Cmo entender el PRESUPUESTO PUBLICO

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Cómo entender el PRESUPUESTO PUBLICO?

• Tierra del Fuego, 17 y 18 de marzo de 2005

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Qué veremos hoy?

• El Proceso Presupuestario formal
• Cómo es el Proceso informal
• Oportunidades de incidencia

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Por qué PARTICIPAR en el Proceso Presupuestario?
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Del Círculo Vicioso al Círculo Virtuoso
Falta de transparencia en la administración del
Presupuesto
Baja correspondencia entre el Presupuesto y las
necesidades de la comunidad
Desincentivos de la comunidad a participar en el
proceso presupuestario
Prácticas discrecionales y actos de corrupción
Falta de cultura de rendición de cuentas y de
mecanismos de control ciudadano
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Algunos números de la provincia...
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• Para el año 2005, cada Peso que gastará el
  Gobierno de la Provincia de Tierra del Fuego se
  destina a...

Total 836 millones
0.39 Servicios Sociales
0. 25 Administración de Gobierno
0,16 Educación
0,07 Salud
0,05 Prog. Soc.
0.05 Seguridad
0,11 Otros gtos soc.
0. 19 Desarrollo de la Economía
0. 11 Deuda Pública
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Y de dónde provienen los recursos para financiar
esos gastos?
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El Proceso Presupuestario formal
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Cómo es el Proceso Presupuestario?
31 DE DICIEMBRE
30 DE JUNIO
30 DE MARZO
15 DE SEPTIEMBRE
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Qué y Quién en el Proceso Presupuestario?
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El Ciclo Presupuestario
PROCESO CONTINUO
ELABORACIÓN. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTACIÓN INTEGRAC
IÓN Y FORMULACIÓN PODER
EJECUTIVO MINISTERIO DE ECONOMIA
EVALUACIÓN Y CONTROL TRIBUNAL DE
CUENTAS LEGISLATIVO DEPENDENCIAS
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El Proceso Presupeustario Informal
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PROCESO PRESUPUESTARIO INFORMAL
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ELABORACION Y APROBACION

• Los acuerdos del presupuesto de cada organismo se
  centran en pedidos particulares hacia el área de
  Economía, siendo un claro foco de presión
  política.
• Participan de la discusión previa a la
  elaboración del Presupuesto el gobernador, los
  ministros de cada área, sus subsecretarios, los
  coordinadores del área de Hacienda y,
  extraoficialmente, algunos legisladores.
• La información en el Poder Legislativo es dispar,
  reclamando algunos información más desagregada y
  en particular mayor detalle de la ejecución
  presupuestaria.
• Hay debate partidario y no presupuestario en el
  Poder Legislativo ? el proceso de sanción suele
  depender de la composición política de la
  Legislatura ? Puede retrasar los tiempos del
  proceso de sanción.

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EJECUCION DEL PRESUPUESTO

• El Poder Ejecutivo realiza modificaciones al
  Presupuesto por Decreto que no son supervisadas
  por los legisladores.
• Se modifican partidas pero no los resultados y
  metas esperadas de estas. No se permite realizar
  una posterior evaluación.
• Discrecionalidad en la asignación de los recursos
  excedentes o en las reasignaciones
  presupuestarias.
• A medida que se ejecuta el presupuesto, los
  organismos buscan en el Secretaría de Econmía un
  aumento de sus fondos.

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CONTROL Y EVALUACION

• En general, no hay seguimiento del cumplimiento
  de los objetivos y los resultados obtenidos por
  la ejecución del presupuesto.
• Los controles preventivos y ex - post son de
  legalidad y no de calidad del gasto. No
  resultan efectivos.
• Falta de autonomía del Tribunal de Cuenas. Se
  traduce en ausencia de cierres de balances que
  presenta el ejecutivo.
• La Cuenta de Inversión, si se cierra, siempre
  cierra fuera del plazo (30 de junio) por falta de
  voluntad política y de información.
• La falta de información e ingeniería del proceso
  no permite la participación de los ciudadanos en
  el control del presupuesto (derecho garantizado
  por la Constitución).

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Primeros pasos para lograr incidencia de la
Comunidad Información
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PREGUNTAS CLAVE
Información Qué información existe? Cuál
proviene de Nación, de Provincia y de municipios?
Qué tan accesible y comprensible es? Entre
quiénes se puede difundir? Cómo? En qué
momento? Ventanas de oportunidad?  
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• Normativa
• existente sobre el
• derecho
• de acceso
• a la información pública

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Normativa

• La Constitución Nacional, en su art. 75 inc 22,
  con el reconocimiento de pactos internacionales,
  garantiza el derecho de acceso a la información
  pública.
• La CICC señala el acceso a la información como
  una de las medidas preventivas esenciales de
  actos de corrupción.
• En diciembre de 2003, el PEN emitió el Decreto
  1172/03 que regula, entre otras cosas, el acceso
  a la información pública en el ámbito de la
  Administración Pública Nacional.
• En diciembre de 2004, el PEP promulgó la Ley de
  Acceso a la Información Pública Provincial.
  Contempla los contenidos mínimos del resto de las
  leyes vigentes y amplía la responsabilidad al
  Poder Judicial y el Legislativo.

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Qué se entiende por información?

• Toda constancia en documentos escritos,
  fotográficos, grabaciones, soporte magnético,
  digital o en cualquier otro formato y que haya
  sido creada u obtenida por los sujetos
  mencionados o que obre en su poder o bajo su
  control
• Se debe proveer información siempre que ello no
  implique la obligación de crear o producir
  información con la que no cuente al momento de
  efectuarse el pedido

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• Oportunidades de incidencia de la sociedad civil
  en el proceso presupuestario

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• PLAN DE INCIDENCIA
• Identificación y descripción del problema
• Búsqueda de información
• Normativa existente, programas sociales
  provinciales, nacionales y municipales
• Opiniones de relevantes y expertos
• Información acerca de los actores
• Definición de los objetivos buscar soluciones
• Planificación de la estrategia
• Actores clave en cada etapa del proceso
• Alianzas estratégicas
• Estrategia política
• Actividades/ costos
• Estrategia comunicacional
• Comienzo de actividades

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ELABORACIÓN

• Contar con información básica sobre el
  Presupuesto en elaboración, programas
  provinciales, nacionales y municipales del
  interés de cada ciudadano u organización.
• Acercar propuestas, solos o a través de las OSC,
  a funcionarios de distintas áreas y utilizar la
  cooperación de los medios de comunicación para la
  difusión de informes.
• Presupuesto Participativo

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APROBACIÓN

• Búsqueda de información
• Pedido de información a legisladores o a
  comisiones
• Ejecuciones presupuestarias anteriores
• Identificación de temas de relevancia social
• Información sobre los actores clave
• Acciones
• Elaboración de documentos que sistematicen la
  informacion
• Elaboración de documentos de impacto/opinión
• Participación en las reuniones de Comisión y en
  el Recinto

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EJECUCIÓN

• Monitoreo de la ejecución a partir de informes
  del Poder Ejecutivo.
• Evolución de ejecución y reasignaciones del
  Presupuesto.
• Alianzas con OSC especialistas en temas
  presupuestarios.
• Evaluación del impacto de programas específicos
  por medio de encuestas regulares a los
  beneficiarios.
• Acuerdos de transparencia con el gobierno

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CONTROL

• Seguimiento de rubros específicos del gasto
  público, como pueden ser el sector educativo o de
  salud. Al realizar este seguimiento pueden
  encontrarse desviaciones de los fondos públicos y
  otros incumplimientos.

• Creación de canales para difundir los análisis
  realizados destacando aquellas irregularidades
  que surjan de los informes de evaluación y
  utilizarlas para promover reformas.
• Estrategia de difusión

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• Aspectos relevantes para elaborar la estrategia
  de incidencia
• Tener en claro los programas específicos del
  sector, a nivel nacional, provincial y municipal
• Detectar el principal nivel de gobierno según
  el problema que se busca solucionar mediante esta
  estrategia

• Aspectos relevantes para una estrategia
  comunicacional
• Construcción de un sujeto enunciador (quién?)
• Construcción del mensaje (qué?)
• Identificación de la audiencia (a quién?)
• Recursos comunciacionales (cómo?)
• Elección de Medios de Comunicación (dónde?)

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Acciones para un plan de incidencia

• Identificar los problemas
• Ej. falta de acceso a la información, carencia
  de rampas en edificios públicos, residuos
  tóxicos, etc.
• Encontrar las soluciones
• Ej. movilizarse por una ley de acceso a la
  información, construcción de rampas, opciones de
  basureros, etc.
• Elaborar un plan de incidencia
• Ej. en qué etapa del presupuesto incidir, donde
  buscar la información, a quién llevarle la
  propuesta, etc
• Abogar e incidir.

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Muchas Gracias!!!
Laura Malajovich lmalajovich_at_cippec.org Coordinado
ra del Programa Lupa Fiscal Provincial Fundación
CIPPEC Guillermo Worman participacionciudadana_at_ar
net.com.ar Responsable Lupa Fiscal Provincial en
Tierra del Fuego Asociación Civil Participación
Ciudadana