Actores y Asuntos Pblicos: hacia una nueva gestin pblica - PowerPoint PPT Presentation

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Actores y Asuntos Pblicos: hacia una nueva gestin pblica

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Actores y Asuntos P blicos: hacia una nueva gesti n p blica. Gonzalo Delamaza ... Surge desde abajo y necesita institucionalizaci n ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Actores y Asuntos Pblicos: hacia una nueva gestin pblica


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Actores y Asuntos Públicos hacia una nueva
gestión pública
  • Gonzalo Delamaza
  • Programa Ciudadanía y Gestión Pública
  • www.innovacionciudadana.cl
  • Santiago de Chile - Noviembre 2008

2
Un motor de doble impulso
  • dos configuraciones de actores una de
    carácter gubernamental y otra de carácter no
    gubernamental, y ninguna de ellas aisladamente es
    capaz de activar el motor endógeno del desarrollo
    urbano. (...) Para que se de una acción pública
    de componente endógeno dominante se requiere una
    convergencia de momentum en ambas
    configuraciones. (...) Sin una convergencia de
    las configuraciones, tanto en su ritmo de
    evolución como en sus intereses internos, no
    parece posible arrancar un proyecto endógenamente
    construido de desarrollo local (Cabrero, 2005
    356)

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El punto de partida
  • Redes multinivel, parcerias, alianzas,
    concertación
  • Democracia participativa, deliberativa,
    participación ciudadana, empoderamiento
  • Discursos y prácticas diversas. Experimentalismo
    democrático en América Latina y Europa
  • Emerge un paradigma de governance ampliación y
    complejidad del funciones y actores del gobierno.
    La participación permanente.
  • Desafíos y problemas planteados por la experiencia

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Ciudadanía, Políticas Públicas y Gobernabilidad
Democrática
  • Reconceptualizando la gobernabilidad Quién
    define lo público? Cómo hacerlo?
  • La complejidad contemporánea y sus desafíos
  • Escenarios complejos e inciertos
  • Un estado que toma partido
  • El derecho y la necesidad de participación
  • Capacidades y posibilidades versus oportunidades
    y prácticas culturales
  • La SC un inmenso archipiélago que no se ve

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Por qué concertarse con la SC para gobernar?
  • La teoría democrática tradicional de la política
    a las public policies
  • La teoría de la gobernanza contra la democracia
    elitista, nuevos actores legítimos
  • Incorporar PC en la toma de decisiones
  • Mecanismos de generación de decisiones entre
    elecciones
  • Complemento a la agregación de intereses
  • Mayor inclusión social y eficacia en políticas
    públicas

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Por qué concertarse con la SC para gobernar?
  • Pero también tiene sus detractores
  • Racionalidad de las políticas públicas
  • Legitimidad de la política representativa
  • Costos de oportunidad
  • No resuelve la democratización necesaria
  • Institucionalizada, vinculante, consultiva?
  • Es más viable en el ámbito local? Problemas,
    actores, encadenamiento de políticas. Conflictos.

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Cuatro Dilemas desde el Estado
  • Representación A ud. quien lo eligió?/ Por qué
    tengo que escucharte?/ Oposición / Legitimidad
  • Comando tradición estadocéntrica / control y
    previsibilidad / relaciones radiales y rol del E
  • Tiempos y eficiencia recursos humanos, costo de
    coordinarse, mayores costos? / es más lento
    coordinarse y participar?
  • Marcos normativos inadecuados legalismo / rol
    funcionario /formulas organizacionesle /
    accountability / Impactos de la modernización
    gerencial

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Dilemas desde la SC
  • Autonomía clientelismo /peticionismo /
    reivindicación / conflicto. Cultura política.
  • Acumulación política la SC contemporánea / los
    buenos y los malos / la SC sola no puede
    (universalismo vs. E mínimo)
  • Fragmentación cómo organizar la interlocución?

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Qué se concierta cuándo se participa?
  • Innovación en la cultura política
  • Importa la continuidad del proceso y su
    dirección, no su radicalidad (el clientelismo
    ataca de nuevo)
  • La participación sustantiva de la ciudadanía
    activa al desafío de inclusión
  • Surge desde arriba y necesita contrapartes
  • Surge desde abajo y necesita institucionalización
  • Se concierta algo, no todo a veces, no siempre
    en distintas etapas y no del mismo modo
    (diferencias de complejidad y potencial)
  • Diversidad no funcional sino desarticulada

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Tipología de los Mecanismos Institucionales de PC
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Qué se concierta cuando se participa?
  • Las formas avanzadas requieren autonomía para
    definir reglas y negociación concertada
  • La tradición estatal no ayuda
  • El dilema del scaling up y la estandarización
  • Concertación depende de descentralización. Los
    mismos son diferentes.
  • Escenarios locales / escenarios sectoriales
    (profesionalización de la SC)

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Participación y Gestión Pública Efectiva
  • Competencias adecuadas
  • Articulación de niveles
  • Descentralización imposiciones estandarizadas
    vs. pilotos no replicables
  • Voluntad política persistente y financiamiento
    adecuado
  • Alcanza con pura participación? Escala y
    articulación
  • La importancia de renegociar

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Participación y Gestión Pública Efectiva
  • Capacitación del funcionario post weberiano
  • Desafíos para la organización social (y las ONG)
  • Costos tiempo, recursos, gestión
  • Implica cambio institucional arreglos,
    consorcios
  • Las elites participativas, la apertura y las
    redes previas
  • Están todos los que son? Desafíos de la
    complejidad y la incertidumbre
  • Ventajas comparativas en los roles respectivos

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Condiciones y requerimientos de una tarea exigente
  • Cuándo la participación contribuye
    estratégicamente a la governance?
  • Redes participativas de gobernanza centro,
    interdependencia y sostenibilidad
  • Confianza liderazgo/ transparencia y RdC /
    Contexto y relato
  • Regulación de las diferencias de poder
    capacidades y publificación
  • El proceso cambia a los actores intensidad y
    diversidad

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Condiciones y requerimientos de una tarea exigente
  • Voluntad política de los actores claves
  • Aprendizaje empírico sobre trabajo en red
  • Participación de los menos organizados (brokers)
    / mecanismos extensivos
  • Capacidades específicas para gestión en red
  • Monitoreo de efectividad, clave de sostenibilidad
  • Conectividad y pertinencia de los vínculos, clave
    del scaling up (química, no mecánica)

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Muchas Gracias!!
  • gdelamaza_at_innovacionciudadana.cl
  • www.innovacionciudadana.cl
  • www.territoriochile.cl
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