Derechos y repblicas democrticas con igualdad de gnero

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Derechos y repúblicas democráticas con igualdad
de género

• Line Bareiro
• CEPAL
• Santa Cruz 21 de febrero de 2005

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Construcciones y disputas

• Los contenidos del status de ciudadanía, las
  instituciones y mecanismos que garantizan
  derechos y exigen el cumplimiento de obligaciones
  son producto de acuerdos entre actores con
  capacidad de decidir y/o de influir en esas
  decisiones, conforme a reglas previamente
  acordadas y constituyen un campo de disputa de
  fundamental importancia para cada comunidad
  política.
• Esa construcción es la clave de las repúblicas
  democráticas. En los fundamentalismos de
  cualquier tipo, la ciudadanía no puede cambiar
  las reglas, ya que se rigen por libros sagrados
  (fundamentalismos religiosos), por la decisión de
  una persona o de una institución (dictaduras).

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Las constituyentes

• El proceso de elaboración de una constitución
  ofrece principalmente a la sociedad organizada la
  oportunidad de incidir en las decisiones de
  derechos, obligaciones y garantías y de
  estructurar el Estado.
• Esa capacidad de incidencia varía en cada país y
  tiempo y depende de la relación de fuerzas entre
  las diferentes organizaciones y grupos de interés.

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Disputa de derechos en un Estado previamente
estructurado

• Las sufragistas lucharon por el reconocimiento de
  la igualdad de derechos políticos (y en muchos
  casos también de derechos civiles) en Estados que
  ya contaban con constituciones decididas sin su
  participación.
• Por lo tanto, sus demandas debían adecuarse a
  marcos legales e institucionales previamente
  acordados.

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Argumentos sufragistas

• El principal argumento jurídico de las
  sufragistas era que las constituciones no
  prohibían sino que posibilitaban el
  reconocimiento del derecho al voto de las
  mujeres, ya que en general, usaban la fórmula de
  todos los ciudadanos.
• Eran ciudadanos los nacionales que hubiesen
  llegado a cierta edad.

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Ciudadano no es ciudadana

• Aún cuando finalmente se reconoció los derechos
  políticos en base al argumento anterior y a
  numerosos argumentos filosóficos y hasta de
  projimidad, las sufragistas debieron luchar en
  (casi) cada país durante más de medio siglo, para
  conquistar el voto. Los argumentos en contra se
  basaban en el desorden que traería a la división
  sexual del trabajo, en la inferioridad femenina
  para tomar decisiones públicas, en su no
  participación en lo militar, en una protección
  contra ámbitos sucios y en que ciudadano no es
  ciudadana.

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Ejercicio de la ciudadanía

• La ciudadanía se ejerce tanto para conquistar el
  status, como, una vez conquistado éste, haciendo
  uso de los derechos y cumpliendo las obligaciones
  con el Estado, con la sociedad y con la familia.
• Sin embargo, el ejercicio se ve limitado por
  restricciones provenientes de la propia
  institucionalidad como por las condiciones de
  vida en desigualdad y/o discriminación de la
  subcomunidad a la que pertenecen las personas.

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Identidad ciudadana

• La identidad ciudadana se construye mediante el
  ejercicio de la ciudadanía, ya sea para
  conquistar el status y para ampliar derechos,
  como usando las posibilidades abiertas por el
  reconocimiento de esos derechos y cumpliendo
  obligaciones.
• Ese ejercicio es a veces individual y otras veces
  como subcomunidad diferenciada que forma parte de
  la comunidad política.

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Identidad ciudadana

• Las sufragistas habían construido una identidad
  ciudadana diferenciada, previa a su
  reconocimiento como integrantes del status de
  ciudadanía.
• Una vez reconocido el voto de las mujeres, no
  hubo un ejercicio de los derechos políticos
  eligiendo a mujeres para cargos electivos y
  mandatos.

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Las constituyentes de finales del siglo XX

• Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia,
  Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
  Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana y
  Venezuela, cambiaron sus constituciones en los
  años 80 y 90.
• En algunos casos, ese cambio se produjo en
  dictadura (Chile) o en plena guerra civil (El
  Salvador, Guatemala) y por lo tanto, fue
  prácticamente nula la participación ciudadana y
  los avances democráticos.

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Las constituyentes de finales del siglo XX

• En un caso, la ciudadanía rechazó la constitución
  dictatorial (Uruguay).
• En otros casos, las constituyentes fueron
  convocadas por gobiernos electos, aunque con
  sesgos autoritarios (Perú).
• En los casos de transición a la democracia
  (Argentina, Brasil, Paraguay), de la revolución
  nicaragüense y de convocatorias en democracia
  (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, República
  Dominicana y Venezuela) hubo una gran
  participación ciudadana buscando incidir en la
  nueva constitución.

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Las constituyentes de finales del siglo XX

• En esos casos, las organizaciones de mujeres
  incidieron en la consagración de derechos.
• Un paso fundamental fue la elaboración
  participativa de artículos, que fueron
  presentados a la constituyente.
• Donde ya existían mecanismos nacionales, éstos
  trabajaron conjuntamente con el movimiento
  feminista y amplio de mujeres. El caso
  paradigmático fue el del Brasil.
• En algunos casos se desarrollaron asesorías
  permanentes a las mujeres constituyentes sobre
  todos los temas y a los hombres en temas de
  equidad de género.
• En el caso paraguayo se conformó una interbancada
  de mujeres, que trabajó sobre las propuestas del
  movimiento y logró consagrar sus propuestas.

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El derecho constitucional de la región y las
mujeres

• Igualdad igualdades
• No discriminación
• Igualdad real y/o de oportunidades
• Participación política
• Derechos laborales
• Modelo de familia
• Violencia intrafamiliar
• Derechos reproductivos
• Derechos sexuales
• Servicio militar
• Mecanismos

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Igualdad-igualdades

• Todas las constituciones de la región consagran
  el principio de igualdad, al igual que las
  constituciones europeas y la norteamericana.
• La mayoría de ellas consagra explícitamente la
  igualdad entre hombres y mujeres, al igual que
  las constituciones europeas. La Constitución
  norteamericana no ha consagrado esa igualdad.
• Las constituciones europeas no reiteran
  posteriormente la igualdad, en tanto que la
  mayoría de las constituciones de la América
  Latina y el Caribe, reitera la igualdad a lo
  largo de la parte dogmática (derechos y
  obligaciones). Por ejemplo en cuanto a derechos
  políticos, laborales, económicos, en la familia,
  etc.

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No discriminación

• Todas las constituciones de la región consagran
  el principio de no discriminación, al igual que
  las constituciones europeas .
• En algunos casos (Honduras) se declaran punibles
  las discriminaciones.
• Varían las menciones específicas sobre los
  motivos de discriminación.

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Igualdad real y/o de oportunidades

• Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y
  Paraguay, establecen medidas para generar
  igualdad real.
• En el caso de Panamá se trata de una acción
  positiva en la educación para los económicamente
  más necesitados.
• En los demás casos, los Estados se obligan a
  generar igualdad real y/o de oportunidades entre
  hombres y mujeres. Ello no sólo permite sino
  exige la adopción de medidas de acción positiva.

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Participación política

• Todas las constituciones reconocen los derechos
  políticos tanto a varones como a mujeres, sin
  limitaciones.
• En algunos casos se reitera la garantía de
  igualdad mediante acciones positivas.

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Derechos laborales

• La mayoría de las constituciones consagra
  explícitamente la igualdad de derechos laborales
  entre hombres y mujeres, principalmente se
  reitera que igual salario por igual trabajo y se
  prohíben las discriminaciones.
• La mayoría dispone medidas de protección a las
  mujeres embarazadas.
• Unas pocas conservan aún medidas proteccionistas
  como la prohibición de trabajo insalubre para las
  mujeres y otros colectivos.

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Modelo/s de familia

• No todas definen a la familia, algunas la basan
  en el matrimonio, pero otras se refieren a la
  comunidad formada por cualquiera de los
  progenitores con sus descendientes.
• La mayoría de las constituciones consagra la
  igualdad entre los cónyuges y que todos los hijos
  tienen iguales derechos y deberes respecto a sus
  progenitores y de manera creciente se consagra el
  derecho a investigar la paternidad y maternidad.
• Varias consagran que las uniones de hecho
  producen efectos similares al matrimonio, pero
  otras basan la familia exclusivamente en el
  matrimonio.
• En la mayoría de los casos se refieren al
  matrimonio entre un hombre y una mujer.
• En pocos casos se consagra el bien de familia y
  en otros se establece una obligación del Estado
  de promover políticas para evitar violencia en el
  ámbito familiar.
• Excepcionalmente se reconoce como labor
  productiva el trabajo doméstico no remunerado

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Derechos reproductivos

• La gran mayoría establece medidas de protección a
  la maternidad y de salud materno infantil.
• De manera creciente se ha consagrado el derecho a
  la vida desde la concepción y/o del que está por
  nacer.
• Unas pocas incorporaron el derecho a la libre
  decisión sobre el número y espaciamiento de los
  hijos. En algunos casos como derecho de la pareja
  y en otros de las personas.
• Ecuador menciona derechos reproductivos y
  Paraguay salud reproductiva.

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Derechos sexuales

• La única constitución nacional que consagra
  derechos sexuales es la de Ecuador, que
• Incluye protección contra la violación de
  derechos sexuales como violación y coacción,
  tráfico de menores, pornografía y explotación
  sexual.
• Establece la no discriminación por sexo y por
  orientación sexual.
• Obliga al Estado a promover una cultura de la
  salud con énfasis en la educación, incluyendo la
  salud sexual y reproductiva.

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Servicio militar

• Costa Rica y Panamá son los únicos paises que
  constitucionalmente prohíbe el ejército como
  institución permanente.
• Las constituciones de Bolivia, Brasil, Ecuador,
  El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Perú
  y República Dominicana, disponen el servicio
  militar obligatorio.
• En Brasil, Paraguay y Ecuador se consagra la
  objeción de conciencia
• Chile, Colombia, Cuba, México y Venezuela remiten
  a la ley la regulación del servicio militar,
  aunque en este último caso se prohíbe el
  reclutamiento forzoso.
• Nicaragua prohíbe expresamente el servicio
  militar obligatorio y la constitución uruguaya
  aclara que nadie está obligado a prestar auxilio
  a los ejércitos.
• En varios casos se explicita que este servicio lo
  deben prestar solamente los hombres y/o que las
  mujeres quedan excluídas, pero en otros casos no
  se aclara y pareciera que las personas de ambos
  sexos deben prestar el servicio aunque el
  lenguaje es masculino.

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Mecanismos

• Solamente la constitución ecuatoriana establece
  la obligatoriedad de contar con un mecanismo
  nacional y exige políticas públicas con enfoque
  de género, en los siguientes términos
• Art. 41.- El Estado formulará y ejecutará
  políticas para alcanzar la igualdad de
  oportunidades entre mujeres y hombres, a través
  de un organismo especializado que funcionará en
  la forma que determine la ley, incorporará el
  enfoque de género en plan es y programas, y
  brindará asistencia técnica para su obligatoria
  aplicación en el sector público.

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Algunas lecciones

• Las constituyentes son una oportunidad
  excepcional de construcción de ciudadanía.
• Las mujeres de la región han participado e
  incidido en esos procesos.
• Es clave formular previamente los artículos,
  negociar acuerdos en la sociedad civil antes de
  presentar las propuestas y en lo posible,
  negociar acuerdos con las mujeres constituyentes
  y con los hombres progresistas.
• Esos acuerdos pueden ser parciales.
• La reiteración de igualdad y no discriminación es
  necesaria por las deficiencias de nuestros
  Estados como Estados de Derecho y de culturas
  políticas de desigualdad.

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Algunas lecciones

• La incorporación de cláusulas referentes a
  igualdad real y efectiva, a igualdad de
  oportunidades y a acciones positivas, es básica
  para la adopción de políticas y medidas
  posteriormente.
• Las propuestas se han limitado hasta ahora a la
  parte dogmática de las constituciones y en todo
  caso, al servicio militar, pero no ha habido
  capacidad de pensar la estructuración del Estado
  que pudiera ser mejor para democracias con
  perspectiva de igualdad de género.
• Con excepción de Ecuador y México, no se ha
  trabajado de manera adecuada las intersecciones
  de sexo-género con raza y etnia.

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Desafíos ante cambios en el Estado

• Qué Estado garantiza la protección de derechos
  y el cumplimiento de obligaciones? Por ejemplo,
  cómo se garantiza la independencia del Poder
  Judicial, o debería mantenerse el
  presidencialismo?
• Trabajar propuestas en la intersección de las
  igualdades que más interesan promover. Por
  ejemplo, género y etnia.
• Lograr un buen nivel de participación de mujeres
  en la constituyente.
• Liderar propuestas que adquieran alto grado de
  legitimidad social.

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Desafíos ante cambios en el Estado

• Aprender de experiencias previas y el derecho
  comparado. Saber que no existen limitaciones para
  las propuestas y la creatividad es fundamental.
• Por ejemplo, Francia se declaró democracia
  paritaria en 1999. El proceso fue el siguiente
• El 17 de junio de 1998, el Presidente Jacques
  Chirac, firmó un proyecto de ley constitucional
  "relativo a la igualdad entre los hombres y las
  mujeres". Cuyo único artículo dice "Se añade al
  artículo 3 de la Constitución del 4 de octubre de
  1958 un apartado con el siguiente texto La ley
  favorece el acceso igual de mujeres y hombres a
  los mandatos y a las funciones".
• El Parlamento enmendó también el artículo 4 de la
  Constitución "Los partidos contribuirán a la
  puesta en práctica del principio que se enuncia
  en el último apartado del artículo 3 en las
  condiciones que la ley determine..(Janine
  Mossuz-Lavau)