Programa EUROsociAL Seminario "Sensibilizacin del parlamento en los gastos sociales"

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Programa EUROsociALSeminario "Sensibilización
del parlamento en los gastos sociales"

• Eficiencia y efectividad del gasto público social
  en Centroamérica

Marcela Román Forastelli San José, 27 noviembre
2007
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Contenido

• Algunos datos relevantes de la dinámica económica
  en la región.
• Importantes rezagos en desarrollo humano.
• Tendencias en la inversión pública social.
• Reflexiones finales.

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Importante mejoría en indicadores macroeconómicos

• La actividad económica del Istmo Centroamericano
  en 2006 se expandió 6,1, un punto y medio
  porcentual más que en 2005 (4,5), y un medio
  punto superior al promedio de América Latina y el
  Caribe (5,6).
• Una tasa de crecimiento similar no se registraba
  desde 1992, en que la variación se ubicó en 6,6,
  y es la segunda más alta en 30 años.
• El PIB por habitante aumentó 4.
• Esta fase expansiva del ciclo económico ya se ha
  prolongado cuatro años, y ha estado estrechamente
  ligada a la evolución de la economía
  estadounidense. Si bien casi todos los
  indicadores económicos mostraron avances, para
  mejorar decisivamente la situación social en
  esos países sería necesario crecer a tasas
  similares de manera sostenida por varios años.

CEPAL, 2007.
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PIB (millones corrientes)
PIB por habitante (en US )
Fuente CEPAL, 2007.
6
Centroamérica evolución de las exportaciones
totales. 1996-2006 (en millones de dólares)
Fuente SIECA, Base de datos de comercio
regional, 2007.
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Tasa anual media de desempleo abierto en áreas
urbanas
8
Inflación anual (en porcentaje)
Fuente CEPAL, 2007.
9
Ingresos totales del Gobierno Central / PIB (en
porcentaje)
Fuente CEPAL, 2007.
Gastos totales del Gobierno Central / PIB (en
porcentaje)
Fuente CEPAL, 2007.
10
Déficit Fiscal del Gobierno Central / PIB (en
porcentaje)
Fuente CEPAL, 2007.
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El creciente monto de las remesas familiares
ayudó a mitigar el considerable déficit comercial

• Las remesas familiares continuaron con su
  tendencia de notorio crecimiento al expandirse
  21,3 en 2006, para llegar a 10.516 millones de
  dólares. (10 PIB regional).
• Por quinto año consecutivo este ingreso aportó un
  monto de divisas mayor que el correspondiente a
  los ingresos externos por deuda e inversión.
• Los mayores montos de remesas siguieron
  concentrados en El Salvador y Honduras, y luego
  en Guatemala y Nicaragua. En 2006 ascendieron a
  proporciones del PIB sin precedente en Honduras
  (25) y El Salvador (18). En cambio, las
  entradas de remesas como proporción del PIB
  fueron pequeñas en Costa Rica y Panamá.

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Desafío de la equidad social
Estado de la Región/Nación
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• La situación y tendencias de América Latina en
  términos de cohesión difieren notablemente
  respecto de la experiencia europea, tanto en el
  planteamiento de sus objetivos normativos como de
  los resultados obtenidos.
• Se observan 3 tendencias que no deberían pasar
  inadvertidas
• la acentuación de las disparidades entre la
  región y el resto del mundo,
• el aumento de la desigualdad dentro de los países
  de la región, y
• la relativa ineficacia en la lucha contra la
  pobreza.

CEPAL, 2005.
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• Las disparidades entre los países de la región y
  aquellos más desarrollados han aumentado.
• El PIB per cápita de la región, que en 1993
  equivalía al 22,5 del PIB de Estados Unidos
  disminuyó al 20 en el 2003. La diferencia se
  amplió en todos los países excepto Chile, Costa
  Rica, República Dominicana y Perú, donde tendió a
  reducirse.

CEPAL, 2005.
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PIB per cápita de los Países de la Región como
del PIB Estados Unidos, 1993-2003
Fuente CEPAL 2005, con base en Banco Mundial.
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Sensible disminución de la pobreza

• Gracias al sostenido crecimiento económico
  alcanzado por América Latina en los últimos
  cuatro años, las tasas de pobreza e indigencia
  disminuyeron nuevamente en el año 2006,
  alcanzando 36,5 y 13,4 respectivamente.
• Estos valores representan los niveles más bajos
  registrados desde 1980.
• El número total de personas pobres en la región
  descendió de los 200 millones (1990) a 194
  millones de personas (2006), de las cuales 71
  millones viven en condición de indigencia.

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• El logro de la meta de reducir la extrema pobreza
  a la mitad entre 1990 y 2015 se ha visto
  facilitado por los avances de los países de
  América Latina en el último bienio, que han
  elevado el porcentaje de avance hasta un 87.
• Se estima que un crecimiento del PIB similar al
  crecimiento de la población durante los próximos
  8 años bastaría para que la región cumpla con el
  desafío planteado en la Declaración del Milenio.
• En consecuencia, la región debiera plantearse un
  reto más significativo, como reducir la pobreza
  total a la mitad, para lo cual es esencial que se
  realicen mayores esfuerzos en el ámbito de la
  distribución de los recursos.

21
Centroamérica evolución de la pobreza. 1990,
1999, 2005. ()
Fuente CEPAL, Anuario Estadístico 2006.
22

• Las disparidades de ingreso dentro de los países
  se mantuvieron o aumentaron.
• El Coeficiente de Gini de América Latina está
  entre los más altos del mundo. Aunque hay amplias
  diferencias entre los países, los índices de los
  que presentan la mejor distribución del ingreso
  (Jamaica y Guayana) son muy similares al de
  Estados Unidos, que a su vez es por lejos uno de
  los peores de los países de la Organización para
  la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

CEPAL, 2005.
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La distribución de ingresos de ALC en el contexto
mundial(Índices de Gini correspondientes a la
concentración del ingreso)
Fuente CEPAL 2005, con base en Banco Mundial.
24
Centroamérica evolución del Coeficiente de Gini.
1990-2005
Fuente CEPAL, Anuario Estadístico 2006.
25
Distribución del ingreso de las personas a/
a/ El ingreso de los hogares está ordenado por
quintiles según su ingreso per cápita. El quintil
1 corresponde a los hogares más pobres y el
quintil 5 a los hogares más ricos. Fuente CEPAL,
Anuario Estadístico, 2006.
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• Esta irritante desigualdad distributiva explica
  en gran medida dónde estamos hoy en términos de
  pobreza y de su lenta disminución a través del
  tiempo. Si el crecimiento económico fuera
  acompañado de una menor desigualdad, el aumento
  del ingreso tendría mayor impacto en la reducción
  de la pobreza.
• Es preciso recordar que lo que observamos en
  materia de ingresos es reflejo de lo que ocurre
  con una también muy desigual distribución de los
  activos, principalmente, tierra, capital,
  educación y tecnología. Y a este respecto,
  América Latina parece haber hecho pocos progresos
  a lo largo de su historia, especialmente cuando
  se la compara con otras regiones del mundo en
  desarrollo.

Fuente Machinea, 2004.
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Estas condiciones

• no solo limitan el potencial productivo de la
  Región, sino que también se debilita la
  gobernabilidad, debido a que gran parte de los
  grupos excluidos no reciben respuestas a sus
  problemas en el marco de la institucionalidad
  social y política de la región (promesa
  democrática). Por último, se reproduce la
  pobreza, porque en la medida en que la
  desigualdad para acceder a activos es muy grande,
  los beneficios del crecimiento no se materializan
  en forma similar para todos.

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Reducción generalizada en la mortalidad infantil
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), Panorama Social 2005.
29
Centroamérica Tasas brutas de matriculación en
la educación primaria y secundaria.2001
Fuentes Ministerio de Educación Pública de Costa
Rica, Ministerio de Educación de El Salvador
(MINED), Informe Nacional de Desarrollo Humano de
Guatemala 2002, Informe de Desarrollo Humano de
Honduras 2000, Ministerio de Educación, Cultura y
Deportes de Nicaragua y Ministerio de Educación
de Panamá
30
La educación es un buen seguro contra la pobreza
Centroamérica Incidencia de la pobreza en la
población de 15 a 64 años de edad según años de
estudio. 2000
Estado de la Región/Nación
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Inversión social creación de capacidades

• En tanto el gasto público social (GPS) se dirija
  a crear capacidades en las personas o a proteger
  dichas capacidades y promover su desarrollo, se
  puede decir que este gasto constituye en realidad
  una inversión social que generará dividendos
  cuyos receptores serán tanto los beneficiarios
  directos de esa inversión como los miembros de la
  sociedad en su conjunto.

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• A lo largo de los años noventa, e incluso luego
  de la crisis que se inició a fines de 1997, los
  países realizaron importantes esfuerzos por
  elevar la fracción del PIB destinada a los
  sectores sociales.

Fuente Uthoff, 2004.
35
Fuente Uthoff, 2004.
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El elevado crecimiento del PIB regional en el
período 2003-2007 le ha permitido a la mayoría de
los países de América Latina asegurar los
equilibrios macroeconómicos sin dejar de expandir
sus gastos sociales
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• Los niveles de gasto público social aumentaron
  casi un 10 entre 2002-2003 y 2004-2005 y
  llegaron a 660 dólares per cápita (a precios de
  2000).
• Sin embargo, hay enormes diferencias entre
  países. El gasto por habitante es 15 veces mayor
  en el país en que más se gasta, si se compara con
  el país en que menos se gasta.
• Doce de los 21 países analizados gastan menos de
  350 dólares per cápita anuales, seis gastan entre
  550 y 870 dólares per cápita y solo dos superan
  los 1.000 dólares de gasto anual por persona.

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Características del GPS

• La tendencia a asignar mayores recursos públicos
  a las políticas sociales se detiene, pero no se
  revierte (prioridad macroeconómica y fiscal).
• El gasto público social sigue supeditado a
  intensas restricciones presupuestarias y, en
  muchos casos, está asociado a bajas cargas
  tributarias.

• Los países de menor desarrollo relativo, pero que
  acceden a financiamiento proveniente de la
  asistencia oficial para el desarrollo, han
  tendido a incrementar más su esfuerzo en
  comparación con los de mayor desarrollo (Bolivia,
  Honduras y Nicaragua).
• Las principales prioridades se mantienen en el
  área de la asistencia y la seguridad social,
  seguidas por la educación.

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Gasto social es más progresiva aumentar la
cobertura de los servicios públicos

• Existe una progresividad vinculada a los aumentos
  de la cobertura de los gastos en educación
  (primaria).
• La composición y ubicación de las prestaciones
  determina el impacto sobre la equidad de los
  gastos en materia de salud (atención primaria).

• La naturaleza eminentemente contributiva de la
  seguridad social supone la regresividad de sus
  gastos (mercado de trabajo).
• La asistencia social asume una modalidad de gasto
  social propobre (focalización del gasto).

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Poco margen para aumentar la progresividad del
gasto

• Algunos componentes suponen grandes proporciones
  de recursos (seguridad social) y surge de
  compromisos contractuales de largo plazo
  (pensiones).
• La focalización de los gastos, como los de
  educación y salud, depende de la extensión de la
  cobertura y la masificación del acceso a los
  servicios públicos.
• Teniendo en cuenta el principio de eficiencia en
  la asignación de recursos, debe decidirse acerca
  de los mecanismos solidarios y no contributivos
  para ofrecer prestaciones que deberían ser
  universales en un sistema de protección social.

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Muchos retos por enfrentar

• La institucionalidad que determina el nivel y la
  estructura del gasto público social, y que
  condiciona el efecto sobre la pobreza y la
  desigualdad de la política social, deja aún mucho
  que desear.
• Si bien los gastos incrementan notablemente el
  nivel de bienestar de los más pobres, y tienen un
  impacto significativo sobre la desigualdad, su
  nivel es muy limitado como para contrarrestar la
  inequidad originada a partir de los ingresos
  primarios.
• A su vez, los aumentos de los últimos años han
  priorizado el área de seguridad social, donde el
  impacto distributivo es menor. Los aumentos en
  los sectores de la educación, salud y asistencia
  social, que es donde el impacto distributivo es
  mayor, han sido relativamente menos importantes.

CEPAL. Panorama social 2007.
47
América Central gasto público social en
educación y salud como porcentaje del PIB.
2000/2001
Estado de la Región/Nación
48
América Central gasto público social en
educación y salud como porcentaje del gasto
público total.2000/2001
Estado de la Región/Nación
49

• Mejoró el gasto social en los noventa, tanto en
  términos per cápita como en relación con el PIB.
• Por qué no logramos revertir, o al menos reducir
  significativamente las brechas sociales?
• elementos del contexto económico condicionan
  seriamente los impactos positivos de las
  políticas públicas de provisión de servicios
  sociales.
• subsisten debilidades intrínsecas a las mismas
  baja eficiencia, objetivos poco claros, falta de
  articulación, clientelismo político, corrupción.
• la intensidad del esfuerzo y el diseño de los
  instrumentos.
• El eslabón más débil para replicar el Estado de
  Bienestar al estilo europeo es el mercado de
  trabajo (informalidad, segmentación, subempleo y
  subutilización).

Fuente Machinea, 2004.
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El problema no es sencillo.

• La carga tributaria aumenta con el nivel de
  desarrollo alcanzado en cada país.
• La carga fiscal promedio en la región es de las
  más bajas en el mundo y solo supera a la del
  sudeste asiático y, por cierto, a la de África.
• No obstante, se observa una gran disparidad en el
  ámbito regional en un extremo se encuentra
  Brasil, con una carga tributaria superior al 35
  del PIB (mayor que la de Estados Unidos y
  ligeramente inferior a la de los países de la
  OCDE), mientras que en el otro se ubican
  Guatemala, Haití, Paraguay y República
  Bolivariana de Venezuela, con cifras cercanas al
  10 del PIB.

porque el aumento de los impuestos requiere de
acuerdos políticos y sociales
51
Fuente Naciones Unidas. 2005. OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO UNA MIRADA DESDE AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
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Carga tributaria según nivel de desarrollo, 2003
Fuente CEPAL para cifras de PIB y elaboración
propia sobre la base de cifras oficiales de cada
país para ingresos tributarios. Notas a/ El PIB
se expresa a precios constantes de 1995 b/ Los
datos de ingresos tributarios incluyen
contribuciones a la seguridad social y tienen
cobertura de Gobierno General en Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay c/
Los datos de Uruguay corresponden al año 2002.
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• Incremento de la inversión social para reducir
  los elevados niveles de pobreza y desigualdad.
• Mayores encadenamientos productivos, en especial
  con aquellos sectores que generan más empleo.
• Reducción de la volatilidad del crecimiento real
  de nuestras economías.

• Combatir la deshonrosa desigualdad en la
  distribución del ingreso.
• Políticas de protección social que se basen en
  los principios de universalidad, solidaridad y
  eficiencia.
• Hacer más equitativas las reglas de acceso al
  poder político y mejorar la transparencia y
  rendición de cuentas.

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Reflexiones finales

• Alcanzar objetivos del desarrollo exige la
  combinación de un conjunto amplio de iniciativas
  tanto económicas como políticas.
• Recuperar las lecciones del pasado pero sobre
  todo poner el bienestar de la población en el
  centro de la discusión.
• No existe ningún país que sin inversión social
  importante haya logrado un alto índice de
  desarrollo humano.