Migrantes en Situación de Alta
Vulnerabilidad Destacados del Protocolo (3/4)

• Tránsito evitar que NNA pernocte en un país
  diferente al país de destino gt Necesidad de
  establecer una custodia temporal en caso de que
  no sea posible evitar pernoctar en tránsito.
• Promesa de recepción del menor no acompañado
  autoridades consulares del país de destino hacen
  constar que los familiares del menor, o en su
  caso las instituciones de protección especial,
  pueden, desea acoger, atender y proteger al
  migrante a su arribo - se debe proceder siempre
  con el retorno de los NNA migrantes?

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Fondo Migrantes en Situación de Alta
Vulnerabilidad Destacados del Protocolo (4/4)

• Además evaluar con detenimiento si la
  reintegración en la familia de origen es la mejor
  opción para el menor de edad y si tal
  determinación obedece a su interés superior.
  Recomendaciones
• Tratar de obtener información relativa a la
  familia del migrante
• Verificar si el menor reacciona con miedo o
  angustia respecto a la idea de reintegrarse a su
  familia de origen
• Revisar si su historia de vida presenta
  incoherencias
• Verificar si la familia está en posibilidades de
  ofrecer al menor los cuidos que necesite
• En caso de que la familia directa no sea la más
  apta, validar opciones de familiares inmediatos

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Casos de Interés para Reflexión

• Casos de análisis (ejemplos)
• Migrantes en detención que pueden ser menores de
  edad de acuerdo únicamente con las leyes del país
  de origen (caso Honduras).
• Personas migrantes que cumplieron su mayoría de
  edad en el proceso de tránsito (por ejemplo,
  durante la detención).
• Niños de madre costarricense que fueron raptados
  por un coyote en el proceso de cruzar la
  frontera México EE.UU
• Niñez cuya nacionalidad es diferente a la de sus
  padres (Honduras/CR EE.UU.)

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Fondo para la Reintegración de Menores Proyecto
Piloto

• Financiamiento de PRM/USG en el marco de la CRM
  para un piloto en Honduras y El Salvador.
• Componentes Objetivo fundamental reinserción
  al sistema educativo formal o formación
  profesional (para mayores de 12 años).
• Aportes becas directas para estudios,
  materiales educativos, transporte, alimentación,
  mesada (familiar)

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Fondo para la Reintegración de Menores Estudio
de los Gobiernos

• Valorar condiciones socioeconómicas del ambiente
  familiar vivienda, composición familiar,
  ingresos (por ej. remesas), nivel educativo,
  entre otros.
• Condiciones del entorno inmediato comunidad,
  opciones para el desarrollo del NNA (educativas y
  posibilidades de acceso a éstas)
• Posibilidad de apoyo de otras instituciones
  vinculadas directamente con la tutela de la niñez
  o de los servicios sociales

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Fondo para la Reintegración de Menores
Experiencias

• Casos de asistencia que no se han podido
  concretar porque NNA migra nuevamente (por ej.,
  con apoyo de sus padres en el exterior)
• Los menores que se han asistido no viven con sus
  padres, sino con sus abuelos y dependen de
  ingresos enviados por los familiares en el
  exterior
• No se logran concretar asistencias porque el
  interno inmediato no ofrece alternativas para el
  desarrollo personal
• Se ha logrado retener a algunas personas
  ofreciendo educación profesional (casos asistidos
  a la fecha es para adolescentes)

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Propuesta Regional para Fortalecer la protección
de NNA no acompañados

• Ejes de acción estudios gtgt generación de
  políticas pública análisis nacional gtgt discusión
  regional gtgt propuestas en el marco de la CRM
• Profundizar en lo que refiere a la coordinación
  interinstitucional y transnacional para el
  acompañamiento del NNA en tránsito.
• Coordinación con esfuerzos de UNICEF y otros
  organismos nacionales e internacionales

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Reflexiones Generales (1/2)

• Necesidad de un abordaje multilateral (fortalecer
  gestiones en el marco de la CRM y de la OCAM)
  Acuerdos del Gobierno de México con los países
  del CA-4 para la repatriación segura y ordenada.
• Composición de comunidades transnacionales y el
  debate que esto representa asociado a la cohesión
  social papel relevante de las autoridades
  consulares (Coordinación de la Red Consular/CRM)

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Reflexiones Generales (2/2)

• Trata y tráfico de personas (incluyendo el tema
  de explotación laboral)
• Incremento de las deportaciones y retornos desde
  de EE.UU. (aunado a la población flotante en
  algunos sitios) Datos para EE.UU. 2006
  Expulsiones de mexicanos y CA-3 239,948, de
  ellos casi 84 mil personas por razones de
  criminalidad.
• Procesos generados por el ingreso de remesas en
  la economía familiar (debate del desarrollo)

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Hacia un Marco de Derechos con énfasis en NNA

• Interés superior del niño (desarrollo y pleno
  ejercicio de derechos)
• Priorizar el tratamiento como niños/as, antes que
  en tanto migrantes en situación irregular
• Grupos en situación vulnerable. Obligación
  especial de protección y garantía.
• Migrantes en situación irregular como grupo en
  condición de vulnerabilidad, en especial niños
  (Corte IDH, Comité Derechos del Niño)
• Enfoque de DDHH en todas las políticas públicas
  (incidencia en países de origen y de destino)
• Obligación hacia toda persona sujeta a la
  jurisdicción de un Estado, con independencia de
  la nacionalidad o status migratorio (Corte IDH,
  Comité Derechos del Niño)