Fronteras Abiertas para el Mercosur

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Fronteras Abiertas para el Mercosur

• Una gobernanza con sentido estratégico y equidad
  social
• .
• CENTRO CULTURA DE LA COOPERACION FLOREAL GORRINI
• Bs. As. 2 de julio de 2008

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Los Autores

• Ricardo Alvarellos
• Susana Carmen Battista y Susana Campari
• Pablo Bulcourf y Lucas Jolías
• Irma de Felippis
• María Beatriz Lucuix
• Ruben Marx
• Norma Elida Mellado
• Gloria Edel Mendicoa
• Nahuel Lizitza

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• Ricardo Alvarellos.
• MERCOSUR. Disparidades, politización y teoría.
• Las asimetrías de la región problematiza la
  estrategia elegida por los gobiernos para abordar
  su reducción. Se parte de suponer que éstas no
  son solo económicas sino también sociales. Se
  interpreta que sí el criterio o paradigma de
  integración pretende ser social, las políticas
  deben tener esa impronta.

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• Susana Carmen Battista y Susana Campari
• La incidencia de la mujer en los procesos
  migratorios. El MERCOSUR y la migración limítrofe
  hacia la Argentina.
• Importa la vida social de las migrantes, su rol
  como protagonistas y articuladoras de nuevas
  formas de vinculación familiar entre los miembros
  de la comunidad de origen y la de llegada, así
  como la tensión entre dos tendencias la que
  conduce a defender la persistencia de las
  costumbres y culturas propias de origen y la que
  estimula a incorporar las de la cultura de
  llegada. Estos traslados y actividades, dan
  origen al movimiento de la circulación de
  remesas monetarias, de fuerte incidencia en la
  economía doméstica y en la economía de los países
  receptores.

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• Pablo Bulcourf y Lucas Jolías
• Parecidos pero diferentes las instituciones
  políticas de los países del MERCOSUR en
  perspectiva comparada.
• Más allá de los intereses compartidos entre las
  naciones es imprescindibles buscar valores
  conjuntos que sean perdurables gracias al
  accionar de los partidos políticos, trascendiendo
  los liderazgos de turno

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• Irma C. De Felippis
• La movilidad en el Mercosur. Estudiantes y
  profesionales
• El MERCOSUR EDUCATIVO,
  favorecerá la integración de los profesionales
  quienes responderán a un pensamiento de
  regionalización, sin dejar de lado las
  características y las identidades de cada país
  integrante. Cuántas veces solemos decir no se
  puede respetar ni amar lo que no se conoce! Y
  cuántas costumbres, formas, palabras hay en común
  entre algunos de los hombres que comparten este
  espacio regional!.Sin dejar de pensar que cuando
  alguien crece no lo hace a la sombra del otro,
  sino a la par del otro.Se alcanzará la
  institucionalidad educativa?

LA MOVILIDAD EN EL MERCOSUR. ESTUDIANTES Y
PROFESIONALES.
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• María Beatriz Lucuix
• LA UNIDAD TEMÁTICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y
  CAPACITACIÓN
• La Unidad Temática seleccionada puede ser un
  interesante instrumento para la integración, ya
  los investigadores consideran que su trabajo es
  propiedad publica. Es obligación de los
  funcionarios de las distintas ciudades que
  integran la Red Mercociudades seguir intentando
  manteniendo su actividad creciente, y los que
  se dedican a investigarlo deben proponer líneas
  de trabajo para seguir apostando a la integración
  regional.

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• Rubén Marx
• MERCOSUR AGENDA 2007
• Es imperioso fortalecer y empoderar las
  instituciones del MERCOSUR, dotándolas de una
  mayor influencia directa en el orden jurídico de
  la subregión. Por ello la generación de
  mecanismos de diálogo permanentes entre los
  lideres políticos, económicos y sociales, que
  propendan a una mayor solidez interna y a una
  presencia internacional facilitará respuestas a
  los desafíos del Siglo XXI.

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• Norma Mellado
• Libre circulación de mano de obra en el
  Mercosur.Experiencia traumática social?
• Erradicar ,la perpetuidad del trauma social, es
  el desafío. Ese trauma que deja a la deriva la
  historia vital y colectiva de la población,la
  cual desaloja el sentimiento de pertenencia como
  del fortalecimiento de la autopreservación y
  autoconservación.

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• Gloria Edel Mendicoa
• El sentido de una ontología institucional y una
  nueva gobernanza en el proceso de construcción e
  integración de la Red Mercociudades. Un aspecto
  clave para una sociedad de incluidos.
• Es mejor intentar trascender en un proyecto
  conjunto que lidiar con los costos de la no
  integración.En el contexto del Mercosur la
  consideración de una sociedad de incluidos
  encuentra vigor en los mismos espacios locales
  en otras palabras, son los municipios aspectos
  fundantes de una nueva institucionalidad y de
  otra gobernanza.

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• Nahuel Lizitza
• Recapitulación
• El MERCOSUR, nació para acelerar los
  procesos de desarrollo económico con justicia
  social. Dichas metas exigen institucionalizar
  issues sociales para la consecución de una
  integración más justa y equitativa, un modelo
  multidimensional, que involucre aspectos
  culturales, laborales, educacionales , a fin de
  garantizar los derechos humanos, la familia y la
  niñez.

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Fronteras Abiertas para el Mercosur

• Una gobernanza con sentido estratégico y equidad
  social
• Dra. Gloria Edel Mendicoa
• CENTRO CULTURA DE LA COOPERACION FLOREAL GORRINI
• Bs. As. 2 de julio de 2008

Síntesis del estudio
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• El sentido de una ontología institucional y una
  nueva gobernanza en el proceso de construcción e
  integración del MERCOSUR.

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LA INTEGRACIÓN SOCIAL DEL MERCOSUR LIMITACIONES Y
ALCANCES

• LA INTEGRACIÓN SOCIAL NO ES UN HECHO DADO
• LA COORDINACIÓN COMUNITARIA ES EL RESULTADO DE UN
  PROCESO DE ARMONIZACIÓN DE POLITICAS PARA
  OPTIMIZAR LA INTERDEPENDENCIA EN LAS GESTIONES Y
  FAVORECER LAS RELACIONES MULTILATERALES
• EL TERRITORIO Y SU INFLUENCIA EN UNA NUEVA
  GENESIS.

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LA MERCOCIUDADES LA INSTANCIA DE UNA NUEVA
GOBERNANZA?

• Es impulso de nuevas alianzas en procura de
  prácticas de gestión que devendrán de una
  gobernabilidad que se consolida en cada
  realidad local
• Son los intereses comunes que tienen como
  objetivo el desarrollo productivo y social y
  cuyos instrumentos quedan definidos en el Acta
  que le dio origen.
• Es un espacio que llega al ciudadano por la vía
  de la democracia regional y local.

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• Es subregionalización para la materialización de
  estrategias políticas que coadyuven a fortalecer
  la representación e institucionalidad del
  Mercosur
• Son las UT las conducentes de una morfogénesis
  institucional en tanto estructura, cultura y
  acción.
• Una nueva gobernanza definida como una nueva
  institucionalidad y en otros actores

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UNA NUEVA GOBERNANZA

• Es una estructura decisional que permite
  consagrar una diplomacia desde la base los
  gobiernos municipales que se proyectan a sus
  entornos más próximos y traspasan sus funciones
  tradicionales. Se entrenan hacia una asociación
  que puede llegar a ser supranacional.

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• La gobernanza se administrará en condiciones
  de democracia pluralista y competitiva, de
  gobierno de leyes y finanzas públicas ordenadas,
  frente a sectores sociales diferenciados e
  independientes La propuesta es una agenda que
  coloque a la gobernación en un tipo apropiado de
  gobernar y administrar una sociedad políticas
  plural, económicamente interdependiente y de
  institucionalismos con equilibrios cambiantes (
  Aguilar Villanueva,L. 2006)

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EL OBJETO DE CONOCIMIENTO

• Una (nueva) génesis, en lugar de una
  transformación, para que mediante la interacción
  estructural se llegue a un cambio gradual pero
  continuo. Con ello enmarcamos un enfoque
  morfogenético relacional mediante el cual la
  RED MERCOCIUDADES ( en tanto forma y movimiento)
  se lo ve entrecruzado por tensiones,
  distensiones, intenciones y extensiones.

El sentido innovador de una estrategia de
desarrollo
Una nueva concepción socio espacial
Nuevos Actores en el debate
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LOGICAS DE REPRESENTACION
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EL ESTADO DE LA CUESTIÓN Y UNA APROXIMACIÓN AL
PROBLEMA

• Superposición histórica de los procesos de
  construcción y reconstrucción de los pactos
  sociales
• Centralidad de los sistemas sociales,
  fragmentaciones en cuanto a categorías de
  beneficiarios, con protección puesta en grupos
  que coexisten con capas excluidas, generando
  superposición de la fragmentación con el
  dualismo
• Modelos de salud y educación con niveles de gasto
  p/c por debajo de la media
• Mantenimiento del esquema de asistencia con roles
  públicos débiles en el campo de la exclusión
  social, a pesar de la puesta en marcha de nuevos
  efectores sociales
• Subsistencia de amplios mecanismos clientelares
  en la distribución pública sobre la base de
  aparatos burocráticos con escasa racionalidad
  burocrática y liderazgos políticos apegados a la
  concepción patrimonial del estado.

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OTROS FACTORES DE INCIDENCIA (a modo de árbol de
problemas)
Pérdida de un Proceso de Integración profunda
Asimetrías Estructurales
Asimetrías Políticas
Bajo nivel de intensidad en la Interdependencia
Regional. Debilidad democrática y/o regresiones
del sistema
Diferencias de tamaño entre regiones e impacto
en flujos comerciales y localización de
inversiones
Ambigua determinación de los actores Públicos y
Privados en sus intereses
Valoración a oportunismos y particularismos
Limitaciones de recursos Políticos /
Institucionales
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BASES CONCEPTUALES

• INSTITUCIONALIDAD Y GOBENANZA

LA RED EN EL PARADIGMA DE LA COMPLEJIDAD
DESARROLLO LOCAL Y ESCENARIOS MULTINIVEL
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(No Transcript)
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Lecciones de experiencia

• La Integración debe ser vista como un ejercicio
  entre actores y fuerzas sociales dentro de la
  territorialidad del Mercosur y su expansión hacia
  Sudamérica.
• Debe ser comprendida como una estrategia
  relacional enraizada en la cotidianeidad de las
  personas, instituciones y demás grupos sociales.
• Exige la reconstrucción del debate teniendo como
  objeto una nueva concepción del sentido de
  pertenencia y cooperación, en tanto alertas a
  estrategias centralizadas y concentradas.
• La composición de los problemas sociales de la
  región debe ser el motivo de una nueva
  inteligencia social y de una exhaustiva
  evaluación del costo de la no-integración

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UNA NUEVA GOBERNANZA CON

• 1.- Capacidad Institucional y clara definición
  en dos aspectos
• Administrativo. Reconocer el valor de la política
  dando significación a la misión social,
  coadyuvado por las fuerzas locales y
  potenciadoras del capital social la nueva
  frontera que deben aceptar las políticas
  públicas. Este capital implica la intervención
  descentralizada sin desatender el centro.
• Técnico. la mejor adecuación de la relación
  objetivos-fines la profundización de los
  procesos científicos tecnológicos sostenidos en
  la UT y su vinculación con las restantes a fin de
  garantizar un enfoque integral y un sistema de
  previsión mediante una planificación de ciclo
  completo

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• 2.- Asegurar un marco condicional que priorice a
• Una Coordinación sostenible. Ello impone la
  revisión de las asimetrías existentes,
  independientemente de las físicas, sino que
  posibilite un reordenamiento asociado de los
  municipios conforme a la región de pertenencia y
  a sus limitaciones estructurales
• Una estructura institucional con base
  participativa asegurando condiciones básicas
  (educación, salud, ingreso, información) y toma
  de decisiones, sean éstas emergentes del aparato
  estatal o de la comunidad y sus organizaciones
  representativas
• Las redes como estrategia sinergial del
  desarrollo local

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EL FUTURO DEL MERCOSUR O EL MERCOSUR DEL FUTURO?

• LA RED ES UNA ESTRATEGIA DE GOBERNANZA EN TANTO
  UNA DINÁMICA ONTOLÓGICA RELACIONAL QUE POSICIONA
  UN DEMOCRACIA COMPETITIVA Y PLURALISTA FRENTE A
  SECTORES SOCIALES DIFERENCIADOS E INDEPENDIENTES.
  
• LA MERCOCIUDADES EN SU MORFOGENESIS INSTITUCIONAL
  REAJUSTA LOS PROCESOS ANTERIORES EN UNA DIMENSIÓN
  QUE RECONOCE LA ESTRUCTURA, LA EMERGENCIA EN EL
  TIEMPO, LA CULTURA Y LA ACCION.

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Bibliografía citada y consultada

• Barrios Suvelza, Franz El futuro de las ONG s
  o las ONG s del futuro. Plural Cidre. La Paz.
  1997.
• Cidre. La Paz. 1997.
• Bouzas, Roberto La dinámica Institucional y
  normativaun balance en Evaluación del
  desempeño y aportes para un rediseño del
  Mercosur.Boletín Techint 315.
• CEPAL Manual Marco Lógico. Seguimiento y
  Evaluación de Proyectos. 2005 Santiago de
  Chile.
• Comisión Europea La Gobernanza Europea, Libro
  Blanco, Luxemburgo. 2001.
• Comisión Europea La agenda de las Políticas
  Sociales en la UE. Luxemburgo. 2004.
• Comisión Europea Política Social de la
  Comunidad. Programas, Redes observatorios 1996.
• Encuesta Red Mercociudades. Trabajo de campo de
  la investigación Las Redes Municipales como
  impulso sinérgico.IIGG.2005. ( en proceso de
  análisis)
• Grandi, Jorge y Bizzozero, Lincoln Hacia una
  sociedad civil del Mercosur Privado Le Monde
  Diplomatique Ed. Mexicana 1997.
• Herrera Gómez, Manuel y Castillo, Antonio Jaime
  Sociedades Complejas. Ariel 2004.
• Mendicoa, Gloria Edel Hacia Un proyecto de
  Institucionalidad Social en el Mercosur.Opciones
  para el debate. Espacio Editorial. 2004
• Silva Lira, Iván Metodología para la
  elaboración de estrategias de desarrollo local.
  IL PES 2003 Santiago de Chile. Serie Gestión
  Pública.