Title: Actores y Asuntos Pblicos: hacia una nueva gestin pblica
1Actores y Asuntos Públicos hacia una nueva
gestión pública
- Gonzalo Delamaza
- Programa Ciudadanía y Gestión Pública
- www.innovacionciudadana.cl
- Santiago de Chile - Noviembre 2008
2Un motor de doble impulso
- dos configuraciones de actores una de
carácter gubernamental y otra de carácter no
gubernamental, y ninguna de ellas aisladamente es
capaz de activar el motor endógeno del desarrollo
urbano. (...) Para que se de una acción pública
de componente endógeno dominante se requiere una
convergencia de momentum en ambas
configuraciones. (...) Sin una convergencia de
las configuraciones, tanto en su ritmo de
evolución como en sus intereses internos, no
parece posible arrancar un proyecto endógenamente
construido de desarrollo local (Cabrero, 2005
356)
3El punto de partida
- Redes multinivel, parcerias, alianzas,
concertación - Democracia participativa, deliberativa,
participación ciudadana, empoderamiento - Discursos y prácticas diversas. Experimentalismo
democrático en América Latina y Europa - Emerge un paradigma de governance ampliación y
complejidad del funciones y actores del gobierno.
La participación permanente. - Desafíos y problemas planteados por la experiencia
4Ciudadanía, Políticas Públicas y Gobernabilidad
Democrática
- Reconceptualizando la gobernabilidad Quién
define lo público? Cómo hacerlo? - La complejidad contemporánea y sus desafíos
- Escenarios complejos e inciertos
- Un estado que toma partido
- El derecho y la necesidad de participación
- Capacidades y posibilidades versus oportunidades
y prácticas culturales - La SC un inmenso archipiélago que no se ve
5Por qué concertarse con la SC para gobernar?
- La teoría democrática tradicional de la política
a las public policies - La teoría de la gobernanza contra la democracia
elitista, nuevos actores legítimos - Incorporar PC en la toma de decisiones
- Mecanismos de generación de decisiones entre
elecciones - Complemento a la agregación de intereses
- Mayor inclusión social y eficacia en políticas
públicas
6Por qué concertarse con la SC para gobernar?
- Pero también tiene sus detractores
- Racionalidad de las políticas públicas
- Legitimidad de la política representativa
- Costos de oportunidad
- No resuelve la democratización necesaria
- Institucionalizada, vinculante, consultiva?
- Es más viable en el ámbito local? Problemas,
actores, encadenamiento de políticas. Conflictos.
7Cuatro Dilemas desde el Estado
- Representación A ud. quien lo eligió?/ Por qué
tengo que escucharte?/ Oposición / Legitimidad - Comando tradición estadocéntrica / control y
previsibilidad / relaciones radiales y rol del E - Tiempos y eficiencia recursos humanos, costo de
coordinarse, mayores costos? / es más lento
coordinarse y participar? - Marcos normativos inadecuados legalismo / rol
funcionario /formulas organizacionesle /
accountability / Impactos de la modernización
gerencial
8Dilemas desde la SC
- Autonomía clientelismo /peticionismo /
reivindicación / conflicto. Cultura política. - Acumulación política la SC contemporánea / los
buenos y los malos / la SC sola no puede
(universalismo vs. E mínimo) - Fragmentación cómo organizar la interlocución?
9Qué se concierta cuándo se participa?
- Innovación en la cultura política
- Importa la continuidad del proceso y su
dirección, no su radicalidad (el clientelismo
ataca de nuevo) - La participación sustantiva de la ciudadanía
activa al desafío de inclusión - Surge desde arriba y necesita contrapartes
- Surge desde abajo y necesita institucionalización
- Se concierta algo, no todo a veces, no siempre
en distintas etapas y no del mismo modo
(diferencias de complejidad y potencial) - Diversidad no funcional sino desarticulada
10Tipología de los Mecanismos Institucionales de PC
11Qué se concierta cuando se participa?
- Las formas avanzadas requieren autonomía para
definir reglas y negociación concertada - La tradición estatal no ayuda
- El dilema del scaling up y la estandarización
- Concertación depende de descentralización. Los
mismos son diferentes. - Escenarios locales / escenarios sectoriales
(profesionalización de la SC)
12Participación y Gestión Pública Efectiva
- Competencias adecuadas
- Articulación de niveles
- Descentralización imposiciones estandarizadas
vs. pilotos no replicables - Voluntad política persistente y financiamiento
adecuado - Alcanza con pura participación? Escala y
articulación - La importancia de renegociar
13Participación y Gestión Pública Efectiva
- Capacitación del funcionario post weberiano
- Desafíos para la organización social (y las ONG)
- Costos tiempo, recursos, gestión
- Implica cambio institucional arreglos,
consorcios - Las elites participativas, la apertura y las
redes previas - Están todos los que son? Desafíos de la
complejidad y la incertidumbre - Ventajas comparativas en los roles respectivos
14Condiciones y requerimientos de una tarea exigente
- Cuándo la participación contribuye
estratégicamente a la governance? - Redes participativas de gobernanza centro,
interdependencia y sostenibilidad - Confianza liderazgo/ transparencia y RdC /
Contexto y relato - Regulación de las diferencias de poder
capacidades y publificación - El proceso cambia a los actores intensidad y
diversidad
15Condiciones y requerimientos de una tarea exigente
- Voluntad política de los actores claves
- Aprendizaje empírico sobre trabajo en red
- Participación de los menos organizados (brokers)
/ mecanismos extensivos - Capacidades específicas para gestión en red
- Monitoreo de efectividad, clave de sostenibilidad
- Conectividad y pertinencia de los vínculos, clave
del scaling up (química, no mecánica)
16Muchas Gracias!!
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