SISTEMATIZACIN DEL MARCO JURDICOINSTITUCIONAL EN TORNO AL RECONOCIMIENTO FORMAL E INTEGRAL DE LOS TE

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SISTEMATIZACIÓN DEL MARCO JURÍDICO-INSTITUCIONAL
EN TORNO AL RECONOCIMIENTO FORMAL E INTEGRAL DE
LOS TERRITORIOS INDÍGENAS ANCESTRALES DE LA
AMAZONÍA PERUANA

• Tena, Ecuador
• Abril 2008
• Grupo de Trabajo Racimos de Ungurahui

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Breve Reseña sobre el Contexto Político, Social,
Ambiental vinculada a la Problemática Indígena
Amazónica en el Perú

• Contexto político, social, ambiental
• Las necesidades de educación, salud, desarrollo
  humano integral, no han sido satisfechas ni para
  el grueso de la población, ni especialmente para
  los pueblos indígenas que habitan en los Andes y
  en la Amazonia peruana.
• La falta de protección estatal y reconocimiento
  de sus derechos colectivos.
• En ningún otro país exista tal número de
  otorgamiento de derechos sobre recursos
  hidrocarburíferos, mineros o forestales sobre
  áreas donde habitan pueblos indígenas.

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Contexto político, social, ambiental

• La política nacional sobre promoción de la
  inversión privada en la amazonia peruana,
  especialmente en industrias extractivas, ha sido
  cuestionada por no contar con legitimidad social
• Reducción de Organismos Públicos Descentralizados
  OPD y de sus competencias sectoriales en materia
  social ha producido una debilidad institucional
  para el cumplimiento de estas políticas
  sectoriales Fusión PETT y COFOPRI y la absorción
  del INDEPA al MIMDES.

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Evolución dentro del marco constitucional del
tratamiento legal de territorio indígena

• Constitución de 1920, reconoce la
  imprescriptibilidad de las tierras de las
  comunidades indígenas. La ley regula la venta de
  sus tierras.
• El articulo 209 de la Constitución de 1933
  dispone que las tierras de las Comunidades
  Indigenas son Imprescriptibles, Inenajenables, e
• Inembargables.

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Evolución dentro del marco constitucional del
tratamiento legal de territorio indígena

• La constitucion de 1979, en su articulo 163,
  reconoce nuevamente que las tierras de las
  comunidades nativas son Inembargables,
  Imprescriptibles e Inalienables.
• La Constitucion de 1993 solo mantiene una
  garantia territorial La Imprescriptibilidad.

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Regulación del Territorio Indígena el Marco
Jurídico - Institucional, Internacional y
Nacional.

• Convenio de la Organización Internacional del
  Trabajo Nº 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales
  en Países Independientes y su aplicación en la
  Amazonia Peruana
• Los Estados están obligados a realizar consultas
  a los pueblos indígenas mediante procedimientos
  apropiados y en particular a través de sus
  instituciones representativas.
• El Estado ha diseñado otros procedimientos a los
  luego que trata de darles el carácter de consulta
  y de esa manera pretender haber dado cumplimiento
  al Convenio.
• Al regular lo concerniente al concepto tierras,
  este debe importar o incluir el concepto
  territorio, el que debe abarcar la totalidad de
  habitats, que son de utilidad o posesionados
  ancestralmente por los pueblos indígenas.

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Convenio de la Organización Internacional del
Trabajo Nº 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en Países Independientes y su aplicación en la
Amazonia Peruana

• La legislación nacional ha tratado de reducirlos
  a pequeñas extensiones denominadas comunidades
  nativas. Pero por los usos consuetudinarios
  territoriales han sabido conservar la posesión y
  el dominio en el mayor de los casos de la
  integridad de sus territorios ancestrales. Sus
  títulos de propiedad les reconocen pequeñas
  extensiones, además tienen el ingrediente
  negativo de separar la relación jurídica de lo
  principal y lo accesorio. Los recursos naturales
  no forman parte de la integridad territorial.
• Los Gobiernos deberán adoptar medidas para que
  los derechos de los pueblos indígenas comprendan
  la participación en la utilización,
  administración y conservación de dichos recursos.
• El artículo 66 de la Constitución, los recursos
  naturales, renovables y no renovables, son
  patrimonio de la Nación.

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Convenio de la Organización Internacional del
Trabajo Nº 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en Países Independientes y su aplicación en la
Amazonia Peruana

• Nos encontramos como hemos vistos, que de acuerdo
  a la Constitución los recursos naturales son de
  la Nación y no del Estado, por lo tanto habría
  que definir la pertinencia de la aplicación del
  articulo citado en el párrafo anterior. Al
  desarrollar legalmente el artículo 66 de la
  Constitución, nos encontramos con casos como el
  de la Ley Orgánica de Hidrocarburos Nº 26221, que
  establece en su artículo 8 que los
  Hidrocarburos in situ son de propiedad del
  Estado.

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Declaración de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indígenas y las
posibilidades de sus beneficios hacia los
territorios de los pueblos indígenas

• El Estado debe reconocer y proteger los derechos
  territoriales, esto a través del establecimiento
  de una legislación que respete las formas
  tradicionales de asentamiento, posesión y manejo
  territorial indígena. Se enfatiza el derecho a
  determinar libremente el desarrollo que desean
  lograr a través de la utilización de sus
  territorios.
• Se busca regular la relación daño - reparación o
  indemnización. Para aquellos territorios y
  recursos que tradicionalmente hayan poseído u
  ocupado y que hayan sido confiscados, tomados,
  ocupados, utilizados o dañados sin su
  consentimiento libre, previo e informado.
• En el Perú ningún pueblo indígena ha sido
  consultado por los lotes petroleros, concesiones
  mineras o forestales que se han sobrepuestos
  sobre sus territorios.

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Declaración de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indígenas y las
posibilidades de sus beneficios hacia los
territorios de los pueblos indígenas

• La declaración no hace hincapié en señalar
  sanciones a través de la legislación penal
  nacional de aquellos que afecte a los pueblos
  indígenas y a sus territorios.
• Alienta a prohibir la presencia de actividades
  militares en territorios de pueblos indígenas.
  Sin embargo, el dispositivo de la declaración
  referido a esta temática hace referencia a una
  presencia militar en territorios indígenas por
  razones de interés público pertinente.
• Deja abierta la posibilidad de que territorios
  indígenas puedan servir como almacén o lugar de
  eliminación de materiales o sustancias
  peligrosas.
• En el Perú, cada sector encargado de regular
  actividades extractivas y contaminantes como
  hidrocarburos y minería, por ejemplo, tienen
  autonomía en los temas ambientales de su sector.

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El marco institucional Las entidades estatales
vinculadas a los derechos indígenas al territorio

• El reconocimiento de la persona jurídica
  Comunidad Nativa, es un acto de naturaleza
  jurídica declarativo
• Anteriormente cargo del PETT.
• - Solicitud de la comunidad al PETT para linderar
  y titular sus territorios.
• - Linderamiento del territorio comunal por
  personal del PETT.
• - INRENA clasifica los suelos por capacidad de
  uso.
• Con opinión del INRENA, se traslada expediente a
  la DRA, quien aprueba la incorporación al dominio
  del Estado de las tierras materia de titulación,
  aprueba el titulo de propiedad sobre tierras
  agrícolas y para la ganadería a favor de la
  Comunidad Nativa.

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El marco institucional Las entidades estatales
vinculadas a los derechos indígenas al territorio

• - DS 012-2007-VIVIENDA, por el que se le
  transfiere las funciones del PETT al COFOPRI.
• Proyecto de Ley 1770-2007-PE,
• Los planos o información grafica que emita
  COFOPRI, en los procesos de formalización urbano
  o rural a su cargo, prevalece sobre aquella que
  obra en el registro de predios.

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Fortalezas y Amenazas para la Construcción del
Territorio Indígena desde los Marcos Legales e
Infralegales

• Modelo territorial impuesto no cubre las
  expectativas reinvidicativas.
• Las comunidades nativas están constituidas por
  una parte o segmento de un grupo social mayor y
  por lo tanto el espacio geográfico que abarca
  esta comunidad es parte o segmento de un
  territorio mayor, el que esta vinculado al pueblo
  indígena.
• Territorios que antes los podían utilizar
  periódicamente, hoy están fuera de su ámbito
  comunal y se encuentran muy lejos del mismo como
  para acceder a ellos con facilidad.
• Los usos agrícola, de pastoreo o para la
  ganadería, forestal y de protección, ninguno de
  estas formas de aprovechamiento territorial
  corresponde a usos tradicionales.
• Organos estatales creado para regular y sancionar
  el buen o mal uso de los recuros desde el punto
  de vista legal del gobierno.

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Fortalezas y Amenazas para la Construcción del
Territorio Indígena desde los Marcos Legales e
Infralegales

• El gobierno en representación del Estado ha
  concesionado la casi totalidad de la amazonia
  peruana, la tercera parte aproximadamente se
  encuentra bajo concesiones forestales.
• Leyes que menoscaban la posibilidad de un
  territorio indígena integral.
• Se eliminaron dos de las principales garantías de
  protección territorial, quedando solo vigente la
  de Imprescriptibilidad.
• El único dispositivo que se puede calificar como
  favorable en gran parte, es la Resolución
  Legislativa 26253.
• Poca influencia que ejerce el voto indígena en la
  elección de parlamentarios o congresistas.

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Fortalezas y Amenazas para la Construcción del
Territorio Indígena desde los Marcos Legales e
Infralegales

• La Colonización es un problema grave.
• 15 casos de ANP afectadas por la superposición de
  lotes petroleros.
• Imperfecta intangibilidad de las reservas
  indígenas, tan solo se incluye prohibiciones
  expresas de establecer asentamientos
  poblacionales y actividades culturales, mas no se
  prohíbe la realización de actividades de
  aprovechamiento de los recursos naturales.

16
CONCLUSIONES

• Desconocimiento de los diferentes gobiernos de la
  realidad social y económica de la amazonia.
• El amparo constitucional que tienen las
  comunidades nativas actualmente, es inferior o
  similar al que poseían en la Constitución de
  1920.
• El Convenio OIT-169, es el primer y hasta ahora
  prácticamente el único instrumento legal
  internacional que regula los aspectos mas
  importantes que afectan a los pueblos indígenas.
  Con algunas limitaciones, el Convenio ha servido
  y sirve a los Pueblos Indígenas y a sus
  colaboradores ha fundamentar la defensa de sus
  derechos y la reinvidicacion de sus territorios.

17
CONCLUSIONES

• La declaración es un documento internacional
  novedoso que los pueblos indígenas deberán tratar
  de ver la forma mas favorable de emplearlo a fin
  de alcanzar sus aspiraciones y reinvidicaciones.
• La Comunidad Nativa no es el real titular del
  derecho territorial indígena y generan problemas
  a los pueblos para ejercer el derecho plenamente.
• Existencia de Leyes que menoscaban la posibilidad
  de un territorio indígena integral.
• La vías de comunicación y la colonización son
  peligros graves para los pueblos y sus
  territorios.
• Las ANP son modelos territoriales fuera del
  manejo y dominio de los pueblos indígenas y no
  cumplen con sus objetivos.

18
CONCLUSIONES

• PIAV no cuentan con una real protección legal.
• Los Pueblos Indígenas no tienen el reconocimiento
  legal sobre el manejo y administración de los
  Recursos Naturales.

19
RECOMENDACIONES

• - La organización nacional indígena debe
  establecer sus prioridades de atención y los
  mecanismos de cómo asumirlas.
• Debe determinarse públicamente nacional e
  internacionalmente los territorios de los pueblos
  indígenas amazónicos.
• Conformar equipos dirigenciales y técnicos
  adecuados que asuman la fudamentacion y defensa
  de los territorios.