Polticas contra el hambre II

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• Políticas contra el hambre II
• Definir la función de la ayuda alimentaria para
  contribuir a la seguridad alimentaria sostenible
• Berlín, 2-4 de septiembre de 2003
• Mercados, comercio y ayuda alimentarios
  mundiales perspectiva sobre los países
  vulnerables y en situación de inseguridad
  alimentaria
• (versión ligeramente ampliada de la presentación)
• ALI ARSLAN GÜRKAN
• Jefe del Servicio de Productos Alimenticios
  Básicos
• Dirección de Productos Básicos y Comercio
• FAO

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Enfoque

• Atención centrada en los países vulnerables
• Países menos adelantados (PMA) y en desarrollo
  importadores netos de alimentos (PDINA) de
  interés para la OMC
• Países de bajos ingresos y con déficit de
  alimentos (PBIDA) de interés para la FAO y, en
  cierta medida, para el PMA
• Atención centrada en determinados indicadores de
  mercado
• Precios internacionales de los productos
  alimenticios básicos
• Existencias mundiales
• Precios de los alimentos en la frontera de los
  países vulnerables
• Importaciones de productos alimenticios
• Función de la ayuda alimentaria en esta
  perspectiva

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Consumo aparente de alimentos per cápita en los
países en desarrollo
Asia oriental
Asia meridional
América Latina y el Caribe
Cercano Oriente/África del Norte
África subsahariana
Países en desarrollo
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
kcal/persona/día
1979-81
1990-92
1998-00
2030
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Características de los progresos realizados en la
disponibilidad de alimentos

• La disponibilidad de alimentos ha aumentado en
  todas las regiones del mundo en los dos últimos
  decenios.
• Y la FAO prevé que se seguirá progresando en los
  próximos tres decenios.
• Sin embargo, no todas las regiones han avanzado
  al mismo paso
• los países del Asia oriental y meridional parecen
  haber alcanzado el mejor rendimiento
• los países subsaharianos siguen atrasados con
  respecto a todos los demás y se prevé que lo
  seguirán estando, a menos que los propios países
  y la comunidad internacional realicen esfuerzos
  especiales

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La disponibilidad de alimentos constituye sólo un
aspecto de la seguridad alimentaria

• Puede lograrse una mejor aproximación al problema
  si nos fijamos en los progresos realizados en la
  reducción del número de personas subnutridas

6
Número de personas subnutridas en los países en
desarrollo
7

A este respecto se han realizado algunos
progresos a nivel agregado

• Logrados sobre todo gracias al rendimiento de los
  países del Asia oriental, incluida la China
• única región con progresos ininterrumpidos
• En el África subsahariana, no obstante, el número
  de personas subnutridas ha seguido aumentando
• se prevén progresos sólo a largo plazo

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Índices mensuales de la FAO de precios nominales
internacionales de productos alimenticios básicos
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Los precios internacionales de los productos
alimenticios básicos

• han sido volátiles,
• pero no han seguido una tendencia dominante desde
  1990,
• este es el caso de la mayoría de productos
  alimenticios básicos inelásticos con respecto a
  los ingresos desde el decenio de 1970, como
  muestran las siguientes diapositivas.

10
Trigo - Promedio anual de precios nominales
11
Arroz - Promedio anual de precios nominales
12
Maíz - Promedio anual de precios nominales
13
Aceite de soja - Promedio anual de precios
nominales
14

Pero no es el caso de

• los productos básicos más elásticos con respecto
  a los ingresos, como los productos pecuarios
• hay una clara tendencia al alza a largo plazo en
  relación con estos productos alimenticios
  básicos, como muestran las siguientes
  diapositivas

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Mantequilla - Promedio anual de precios nominales
16
Carne de vacuno - Promedio anual de precios
nominales
17
Cordero - Promedio anual de precios nominales
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Rasgos destacados de la evolución histórica de
los precios

• Los precios nominales de numerosos productos
  alimenticios básicos no han seguido ninguna
  tendencia determinada a largo plazo durante los
  últimos decenios
• aunque sus precios reales han disminuido
• salvo los de los productos más elásticos respecto
  a los ingresos (los productos pecuarios)
• Así, la tasa de crecimiento de la oferta y la
  demanda parece equilibrada a largo plazo
• salvo en el caso de los productos pecuarios.
• A corto plazo, sin embargo, parecen existir
  amplios desequilibrios, que llevan aparejada una
  gran volatilidad en los precios

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La volatilidad de los precios de los productos
agropecuarios originada por dichos
desequilibrios

• está relacionada en su mayor parte con
• la dependencia de la producción respecto de la
  variabilidad de las condiciones naturales,
• los ciclos biológicos de los procesos de
  producción, y
• la rígida estructura de los mercados
  agropecuarios.
• Un importante amortiguador de las perturbaciones
  de la oferta y la demanda son las existencias que
  se conservan en los ámbitos público y privado

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Se tiende a poner a disposición las existencias
cuando los precios son altos y a acumularlas
cuando son bajos
21
Cómo ha afectado esta evolución a las
importaciones de alimentos realizadas por los
países en desarrollo vulnerables?

• Utilizando un simple promedio de la parte
  correspondiente a las importaciones de alimentos
  en el consumo aparente, calculado en todos los
  países en cada grupo vulnerable

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La proporción media de las importaciones en el
consumo aparente de alimentos ha aumentado
23
La tendencia general al aumento de la importancia
de las importaciones de alimentos apenas ha
variado

• La participación de los PDINA ascendió de poco
  menos de un 20 por ciento a principios de los
  años setenta a cerca del 35 por ciento a finales
  de los años noventa.
• La participación de los otros dos grupos fue
  mucho menor partió de un 6-7 por ciento y
  aumentó hasta alcanzar cerca del 12-14 por
  ciento lo mismo sucedió con las tasas de
  crecimiento durante el período.

Mostrar el comercio de alimentos es importante
para la seguridad alimentaria de los países
vulnerables
24
El crecimiento de las importaciones de alimentos
se mantendrá probablemente a medio plazo
25
Qué costos supone para estos países importar
alimentos?

• Las tres diapositivas siguientes muestran la
  importancia del costo total de las importaciones
  de alimentos (excluida la ayuda alimentaria) en
  relación con tres variables macroeconómicas
  importantes
• PIB
• total de mercancías importadas y
• total de mercancías exportadas.

Dichas variables nos ayudarán a comprender la
capacidad de los países para satisfacer sus
necesidades alimentarias
26
Porcentaje medio del costo total de las
importaciones de alimentos respecto del PIB
27
Porcentaje medio del costo total de las
importaciones de alimentos respecto del total de
las mercancías exportadas
28
Porcentaje medio del costo total de las
importaciones de alimentos respecto del total de
las mercancías importadas
29
Aspectos destacados de la evolución histórica de
los costos totales de las importaciones de
alimentos

• Los PMA y PBIDA, en comparación con los PDINA,
  han tenido más dificultades para satisfacer sus
  necesidades alimentarias entre finales de los 80
  y mediados de los 90
• ha aumentado la proporción del costo total de las
  importaciones comerciales de alimentos en el PIB
  y el total de las mercancías exportadas e
  importadas de ambos grupos, mientras que la de
  los PDINA ha descendido o no ha variado
• desde finales de los años 90, sin embargo, han
  disminuido las dificultades, sobre todo gracias a
  la reducción del costo unitario de la mayor parte
  de los productos alimenticios importados.
• Estos dos grupos también se enfrentan a una
  variabilidad considerablemente mayor de dicha
  proporción, por lo que son más vulnerables que
  los PDINA

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Aunque la ayuda alimentaria ha sido importante
para aliviar la carga de las importaciones de
alimentos

• como muestra la siguiente diapositiva, la
  proporción de la ayuda alimentaria en las
  importaciones comerciales de alimentos
• ha sido volátil,
• ha disminuido constantemente desde principios de
  los años 80, y casi en un 50 por ciento, si bien
  de forma menos marcada en el caso de los PMA y
  los PBIDA en desarrollo en comparación con los
  PDINA, y
• ha sido muy inferior para los PDINA en
  comparación con los otros dos grupos de países.

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Proporción media de la ayuda alimentaria en el
costo total de las importaciones de alimentos
32
Además, el valor proporcional del total de la
ayuda alimentaria en la ayuda oficial al
desarrollo

• ha descendido de forma constante desde
  principios de los años 70 y
• ha alcanzado sólo un promedio del 3 por ciento a
  finales de los 90

33
Proporción de la ayuda alimentaria en la ayuda
oficial al desarrollo
34
Los donantes, además, tienen en cuenta factores
económicos al decidir cuánta ayuda alimentaria
proporcionan
Como demuestra la relación negativa entre el
precio de los cereales y los suministros de ayuda
alimentaria
35
así como la relación positiva entre las
existencias iniciales de los principales
exportadores de cereales y el total de la ayuda
alimentaria en cereales
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Significa esto que se han desatendido por
completo las necesidades de las personas
afectadas por la inseguridad alimentaria?

• NO... La información disponible indica que no ha
  sido así.
• Independientemente de la manera en que los
  donantes decidan asignar sus recursos de ayuda
  alimentaria, en proporción, los países en
  situación de inseguridad alimentaria satisfacen
  una parte considerablemente mayor de sus
  necesidades en alimentos procedentes del exterior
  mediante la ayuda alimentaria recibida, en
  comparación con los demás países, como muestra la
  siguiente diapositiva

37
Perfiles de países en desarrollo en situación de
seguridad e inseguridad alimentarias en función
de determinadas variables
38
Las diferencias que se muestran en el gráfico no
son meramente aparentes, sino que están
avaladas por estadísticas muy fiables

• En proporción, los países en situación de
  inseguridad alimentaria no sólo dependen más de
  la ayuda alimentaria y están más expuestos a
  atravesar situaciones de emergencia alimentaria,
  sino que además tienen mayores problemas
  económicos
• su PIB es muy inferior, y su nivel de desarrollo
  es menor
• su rendimiento económico es inferior
• su capacidad para importar los alimentos que
  necesitan es más limitada, y debido a ello
• paradójicamente, tienden a ser más
  autosuficientes en el plano alimentario

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Posición de la FAO respecto de la ayuda
alimentaria

• La FAO no participa directamente en el suministro
  de ayuda alimentaria y no tiene una posición
  declarada sobre la totalidad de sus diferentes
  facetas.
• Sin embargo, mediante las actividades de su
  Subcomité Consultivo de Colocación de Excedentes,
  que aplica los Principios de colocación de
  excedentes de la FAO, ésta
• supervisa la ayuda alimentaria y otras
  transacciones en condiciones de favor con la
  finalidad de reducir al mínimo los obstáculos al
  comercio y la producción agropecuaria, y
• facilita el intercambio de información entre
  donantes sobre sus remesas de ayuda alimentaria

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La posición de la FAO sobre la seguridad
alimentaria sostenible

• El Programa de lucha contra el hambre de la FAO,
  presentado en la Cumbre Mundial sobre la
  Alimentación cinco años después, pone de relieve
  un doble enfoque para tratar el problema del
  hambre de forma rápida y sostenible, mediante el
  cual
• se encauzarían las inversiones para aumentar el
  empleo, la productividad y los ingresos en las
  zonas rurales, donde viven más de las tres
  cuartas partes de las personas que padecen hambre
  en el mundo
• se fortalecerían las redes de seguridad social
  para permitir el acceso a los alimentos y prestar
  socorro inmediatamente a las personas más
  necesitadas
• La FAO apoya el socorro inmediato en forma de
  dinero en efectivo o de alimentos, éstos últimos
  mediante adquisiciones locales cuando sea posible
  o con arreglo a los Principios de colocación de
  excedentes

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Resumen y conclusiones para la adopción de
políticas - I

• Los países en situación de inseguridad
  alimentaria gastaron una parte mayor, en
  proporción, de su PIB y de sus ingresos en
  divisas procedentes de exportaciones de
  mercancías en la importación de alimentos,
• ambos crecieron a un ritmo relativamente más
  rápido hasta finales de los año 90.
• Ello tuvo lugar en un contexto
• en que estos países recibían una parte
  relativamente mayor en forma de ayuda
  alimentaria,
• y en una época en que la importancia relativa de
  la ayuda alimentaria estaba disminuyendo.
• Algunos países eran más vulnerables también
  porque tenían que hacer frente a una mayor
  volatilidad

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Resumen y conclusiones para la adopción de
políticas - II

• El volumen de los flujos de ayuda alimentaria
  guarda estrecha relación con las condiciones
  económicas que afrontan los donantes
• está muy relacionado, en sentido negativo, con
  los precios de los alimentos, y está limitado
  presumiblemente por consideraciones
  presupuestarias
• está muy relacionado, en sentido positivo, con
  los niveles de existencias al inicio de la
  campaña, y está determinado presumiblemente por
  el grado de apoyo interno en los países donantes
• A pesar de todo ello, en proporción los países en
  situación de inseguridad alimentaria reciben un
  porcentaje considerablemente mayor de sus
  importaciones de alimentos en forma de ayuda
  alimentaria

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Resumen y conclusiones para la adopción de
políticas - III

• La ayuda en forma de productos básicos podría
  tener determinados efectos negativos en los
  mercados nacionales de alimentos de los países
  beneficiarios, y
• los intereses económicos nacionales de los países
  donantes podrían influir considerablemente en el
  volumen de la ayuda
• sin embargo, si se orienta adecuadamente, se
  reducen al mínimo las fugas hacia los mercados
  locales, y se trata de un recurso facilitado por
  donantes que se añade a otras formas de ayuda,
• fomentará, y así lo ha hecho ya, la seguridad
  alimentaria de la mayor parte de los países
  vulnerables, y
• será útil como instrumento de política
  internacional para complementar otros mecanismos
  de la lucha contra el hambre.