Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores Presupuestarios y Plan de Cuentas Gubernamental

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• Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores
  Presupuestarios y Plan de Cuentas Gubernamental

JORGE RIVERA CALDERÓN Dirección Nacional de
Contabilidad Pública Vice Ministerio de
Hacienda Lima, Noviembre de 2008.
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Contenido de la Presentación

• Por qué cambiar los Clasificadores
  Presupuestarios y el Plan de Cuentas?
• El marco del MEFP 2001
• Nuevos Clasificadores Presupuestarios

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Por qué cambiar los Clasificadores
Presupuestarios y el Plan de Cuentas?

• Hay consenso que la transparencia y la
  sostenibilidad fiscal son elementos fundamentales
  para reforzar el atractivo para la inversión.
• La gestión de las finanzas públicas se encuentra
  en un proceso de adaptación a los cambios del
  entorno institucional.
• La gestión de las finanzas públicas adolece de
  ciertas deficiencias originado por la falta de
  información puntual, clara y transparente.

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Por qué cambiar los Clasificadores
Presupuestarios y el Plan de Cuentas?

• Los clasificadores presupuestarios actuales se
  apartan de las normas internacionales y no está
  integrada en el plan de cuentas gubernamental.
• Si bien la Tabla de Operaciones fue diseñada para
  dar simultaneidad el registro presupuestario con
  el asiento contable, esto es insuficiente

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Por qué cambiar los Clasificadores
Presupuestarios y el Plan de Cuentas?

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Por qué cambiar los Clasificadores
Presupuestarios y el Plan de Cuentas?

• Actualmente la principal fuente de información
  para la compilación de las estadísticas fiscales
  lo constituye la información presupuestal.
• Con el objeto de fortalecer el manejo fiscal, el
  gobierno ha decidido modernizar los
  clasificadores presupuestarios bajo estándares
  internacionales.
• Los nuevos clasificadores presupuestarios estarán
  armonizados con el Manual de Estadísticas de
  Finanzas Públicas 2001 del Fondo Monetario
  Internacional (MEFP 2001).

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El Marco MEFP 2001

• Existen dos conceptos alternativos de balance
  fiscal vinculados a la discusión macro y fiscal
  en los últimos años. Uno enfocado a las NESP y el
  otro a la variación del patrimonio neto (VPN).
• El enfoque NESP (GSFM 1986) da cuenta de una
  preocupación con la restricción presupuestaria de
  corto plazo.
• En el caso del déficit medido como VPN, la
  preocupación es respecto de la restricción
  presupuestaria intertemporal.

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El Marco MEFP 2001

• Los estándares internacionales sobre estadísticas
  fiscales han comenzado a migrar desde un balance
  de NESP a uno de VPN. El MEFP 2001 va en esta
  dirección.
• El GSFM 2001 propone un marco integrado de flujos
  y saldos a través del registro combinado de todas
  las operaciones que afectan la situación
  patrimonial del gobierno.

http//www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/esl
/pdf/all.pdf
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El Marco MEFP 2001

• Es un sistema integrado
• Plena integración de flujos y saldos (estados de
  operación y balances generales)
• Principio básico del sistema del MEFP 2001
• valor del balance de apertura
• transacciones
• otros flujos económicos
• valor del balance de cierre
• Integra los registros en base caja y devengado

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F LUJOS
SALDOS
SALDOS
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FLUJOS
SALDOS
FLUJOS
Estado de operaciones del gobierno
Estado de fuentes y usos de efectivo
Balance

• Entradas y salidas de efectivo por transacciones
• Entradas y salidas de efectivo por actividades
  operativas
• Entradas netas de efectivo por actividades
  operativas
• Entradas y salidas de efectivo por inversión en
  activos no financieros
• Adquisición y ventas de activos no financieros
• Superávit/Déficit de efectivo
• Actividades de financiamiento (excepto efectivo)
• Variación neta de las tenencias de efectivo
• Memo Saldo de efectivo

menos
RESULTADO OPERATIVO NETO
PATRIMONIO NETO
menos
PRÉST./ENDEUD. NETO
PATRIMONIO FINANCIERO NETO
menos
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El Marco MEFP 2001

• El sistema puede resumirse en 3 Estados
  Financieros
• Estado de Operaciones del gobierno
• Transacciones
• Balance Integrado de saldos y flujos
• Saldos y flujos relacionados
• Estado de Fuentes y uso de Efectivo
• Saldos y flujos de efectivo

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Nuevos Clasificadores Presupuestarios

• Los Clasificadores Presupuestarios son
  instrumentos normativos que agrupan los recursos
  y sus usos de acuerdo a determinados criterios.
• La estructura básica de las clasificaciones
  presupuestarias facilita la adopción de
  decisiones en todas las etapas del proceso
  presupuestario.
• Las normas y directivas presupuestarias
  nacionales contemplan varios tipos de
  clasificadores presupuestales

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Nuevos Clasificadores Presupuestarios
Las clasificaciones 1 y 4, correspondiente a los
ingresos y gastos, están más próximas a una
clasificación económica, por cuanto busca
registrar el origen de los recursos y los motivos
del destino de éstos.
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Nuevos Clasificadores Presupuestarios
La clasificación bajo el criterio C (modalidad de
aplicación) tiene por finalidad determinar si el
gasto es financiado con una transferencia o no,
es decir, no corresponde a una clasificación
económica, es más bien una clasificación con
fines administrativos
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Nuevos Clasificadores Presupuestarios

• Mediante Resolución Directoral N
  045-2008-EF/76.01. del 08 de agosto 2009, se
  aprobó la nuevos clasificadores de ingresos y
  gastos presupuestarios.
• Están concebidos como un instrumento para
  proyectar las transacciones de intercambio entre
  agentes económicos y las unidades
  gubernamentales, que implican movimientos
  financieros.
• El contenido de los clasificadores
  presupuestarios responde a la naturaleza en la
  captura de eventos económicos.

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Nuevos Clasificadores Presupuestarios
Los nuevos clasificadores presupuestarios
consideran cuatro grupos o cuatro niveles de
agregación. Están concebidos bajo un esquema de
árbol o nodal.
La estructura de los clasificadores, tanto para
ingresos y gastos, está compuesto por 6 campos.
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Nuevos Clasificadores Presupuestarios
Primer Nivel de Agregación (1 dígito)
Su propósito es identificar el tipo de
transacción presupuestaria. Se usará el código 1
para identificar a los ingresos presupuestarios
y el código 2 para identificar a los gastos o
erogaciones presupuestarias.
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Nuevos Clasificadores Presupuestarios
Segundo Nivel de Agregación (1 dígito)
La información generada debe servir para agregar
montos presupuestarios por áreas de políticas
principales relevantes para las necesidades del
área de presupuesto como para la elaboración de
informes relacionadas al análisis de política
económica.
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Nuevos Clasificadores Presupuestarios
Segundo Nivel de Agregación (1 dígito)
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En este nivel de agregación se puede apreciar la
compatibilidad y armonización de los nuevos
clasificadores con el MEFP 2001.
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Nuevos Clasificadores Presupuestarios
Asimismo, la estructura y definiciones de los
nuevos clasificadores presupuestarios permitirán
su integración al plan de cuentas gubernamental
de manera inmediata y simultanea.
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Sin embargo, los registros presupuestarios no son
suficientes para generar toda la información de
finanzas públicas que propone el MEFP 2001.
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Nuevos Clasificadores Presupuestarios

• El MEF viene reformulando el Plan de Cuentas
  Gubernamental (PCG), conforme al estándar
  internacional.
• El PCG insumirá íntegramente los nuevos
  clasificadores presupuestarios.
• La información que se genere a partir de los
  nuevos clasificadores y el PCG permitirá atender
  de manera sistemática las necesidades de
  información de los diferentes usuarios,
  nacionales y extranjeros.

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Muchas gracias por su atención
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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

• Marco Conceptual de los Nuevos Clasificadores
  Presupuestarios y Plan de Cuentas Gubernamental

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Contabilidad Pública Vice Ministerio de
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