Consulta sobre flexibilidad y desregulacin laboral en Honduras' Un estudio de Casos

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Consulta sobre flexibilidad y desregulación
laboral en Honduras. Un estudio de Casos

• EMIH/ASEPROLA
• Junio 2005

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Flexibilidad laboral. Generalidades

• La Flexibilidad es parte de una gran
  reestructuración productiva impulsada,
  principalmente, por el sector empresarial, a
  nivel mundial. Responde a los cambios globales y
  se traduce en transformaciones a nivel de la
  organización productiva. Flexibilidad de la
  producción - de la relación entre clientes y
  proveedores - flexibilización de la localización
  - volatilidad
• No es un fenómeno nuevo. De acuerdo a la OIT en
  1964 se registran algunos ejemplos (cambios en
  la organización del trabajo y en las políticas de
  remuneración )

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Flexibilidad laboralGeneralidades

• Aparece, en la organización del trabajo, como un
  mecanismo apropiado para consolidar una actividad
  productiva capaz de dar respuesta a las
  exigencias del mercado en tiempo, volumen y
  calidad del producto
• son medidas dirigidas a fomentar la capacidad de
  adaptacion a situaciones cambiantes internas y
  externas a fin de aumentar la eficiencia y la
  competitividad

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• Encontramos también necesidades e intereses de
  personas que se encuentran fuera del ámbito
  estrictamente productivo y que generalmente no se
  incluye entre las medidas para la adaptación a
  estos mercados.
• En esta línea de pensamiento debemos destacar que
  son las mujeres las que asumen los costos y de
  las condiciones de trabajo que resultan de la
  aplicación de estas medidas. Finalmente, son las
  que asumen el trabajo no remunerado de cuidado,
  sin que este se visibilice como trabajo necesario
  para garantizar la reproducción social.

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Algunas maneras de promover la flexibilidad
laboral

• Asignación de diferentes operaciones a un solo
  trabajador, rotándole o involucrándole en
  decisiones del proceso productivo
• Modificación de sistemas salariales y jornadas
  de trabajo.
• Es necesario distinguir las formas de
  flexibilidad basadas en reducción de costos y las
  que buscan el aumento en la productividad

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Deteniéndonos en la Jornada de Trabajo

• la flexibilidad se traduce en fuertes
  rigideces para trabajadores y trabajadoras ya que
  no dan espacio para adaptarla a las necesidades
  de las personas y a la flexibilidad que requiere
  el trabajo reproductivo y de cuidado
• La modalidad de jornada completa interrumpida,
  sobre todo en el comercio y en algunos servicios.
  El empleador hace uso a discreción del tiempo y
  pausas no remuneradas (almuerzo). Se extiende la
  jornada laboral libre, pero se establecen
  mecanismos de presión, como las metas altas.

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• Las remuneraciones variables( salario por
  producción por ejemplo) inciden para la
  extensión de la jornada. Los mismos
  trabajadores/as se vuelven cómplices. Ejemplo
  trabajadores/as que prefieren no salir a almorzar
  para alcanzar la meta. La presión que se ejerce
  en los módulos de trabajo de un compañero/a a
  otro/a para laborar mas horas y alcanzar las
  metas.
• Jornadas parciales para cubrir periodos de mayor
  demanda, la fuerza laboral esta disponible.
  Contribuyen a desestructurar la vida cotidiana.
  Se promueve la incompatibilidad entre los tiempos
  familiares y de sociabilidad dificultando tareas
  de crianza y cuidado y debilitando relaciones
  sociales y colectivas.
• El salario en jornadas parciales generalmente es
  mas bajo

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• En el trabajo por turnos, los bloques de trabajo
  y el tiempo libre varian en cuanto a su extensión
  y distribución, de manera que los horarios y días
  de descanso pueden ser modificados
  permanentemente, limitando a los y las
  trabajadoras la planificación de su tiempo
  extra-laboral. La flexibilidad para la empresa
  rigidiza el uso del tiempo de trabajadores y
  trabajadoras.

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Otras Formas

• c. El tiempo de vacaciones también se adecua a
  los intereses de la producción
• d. Facilidades para la movilidad de la mano de
  obra de trabajadores/as y de las mismas empresas.
  Esto en función de un alto margen de ganancia

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Otras Formas

• e. Medidas internas que contribuyen a debilitar y
  en algunos casos a desacreditar la actividad de
  las organizaciones sindicales y los procesos de
  negociación colectiva

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Modalidades de Flexibilidad identificadas por la
OIT

• Flexibilidad del empleo reduce la
  reglamentación existente sobre la rescisión de
  los contratos.
• Flexibilidad salarial condiciona los salarios a
  las variaciones de productividad individual y
  colectiva y a las presiones competitivas de los
  costos ejercidos

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• Flexibilidad en el tiempo de trabajo facilita la
  introducción de los contratos temporales y
  jornadas

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Comentarios de la OIT sobre la Flexibilidad

• Existen posiciones divergentes sobre el tema
  de la flexibilidad laboral, debido a los
  procedimientos y resultados.
• El sector sindical enfrenta una lucha
  encaminada a impedir el retroceso en materia de
  derechos conquistados, en un momento que se
  caracteriza por la disminución de la afiliación
  sindical y debilitamiento del poder negociador de
  estas organizaciones

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• Redes sobre genero y comercio, sostienen que
  existen tensiones entre la flexibilidad existente
  y la que demandan los nuevos requerimientos
  productivos, reproductivos y sociales.
• Sugieren que la relación entre precariedad y
  flexibilidad no es necesariamente vinculante.
• Que la flexibilidad es una categoría
  socioeconómica que se construye socialmente. Sus
  contenido y futuro no están definidos.

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• Argumentan la necesidad de no confundir la
  flexibilidad con el encauzamiento regulatorio
  especifico del proceso de desregulación
  neoliberal destinada a disminuir costos y/o
  mejorar la competitividad a corto plazo.
• Finalmente coinciden en que a pesar de
  identificar en la flexibilidad aspectos positivos
  para conciliar la vida laboral y personal las
  necesidades de educación y capacitación estos no
  son posibles en el contexto actual que privilegia
  los intereses de mercado.

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Comentarios de la OIT sobre la Flexibilidad

• A partir de la concepción de una flexibilidad
  orientada a la reducción de derechos, se ha
  desarrollado una postura orientada a mantener una
  posición rígida frente a los cambios.
• Por otro lado, argumenta que los cambios a nivel
  mundial, determinan que el sector empresarial y
  los sindicatos se aproximen a una idea dentro de
  la cual cabe impulsar la flexibilidad en el
  mercado laboral como una medida que permitiría
  hacer frente a la competencia mundial y la
  creación de mejores empleos

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Flexibilidad/ Desregulación y Estado

• La flexibilidad que se impulsa en la actualidad,
  presenta serios riesgos para las poblaciones más
  vulnerables. La reducción del papel del Estado
  dificulta que asuma el rol que le corresponde en
  la protección de los derechos de la población
  trabajadora

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La FlexibilidadUn camino a la Precarización del
empleo

• La flexibilidad laboral, desde la perspectiva
  neoliberal, trae aparejada la desregulación del
  mercado de trabajo, una condición y a la vez un
  efecto del proceso de flexibilización, que,
  finalmente esta conduciendo a la precarización
  del empleo.
• Flexibilización ---------- gt Precarizacion
• No debemos perder de vista la postura de quienes
  sostienen que finalmente es una categoría
  económica

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Mecanismos para la introducción de la
Flexibilidad Laboral

• Propuestas o reformas a la ley
• Negociaciones colectivas
• Cambios introducidos por el empresario de manera
  unilateral

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Mecanismos para la introducción de la
Flexibilidad Laboral

• Estrategias de negocios, cada vez más influidas
  por las transnacionales, que participan
  activamente en la definición de las reglas del
  juego en la organización de las relaciones
  laborales (TLC-RD- CAFTA)
• Los mecanismos varían de acuerdo a la actividad
  y el contexto en el que se aplican.

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Flexibilidad de hecho

• La flexibilidad de hecho es una realidad y
  constituye una amenaza para los trabajadores y
  trabajadoras, en la medida que las
  responsabilidades estatales se están debilitando,
  que se fragilizan los instrumentos de protección
  y que hay un desplazamiento de la fuerza
  coercitiva de la política hacia el mercado.

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Negociación de la Flexibilidad

• Si la flexibilidad sigue avanzando sin el
  elemento negociador, o como lo plantean
  economistas con una postura feminista a partir
  de un nuevo contrato social y de genero
  seguiremos profundizando una situación de
  reducción de derechos con serias implicaciones en
  la calidad y dignidad del trabajo, así como en la
  vida de las personas trabajadoras, sobre todo las
  mujeres.

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INFORMACION Y DEBATE

• Ante los desafíos que nos presenta el
  proceso de flexibilización y desregulación, se
  hace necesario un debate que nos permita, a
  partir del análisis de diferentes escenarios,
  concensuar medidas apropiadas para enfrentar las
  consecuencias de este proceso.
• La información es fundamental para avanzar en
  esta línea experiencias exitosas, estudios
  técnicos, jurídicos y sociales.

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INFORMANTES CLAVES Opinión y Perspectiva

• Nos encontramos ante una Flexibilidad laboral que
  pretende hacer un borrón y cuenta nueva al no
  considerar las conquistas de trabajadores y
  trabajadoras hondureños/as.
• Hay un nuevo ambiente de flexibilización laboral.
  Con reformas o sin reformas hay nuevas
  condiciones laborales para los trabajadores y
  trabajadoras.

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INFORMANTES CLAVES Opinión y Perspectiva

• Entendemos la Flexibilidad como un elemento de la
  competitividad
• La flexibilidad laboral en el fondo significa
  renunciar a las conquistas más importantes del
  movimiento sindical hondureño.

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INFORMANTES CLAVES Opinión y Perspectiva

• La flexibilidad laboral es una expresión del
  nuevo paradigma neoliberal, cuya principal
  novedad, no es su eficiencia económica, sino su
  capacidad de destruir cualquier alternativa que
  no responda a la lógica del mercado

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INFORMANTES CLAVES Opinión y Perspectiva

• Toda la lucha por los derechos económicos
  sociales de los trabajadores de la última mitad
  del siglo XX o casi todo, de hecho ha sido
  derogada, una derogación tacita, porque ahora los
  entendimientos, las políticas y los acuerdos
  intergubernamentales obvian los Códigos de
  trabajo (DDHH)

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INFORMANTES CLAVES Opinión y Perspectiva

• La flexibilidad se refiere fundamentalmente a la
  organización del trabajo. La posibilidad de
  adecuarse a las necesidades actuales.(gobierno)

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Informantes Claves. Opinión y Perspectiva

• La flexibilización laboral, no es mas que una
  violación sistemática de los derechos de
  trabajadores y trabajadoras. (Sindical)
• Cuando se habla de flexibilidad laboral se trata
  de cambiar las leyes, de eliminar los derechos de
  los trabajadores. Como renunciar a la
  organización sindical, a la negociación
  colectiva, a la huelga? (sindical)

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LAS MUJERES Y LOS/AS JOVENES

• Es un arma de doble filo para mujeres y jóvenes.
  Los gobiernos lo presentan como la única manera
  de aumentar el empleo.
• Estos empleos no ofrecen estabilidad (ni en su
  duración, ni en el salario, por

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• lo que estos grupos buscan otras alternativas,
  como la economía informal o la migración a USA,
  lo que los sitúa en una posición de mayor
  vulnerabilidad

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Vulnerabilidad en el caso de las Mujeres

• Que las mujeres trabajen en la maquila y en otras
  industrias para la exportación, dentro de
  esquemas flexibles, puede plantearse como una
  forma de lograr empoderamiento dentro del hogar,
  en la medida en que aporta salario.
• También se puede presentar como una oportunidad
  para conciliar trabajo y vida personal. De
  acuerdo a este planteamiento, se tendrían mas
  oportunidades de estudiar, y compatibilizar el
  trabajo productivo y el reproductivo. Sin
  embargo, hay dos aspectos que acentúan la
  vulnerabilidad

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• El trabajo de las mujeres se considera no
  calificado, su destreza o capacidad es considera
  como una aptitud innata y ya que es flexible,
  el salario y condiciones se precazan.
• Respondiendo a la socialización de genero, la
  mujer se ve sometida a una doble o triple
  jornada, el estar trabajando fuera no supone una
  disminución de la carga de trabajo en el hogar.

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Vulnerabilidad en el caso de los/as jóvenes

• Los/as jóvenes que asumen jornadas de trabajo
  flexibles, renuncian a su desarrollo intelectual
  al no poder combinar la jornada de trabajo con el
  estudio.
• Por otro lado, las consideraciones sobre los
  salarios asignados a puestos flexibles, dificulta
  aun mas la atención a estas actividades para el
  desarrollo humano, ya que deben asumirse los
  costos, por ejemplo de la educación.

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La flexibilidad se introduce en diferentes ámbitos

• Hay una tendencia en todos los ámbitos
• a. En una maquina 10 y 12 horas con movimientos
  repetitivos y mucha intensidad en los procesos.
• b. Cortando pepino o melones( diez-doce y mas
  horas)
• c. En una ONG frente a una computadora 12 horas y
  en Consultarías
• .

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La flexibilidad en diferentes ámbitos

• Los grados de crueldad de uno y otro son
  distintos, pero el resultado es similar
• En términos de garantías laborales, seguridad
  social, prestaciones laborales y seguridad a
  largo plazo para la vejez, el resultado es
  igual.

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Desregulación

• Desregular es la manera efectiva de eliminar una
  ley.
• La desregulación es identificada como una
  iniciativa empresarial pensada para la
  optimización de las ganancias
• Se percibe que en este proceso se vincula la
  estrategia empresarial con una manifiesta
  parcialidad gubernamental, (poder económico gana
  terreno)

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De que manera se introduce la flexibilización/
desregulación

• De manera directa y de manera disfrazada, con los
  programas de privatización.
• Impidiendo que existan sindicatos se violenta el
  derecho a la organización, a la negociación
  colectiva
• Con las Clínicas privadas, hay pérdida de
  espacios en salud, los que cada vez adquieren más
  vigencia

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De que manera se introduce la flexibilización/
desregulación

• Aprovechando el modelo de Resolución Alternativa
  de Conflicto, hay la intención de llevar a los
  trabajadores/as a una negociación entre iguales
• El trabajador/a requiere de protección por la
  falta la equidad en la relación obrero/ patrono.
  Esta inequidad histórica es precisamente lo que
  obliga a los trabajadores/as a negociar de manera
  colectiva (posición sindical)

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Rigidez VR Flexibilidad

• Los trabajadores estamos aferrados a ella,
  preferimos que se mantenga, si transformarlo es
  eliminar los derechos de los trabajadores/as.
  (posición sindical)
• Estamos en contra de la flexibilidad si va a
  trastocar la ley, si elimina las conquistas.

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Opinión sobre Rigidez/Flexibilidad

• Desde diferentes posturas, se percibe
  preocupación e interés por buscar alternativas y
  salir de posiciones irreconciliables (rigidez
  /flexibilidad)
• Aunque pareciera contradictorio, por la manera
  en que la flexibilidad se introduce, es
  importante tener presente que con una postura
  inflexible no solamente se impide cualquier
  cambio mas bien se contribuye a mantener una
  situación que de hecho ha flexibilizado y por lo
  tanto ya ha desregulado la ley.

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Avance y Causas

• A criterio de algunos informantes claves, hay un
  avance silencioso en la tarea de flexibilizar y
  desregular el mercado laboral produciéndose la
  flexibilidad de hecho. En esta situaciónde
  hecho identificaron una alianza entre el gran
  capital y los gobiernos.
• Sugirieron que de esta manera, se
  institucionalizan procedimientos que van en
  contra de las disposiciones legales establecidas
  para garantizar los derechos de la persona que
  trabaja.

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Liderazgo del movimiento sindical en la
negociación de la flexibilidad

• En las consultas aparecieron algunas
  consideraciones sobre el papel de las
  organizaciones sindicales en la negociación de
  una flexibilidad laboral respetuosa de los
  derechos laborales.
• Se argumenta cierta rigidez en los planteamientos
  y
• Ausencia de una visión más amplia, para un mejor
  enfoque de las demandas

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Liderazgo del movimiento sindical en la
negociación de la flexibilidad

• El liderazgo de las organizaciones sindicales no
  se cuestiono. Sin embargo sostuvieron que es
  importe introducir cambios en las forma de
  trabajo, en la percepción y coordinación con los
  nuevos movimientos sociales y sus demandas.

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Como quedan los trabajadores/as

• En el proceso se debe revisar también las
  responsabilidades y contribución de cada
  trabajador/a dentro de un proceso de producción

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Flexibilización a partir de que?

• De un listado o marco de referencia.- Toda
  negociación debe tener, un listado de las
  conquistas logradas hasta el momento y, a partir
  de ese listado identificar las maneras de mejorar
  la relación laboral.
• En aras de negociar otro tipo de relaciones
  laborales, no se debe permitir que se borren las
  conquistas

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Flexibilización a partir de que?

• De buscar acuerdos entre los movimientos
  sociales.
• De entender que una sola propuesta permitiría una
  mayor incidencia
• De valorar la importancia de un proceso de
  cabildeo para garantizar que no se disminuya lo
  conquistado.
• De Asumir el reto de involucrar al mismo
  empresariado, tomando la iniciativa, no dejando
  solo al sector empresarial.

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Flexibilización a partir de que?

• No creo que todo aquellos que implique
  flexibilización sea malo, el problema es cuando
  ésta se construye a partir solamente de los
  intereses de una de las partes
• La flexibilización implica cambios, que
  obedecen a las transformaciones que ha vivido la
  sociedad actual el debate debería estar en la
  dirección de los mismos, en los beneficios y
  perjuicios que ocasionan y quiénes deben cargar
  con esas ventajas o desventajas

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Riesgos de mantener la rigidez

• En el caso de las organizaciones sindicales,
  quedar desfasado y ser superado por nuevos
  movimientos sociales, si no hay apertura a
  cambios.
• Hay coincidencia en cuanto al riesgo de mantener
  la rigidez, en cuanto que puede incidir en que
  flexibilización/desregulación de hecho continué
  profundizándose

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ALGUNAS PROPUESTAS

• Diseñar una estrategia a corto y mediano plazo
  para promover una negociación.
• Estrategia a corto plazo hacer frente a las
  iniciativas de ley que consolidarían la
  flexibilización y desprotección de los
  trabajadores.
• A mediano plazo empezar por el debate público
  entre los diversos actores que permitan
  identificar y denunciar los costos ocultos y
  las violaciones a los derechos que la
  flexibilización de hecho presenta

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CAMBIO EN LOS CRITERIOS(Lo que es y lo que debe
ser)

• El criterio ahora es vamos a conciliar, porque
  si no resolvemos esto la maquila se va a ir del
  país.
• El criterio ya no es hay ciertos derechos
  establecidos en la constitución que se han
  violado y se tiene que respetar, ya sea de los
  trabajadores o empresarios.

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De que manera integrarnos al debate y la
negociación

• Con información y
• Cuando se consulto sobre los nuevos movimientos
  sociales y su papel en el proceso de negociación
  se indico la importancia de que los diferentes
  grupos, entre ellos, mujeres, personas con
  VIH/SIDA, con retos especiales, no se queden
  encerrados en sus propios planteamientos y
  aporten para consolidar una propuesta unitaria.

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PROPUESTAS

• Coincidieron en que si no hay propuestas
  acabadas, al menos hay pequeñas iniciativas en
  las que se puede trabajar para la formulación de
  propuestas más grandes. La tarea es avanzar

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El 4X4 y el 3X4

• El sistema es nuevo, aparentemente resuelve
  exceso de mano de obra, porque a la empresa le
  permite tener dos grandes grupos de trabajo.
  Preocupación qué se va a pagar?, los cuatro
  días o los ocho que necesitas para reponer las
  energías?
• Normalmente este sistema va unido al concepto de
  contrato por producción, y a un sistema de pago
  por metas, cada vez son más altas. Se pierde el
  sentido de salario por jornada trabajada ya que
  se paga. Que pasa con la legislación relacionada
  a las jornadas de trabajo?

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PREOCUPACIONES Y LO QUE NO ESTA CLARO EN EL
4X4 Y 3X4

• Aunque el código laboral considera la jornada
  ordinaria de ocho horas, y el resto hora extra,
  la interpretación actual solamente toma en cuenta
  la jornada semanal, de 44 horas, las cuales se
  pueden distribuir como se quiera. Por tanto, lo
  que según el código de trabajo se considera hora
  extra, ya no lo es (trabajar más de ocho horas al
  día). Lo mismo sucedería con las horas nocturnas.

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PREOCUPACIONES Y LO QUE NO ESTA CLARO EN EL 4X4 Y
3X4

• Se dice que en el pago de la docena incluyen el 7
  día, pero no han demostrado que lo hacen
• Vacaciones desde dónde se empiezan a contar?
  Desde el primer día que se acaba el turno o
  después de los tres o cuatro días siguientes? .
  Si trabajan cuatro días y descansan otros cuatro
  o tres, éstos últimos no deberían contabilizarse
  para vacaciones

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PREOCUPACIONES Y LO QUE NO ESTA CLARO EN EL 4X4 Y
3X4

• 4 x4 especialmente imposibilita tener otras
  ocupaciones que requieran estabilidad, ya que
  nunca se trabaja los mismos días (por ejemplo,
  estudiar los fines de semana, porque a veces les
  va a tocar trabajar)
• Muchas trabajadoras consideran que este sistema
  les conviene, porque les permite tener que buscar
  a alguien que cuide a los hijos/as sólo cuatro
  días o les permite hacer otros trabajos, como
  limpiar ajeno, en los días libres. (o trabajo
  informal)

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CONCLUSIONES

• Se ha impulsado, principalmente por el sector
  empresarial
• Constituye uno de los mecanismos mas utilizados
  en la tarea de consolidar una actividad
  productiva capaz de dar respuesta a las
  exigencias del mercado en razón de tiempo,
  volumen y calidad del producto
• La desregulación del mercado de trabajo condición
  y efecto de la flexibilización en las condiciones
  actuales, conduce a la precarización del empleo

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CONCLUSIONES

• Cambios de la manera que se han introducido en la
  organización productiva contribuyen a la
  violación sistemática de las normas legales ya
  establecidas
• De la manera en que se presenta, constituye una
  tendencia que atenta contra los derechos humanos.
• Los pasos en la tarea de lograr una flexibilidad
  laboral negociada, sin perdida de derechos, aun
  es un proceso que no se consolida.

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CONCLUSIONES

• En el contexto actual en que la fortaleza del
  Estado de Derecho se tambalea, puede constituir
  un grave riesgo para las poblaciones mas
  vulnerables
• La industria textil de maquila, es una muestra de
  la manera en que se han introducido diferentes
  formas de flexibilidad laboral (de hecho,
  negociaciones colectivas, contratos de trabajo
  entre otras)

61
CONCLUSIONES

• Las propuestas de ley son percibidas como una
  forma de legalizar la flexibilidad laboral y no
  gozan del respaldo de los diferentes sectores
  sociales son percibidas como una manifestación
  de la alianza gobierno/capital
• Existe preocupación por la situación de obreros y
  obreras que se mueven en espacios que no cuentan
  con la atención de un público consumidor y de
  organizaciones de derechos laborales. Las
  relaciones laborales han sido flexibilizadas y
  desreguladas de hecho hace un buen tiempo.

62
CONCLUSIONES

• Se hace necesario que los movimientos sociales
  tomen acuerdos, para incidir y cabildear un
  proceso con una visión de país que no disminuya
  los derechos que ya han sido conquistados.
• El empresariado y el gobierno deben participar
  activamente en el proceso. Para todos los/as
  actores/as un criterio básico debe ser preservar
  principios y garantías ya reconocidas
• Destacan procedimientos y argumentos para el
  cierre de empresas, como una forma de
  desregulación de la ley.