Diapositiva 1

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GRUPO DE STOCK HABITACIONAL
Resolución 3290/06
Diciembre de 2008
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INTEGRANTES DEL EQUIPO

• División Planificación Estratégica
  Lic. Cristina Fynn - Coordinadora
• Servicio de Catastro y Avalúo
  Ing. Agrim. Martha Siniacoff
• Unidad Plan de Ordenamiento Territorial Arq. Ma.
  Rosa Roda
• Servicio de Tierras y Viviendas
  Arq. Noemi Alonso
• Unidad de Estadísticas
  Lic. Miguel Meny
• Unidad de Fotogrametría y Otras Técnicas Ing.
  Agrim. Ricardo Martínez
• Asesoría Jurídica
  Dr. Enrique Machado

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RESOLUCIÓN 3290/06
Objetivos (Artículo 4)?

• Evaluar alternativas al stock de viviendas vacías
  en el departamento.
• Asesorar en materia de medidas a adoptar para
  revertir la situación de dichas viviendas con la
  implementación de programas que faciliten su
  re-utilización a través de la promoción de
  políticas de relocalización de población que
  ocupan áreas periféricas en condiciones de
  precariedad habitacional y urbana.
• Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación
  de las medidas que se adopten en el marco del
  asesoramiento.

Datos de partida

• 57.000 fincas vacías (censo fase I - 2004)?
• 57.259 fincas morosas ante la IMM

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FASE I
Análisis de datos de fincas morosas e
información estadística sobre el total de fincas
desocupadas por segmentos censal
Información

• Datos de fincas vacías por Segmento Censal.
• Identificación de fincas morosas por padrón.

Criterios de selección

• Segmentos censales con más de 25 morosos en
  padrones de Propiedad Común.
• Más de 25 fincas vacías.

Resultado

• Los padrones morosos en esta situación
  representan
• el 25 del total de morosos.
• 28 de los padrones morosos en propiedad común.

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FASE I
Relevamiento de campo Zona Cordón
Objetivos

• Detectar coincidencia entre fincas morosas y
  fincas vacías
• Identificar y caracterizar otras fincas
  desocupadas

Resultados

• Menos de un 30 de las fincas morosas tienen
  destino residencial
• Las viviendas desocupadas representan menos de un
  10 del total de fincas morosas
• La mayoría de las viviendas se encuentran
  ocupadas el resto pertenecen a otros destinos
• Imprecisión de los datos censales referidos a las
  fincas desocupadas

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FASE II
Análisis de datos de fincas morosas e
información de consumo promedio anual de OSE
menor a 1 m3 - Zona Ciudad Vieja
Objetivos

• Detectar coincidencia entre fincas con consumo
  promedio anual menor a 1 m3 y fincas vacías
• Identificar y caracterizar otras fincas
  desocupadas

Resultados

• La mayoría de las fincas con bajo consumo de agua
  se encuentran ocupadas.
• No se invalida la metodología utilizada, pero sí
  los datos de partida.

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FASE III
Análisis de datos de fincas morosas e
información estadística sobre fincas vacías en
base a datos primarios del INE CCZ 3, CCZ 5
y CCZ 14
Información

• Datos de fincas vacías por padrón
• Identificación de fincas morosas por padrón

Objetivos

• Detectar coincidencia entre fincas con alta
  morosidad y fincas vacías
• Identificar y caracterizar otras fincas
  desocupadas

Resultado

• Un número importante de diferencias entre los
  datos identificatorios de las fincas en las bases
  de datos de ambas instituciones, lo cual
  dificultó el cruzamiento de la información,
  dejando un total de unos 26.000 padrones fuera de
  estudio.
• Solo el 48 de las fincas que figuraban como
  vacía realmente lo estaban.

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PROPUESTAS
Líneas de acción para estimular la puesta
en el mercado del stock habitacional vacío y
recuperación de pasivos por deuda municipal
Medidas proactivas

• Conformar una Unidad de Gestión Municipal para
  instrumentar soluciones habitacionales para
  familias de bajos ingresos.
• Identificar las viviendas vacías a través de la
  estructura descentralizada de la IMM.
• Habilitar canales de recepción de ofertas de
  viviendas vacías para incorporarse a distintos
  programas.

• Otras medidas
• Profundizar medidas punitivas orientadas a
  desestimular la vivienda vacía
• Reglamentar y aplicar la Dación en pago para
  inmuebles con deuda importante
• Promover la ejecución judicial en remate público
  por deudas cuando la IMM sea el primer acreedor.

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FASE IV
Programa de recuperación del stock habitacional
vacio Zona Goes
Objetivos generales

• Desarrollar una experiencia piloto o puesta a
  prueba en un territorio acotado, de las
  estrategias propuestas por el grupo de trabajo,
  para la recuperación del stock habitacional vacío.

Objetivos particulares

• Habilitar la disponibilidad de inmuebles para
  instrumentar soluciones habitacionales a bajo
  costo.
• Promover el retorno de los bienes inmuebles al
  mercado inmobiliario.
• Gestionar la recuperación de pasivos por
  morosidad.
• Generar ámbitos de negociación con otros
  Organismos del Estado.
• Eliminar situaciones de riesgo, inseguridad,
  tugurización e informalidad.

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FASE IV
Area de intervención

• Zona objeto de ordenación por el plan
  especial de rehabilitación del barrio Goes
• Av. Agraciada
• Luis P. Lenguas
• Arenal Grande
• Juan José de Amézaga
• Defensa
• Arenal Grande
• Garibaldi
• San Martín

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FASE IV
Etapas y metas del programa
PRODUCTO
ETAPA
Base de datos geo- referenciada, con la
individualización de la edificaciones en desuso y
sus atributos
Identificación de las posibles alternativas de
gestión del universo relevado.
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FASE IV
Resultados
Total
Fuera del
Uso
Construcción
Alquiler
Situación
 
mercado Inmobiliario
temporal
o reparación
o venta
 
614
375
20
16
203
Detectados vacíos 2004
45
33
1
2
9
Continúan vacíos en 2008
569
342
19
14
194
Ocupados en 2008
93
52
0
4
37
Nuevos inmuebles vacíos en 2008
138
85
1
6
46
Total inmuebles vacíos al 2008
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FASE IV
Deuda de Tasa General Municipal y Contribución
Inmobiliaria

• De los 85 padrones de los inmuebles desocupados,
  16 tienen deuda anterior al 2005 y los montos
  no son significativos.
• 13 padrones con morosidad anterior al 2005 sitúan
  la deuda en el entorno de los 100.000.

Situación dominial

• De la muestra 50 unidades tienen titularidad
  identificable, 23 presentan titularidad
  incompleta y 10 no registran titulares
  dominiales.
• Solo 2 tienen deudas fiscales de más de 10 años.

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FASE IV
Conclusiones en el área de estudio

• Se constata una disminución de los inmuebles
  desocupados en la zona de relevamiento.
• El 4 del total de fincas relevadas se encuentran
  en situación de desocupadas, en 2l 2004 ese
  porcentaje era de 17,8.
• Los datos del INE no sirven para ubicar los
  inmuebles en desuso (cualquiera sea el motivo) .
• Los inmuebles detectados como vacíos no presentan
  deudas importantes.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
La caída de un mito Desde distintos ámbitos,
académicos, políticos institucionales se viene
sosteniendo la existencia de un importante stock
habitacional vacío en la ciudad de Montevideo
como un paradigma posible de orientación de las
políticas de vivienda. Sin embargo los datos
obtenidos exigen construir un discurso diferente.

• La información disponible y la metodología
  utilizada no han permitido identificar de forma
  automatizada los inmuebles vacíos.
• El primer diagnóstico de un importante número de
  viviendas vacías no parece tener un sustento
  real.
• No existe una estrecha vinculación entre inmueble
  vacío y situación de morosidad.
• Atendiendo a que el 60 de la muestra tiene
  titulares dominiales definidos, y no existe
  deuda fiscal significativa, las políticas
  deberan orientarse a estimular el regreso de esas
  propiedades al negocio inmobiliario.
• La metodología utilizada puede ser replicada a
  escala local.
• Relativizar la importancia de desarrollar
  políticas de vivienda focalizadas hacia el stock
  vacío.
• Formulación de un Plan Sectorial de la Vivienda
  de Interés Social.

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PROPUESTAS
Contenido del Plan Especial de Vivienda de
Interés Social

• Creación de un nuevo Suelo Urbano mediante el
  desarrolo de un Suelo Suburbano o Potencialmente
  Urbanizale.
• Favorecer el acceso al Suelo Urbano servido a los
  sectores de escasos recursos económicos.
• Reglamentar la ley de Urbanizaciones en Propiedad
  Horizontal como forma de promover la
  densificación predial generando nueva oferta de
  suelo urbano servido.
• Fortalecer las líneas existentes del Fondo de
  Garantía de Alquileres.
• Fortalecer la cartera de tierras y fincas
  municipales y mejorar la gestión de la propiedad
  municipal.
• Profundizar las instancias de coordinación con
  otras dependencias estatales vinculadas al tema
  de la vivienda, con el propósito de articular e
  instrumentar políticas comunes.
• Desestimular la instalación de depósitos en áreas
  centrales e intermedias.
• Incrementar las políticas de apoyo al
  mantenimiento y refacción del stock construído de
  viviendas.
• Finalmente el plan debería incluir una gestión
  integral e integrada.