Jose Luis Vivero Pol Oficina Regional de FAO para Amrica Latina y Caribe

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Jose Luis Vivero PolOficina Regional de FAO
para América Latina y Caribe

• COMER POR LEY
• Avances del Derecho a la Alimentación en América
  Latina y desarrollo de la Jurisprudencia

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Contenido de la Presentación

• Marco Conceptual y Legal del Derecho a la
  Alimentación
• Avances en América Latina
• Escasa Jurisprudencia del
• Derecho a la Alimentación
• Reflexiones a futuro

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Marco Conceptual y Legal
La Declaración Universal de los Derechos Humanos
Adoptada y proclamada por la Resolución de la
Asamblea General de las Naciones Unidas en
1948. El derecho a la alimentación, aunque
contemplado, permaneció oculto durante más de 30
años.
Artículo 25 Toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado que le asegure, así como a
su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentación,....
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Marco Conceptual y Legal
Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
El PIDESC entró en vigor en 1976. Artículo 11
del Pacto Parágrafo 1. reconoce el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para sí
y su familia, incluso adecuada alimentación,
Parágrafo 2. Reconoce el derecho fundamental
de toda persona a estar protegida contra el
hambre
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Marco Conceptual y Legal
Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales

• Ratificación del PIDESC compromete a los Estados
  Partes con las Obligaciones Legales de
• realización progresiva de los derechos
• reportar periódicamente a ONU
• Máxima asignación de recursos financieros
• Hasta junio de 2006, 153 Países han ratificado el
  Pacto.

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Tendencias de la subnutrición mundial, 1990-92 y
2003-05 (millones)
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Tendencias de la subnutrición en América Latina y
Caribe , 1990-92 a 2003-05 Comparativo entre las
cifras antiguas y las nuevas revisadas
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Que es el Derecho a la Alimentación Adecuada?
El término Derecho a la Alimentación Adecuada
se deriva del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y se
desarrolla en la Observación General 12 del
PIDESC de 1999, afirma que
El Derecho a la Alimentación Adecuada se ejerce
cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea sólo o
en común con otros, tiene acceso físico
y económico, en todo momento, a la alimentación
adecuada o a medios para obtenerla.
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Definición del Derecho a la Alimentación?
El Relator Especial de la Comisión de
Derechos Humanos sobre el derecho a la
alimentación 2002
Es el derecho a tener acceso, de manera regular,
permanente y libre, sea directamente, sea
mediante compra en dinero, a una alimentación
cuantitativa y cualitativamente adecuada y
suficiente, que corresponda a las tradiciones
culturales de la población a que pertenece el
consumidor y que garantice una vida psíquica y
física, individual y colectiva, libre de
angustias, satisfactoria y digna.
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Marco Conceptual y Legal
Disponibilidad de Alimento

• directamente de tierra productiva (producción
  agrícola, pecuaria) o de recursos naturales
  (caza, pesca, recolecta) o
• Que existan alimentos en ferias, mercados o
  tiendas cercanas al hogar

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Marco Conceptual y Legal
Acceso a Alimentos
Acceso Económico
Medios financieros personales o familiares para
comprar alimentos para una dieta adecuada
(satisfacer las necesidades dietéticas
individuales y familiares por todo el año).
Accesible a todos, incluyendo grupos e individuos
vulnerables. Accesible en todas partes, incluso
en áreas remotas. Accesible a víctimas de
desastres, conflictos armados, grupos indígenas,
étnicos, etc.
Acceso Físico
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Marco Conceptual y Legal
Alimentos y Alimentación Adecuados
Patrones dietéticos y de consumo
apropiados. Alimentos libres de substancias
adversas (patógenos, toxinas, contaminantes,
residuos, etc). Incluye valores de preparación
de alimentos y consumo (sabor, apariencia,
frescura, palatabilidad) así como aceptabilidad
cultural.
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Obligaciones y Responsabilidades
Obligaciones del Estado
Bajo los términos de los Artículos 2 y 11 del
PIDESC, los Estados tienen las siguientes
obligaciones con respecto al Derecho a la
Alimentación
a) obligación de tomar pasos con el máximo de
recursos disponibles para realizar
progresivamente el derecho a la alimentación.
b) obligación de tomar las medidas necesarias
para asegurar el derecho fundamental de estar
protegido contra el hambre
c) obligación de no-discriminación
d) obligación de cooperar
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Las Directrices Voluntarias (2004)

• Voluntarias - no constituyen una obligación
  legal
• Dirigidas a todos los Estados
• Estados partes y no partes del PIDESC
• Reconoce el papel de los implicados
• Herramienta Práctica Que hacer
• Consenso de todos los Estados en en significado
  de Derecho a la Alimentación y las maneras de
  implementarlo

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Avances en implementación de DA en ALC
Ecuador
Nicaragua
Haiti
Guatemala
Paraguay
Bolivia
7 Informes Nacionales 2007 sobre Derecho a la
Alimentación 5 informes nacionales 2008
Perú
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Leyes de Seguridad Alimentaria que incorporan el
Derecho a la Alimentación
ARGENTINA El Hambre más Urgente. Diciembre
2003. Se desarrolla el Programa Nacional de
Nutrición y Alimentación, coordinado a través de
la Comisión Nacional de Nutrición y Alimentación.
BRASIL establece un Sistema de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, SISAN, integrado por
organismos y entidades del Estado, distritos
federales, municipios e instituciones privadas. Y
crea el CONSEA como institución de coordinación
con alta participación social en las decisiones.
ECUADOR Establecía un Sistema de Seguridad
Alimentaria y Nutricional. Actualmente se prepara
una Ley de Soberanía Alimentaria. GUATEMALA
Define un ordenamiento descentralizado del
Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional trasladando capacidades de decisión a
los ámbitos departamental, municipal, y comunal.
Crea también un CONASAN con Gobierno, sociedad
civil y sector privado. VENEZUELA Ley de Sept
08 sobre Soberanía Agroalimentaria.
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Decretos Gubernamentales y proyectos de Ley
BOLIVIA. Decreto 5 de Abril 2006. Se modifica el
Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición con
la finalidad de impulsar la nueva Política
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
PANAMÁ. Decreto. 18 de Octubre de 2004 y
Proyecto de Ley. Se crea la Secretaría Nacional
de Coordinación y Seguimiento del Plan
Alimentario Nacional, (SENAPAN), con el fin de
darle prioridad a las acciones en esta materia.
PERÚ. Decreto Septiembre 2004. El decreto exige
la aprobación de la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria 2004-2015 que encargaría a
la Presidencia del Consejo de Ministros el
seguimiento y evaluación de la ejecución de la
estrategia Proyectos de Ley en trámite México,
Honduras, Nicaragua, Haiti, Repùblica Dominicana,
Panama, Costa Rica, Colombia, Peru, Bolivia,
Paraguay
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Cómo se ha incorporado el DA en marcos legales
nacionales?

• DA es multidimensional y requiere abordajes
  intersectoriales.
• Conclusión nadie se quiere hacer responsable de
  manera única
• Muy pocos casos de jurisprudencia
• Ordenamientos legales monistas (aplicación
  inmediata) son 77, y los dualistas necesitan de
  disposiciones legales particulares

• Constituciones que hacen mención directa al DA
• Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
  Ecuador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras,
  Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico,
  República Dominicana, Suriname, Uruguay

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JUSTICIABILIDAD

• La facultad de invocar un derecho humano,
  reconocido en términos generales y teóricos, ante
  un órgano judicial o cuasi-judicial habilitado
  para, en primer lugar, determinar en un caso
  concreto sometido a su consideración si el
  derecho humano ha sido violado o no y en segundo
  lugar, para decidir sobre las medidas adecuadas
  que se deban adoptar en caso de violación.

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Restricciones a la justiciabilidad

• 1.- Invocar un DDHH como base legal
• No considerado como fuente de derecho formal en
  los países
• Condenas morales y no penales, sin resarcimiento
  económico

• 2.- Reconocerlo ante órgano judicial o
  cuasi-judic
• Jurisprudencia ausente efecto llamada
• Organos judiciales desconocen el tema (mayor
  sensibilización sobre DESC y sobre DA)
• Organos cuasi-judiciales (Relatores,
  Procuradores) están centrados en DDHH civiles y
  políticos
• Dificultad para reclamo por individuos
  (hambrientos o no)
• Rol de la Sociedad Civil (ONGs y colectivos),
  aunque hasta ahora centrada en temas agrarios

• 3.- Determinar si ha sido respetado, protegido o
  violado
• DA es multidimensional y requiere abordajes
  intersectoriales (qué ministerio es
  responsable?)
• Decidir sobre medidas adecuadas en caso de
  violación

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Algunos casos

• SUIZA
• Recurso interpuesto por tres refugiados checos,
  apátridas. No pueden trabajar, ni conseguir
  permisos ni salir del país. 1996
• El Tribunal Federal dictaminó que podían usar el
  DA como base de reclamo de asistencia oficial.

• INDIA
• Artículo 47 Deber del Estado de elevar el nivel
  de nutrición, nivel de vida y mejorar la salud
  pública
• Unión Popular de Libertades Civiles (Rajasthán)
  demandó a Tribunal Supremo uso de existencias
  para alivio de sequía y hambre 2001
• Exigibilidad jurídica de almuerzos escolares,
  pensiones de jubilación, maternidad, Planes de
  Garantía de Empleo y Alimentos por Trabajo
• 2 Comisarios del Tribunal y Comisarios Residentes
  en los Estados para darle seguimiento

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• Sudáfrica
• Constitución de 1994 (muy progresista, con DA)
• Los DESC son justiciables segun la Constitución
  (se puede acudir a un tribunal competente)
• No hay casos todavía

• Guatemala
• Ley de SAN (Decreto 32-2005) que contempla el DA
• Caso Esquivel (2004-2006) uso del art 11 del
  PIDESC como fundamento legal
• Alargamiento a propósito del proceso, pérdida de
  medio de subsistencia para la familia
• Revocación por la Corte Suprema de Justicia
  (altamente politizada)
• Falta de apoyo del Procurador de DDHH (PDH), de
  OACDH Guatemala y de FIAN Guatemala.

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Impedimentos para desarrollo de Jurisprudencia

• Falla el conocimiento de hambrientos sobre el DA
• Efecto llamada Fallos favorables llaman a
  interponer otros casos.
• Excesivo peso del tema agrario en reclamos de la
  sociedad civil, y menor peso de marco
  institucional y justiciabilidad
• Poco desarrollo de justiciabilidad de OOII y ONGs
• Poco conocimiento de Procuradores, Relatores y
  Defensores del Pueblo, abogados y jueces
• Poco interés de parte del Gobierno ni a favor ni
  en contra
• Priman los casos colectivos sobre los
  particulares, y los procesos son muy largos para
  ser soportados por los afectados

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Preguntas y reflexiones finales

• Quién reclama? Afectados o ONGs
• Urgencia de la justicia por necesidades Si son
  hambrientos no debería tardar en salir sentencia
• Dónde reclamas? Organos judiciales o
  cuasi-judiciales
• Quién te oye? Formación y sensibilidad de
  procuradores y jueces sobre el tema
• En qué consiste la protección? Acciones hacia
  particulares o colectivas, indemnización
  económica, obligaciones del Estado, reforma de
  leyes-políticas, presupuestos