La Crisis Econmica Actual y los Desafos para la Poltica de Competencia en la regin Centroamericana - PowerPoint PPT Presentation

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La Crisis Econmica Actual y los Desafos para la Poltica de Competencia en la regin Centroamericana

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Title: La Crisis Econmica Actual y los Desafos para la Poltica de Competencia en la regin Centroamericana


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La Crisis Económica Actual y los Desafíos para la
Política de Competencia en la región
Centroamericana
  • Claudia Schatan
  • CEPAL-México

III FORO CENTROAMERICANO DE COMPETENCIA ROATAN,
HONDURAS, 13 Y 14 DE MAYO DE 2009
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Indice
  • Introducción
  • Estado y mercado Repensar el Capitalismo?
  • Privatizaciones y bienestar social
  • Política comercial y el mercado
  • Política industrial y el mercado
  • Integración en épocas de crisis.

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Introducción Canales de transmisión de la crisis
internacional a Centroamérica
  • Reducción de la demanda externa, especialmente de
    EEUU (se redujo en 25 su déficit comercial
    fuerte caída en sus importaciones)
  • Restricción del financiamiento externo caída de
    las bolsas de valores en casi 40 a nivel mundial
    en 2008. Retirada en busca de seguridad de los
    fondos financieros internacionales (flight to
    safety), se vuelcan al dólar y a inversiones
    seguras (bonos del Tesoro de Estados Unidos)
  • Reducción de la inversión extranjera directa
    (-13 a nivel mundial en 2007/2008)
  • Menor envío de las remesas familiares
  • El turismo también sufrirá una contracción

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Introducción Impacto de la crisis financiera
internacional sobre Centroamérica
  • Según datos de CEPAL, el PIB de C.A. y Panamá
    crecería en promedio, 1 en 2009 (C.R. sería el
    único con crecimiento negativo)
  • Dificultades de acceso a créditos en mercados
    financieros (especialmente en El Salvador,
    Guatemala, Honduras). Las tasas de interés
    nominales se elevaron. Mayores exigencias.
  • Desempleo mayor en EEUU - 11,4 entre los
    hispanos y 8,5, en general, - reducirá remesas
    hacia la región en 2009.

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Introducción Desafíos actuales para la política
de competencia
  • La crisis mundial cambia los paradigmas del
    análisis y la política económica.
  • De un cierto consenso de que el mercado tenía un
    rol protagónico a que debe acotarse la libertad
    en la que estaba funcionando a nivel mundial.
  • De una situación de apertura comercial creciente
    a una de mayor proteccionismo.
  • De una sustitución de la política industrial por
    políticas horizontales de apoyo a la
    competitividad a la adopción de estas políticas
    industriales nuevamente.
  • De un modelo nacional de política de competencia
    a desafíos cada vez más regionales e
    internacionales (F y A).

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Estado y mercado
  • Actualmente hay mucha expectativa respecto de lo
    que la intervención del gobierno puede hacer para
    resolver los problemas de crisis económica. Por
    lo pronto, se habla de una mayor regulación a
    nivel nacional, internacional e incluso
    supranacional en el sector financiero.
  • También hay un resurgimiento de la política
    industrial (ya venía discutiéndose, dado que el
    sistema de mercado, no estaba conduciendo
    automáticamente a la superación de la desigualdad
    y la pobreza como se esperaba)
  • Quizás es un momento apropiado para lograr un
    nuevo equilibrio entre Estado y mercado impedir
    que el Estado vuelva a ser obeso, poco
    transparente y tome un rol en el sector
    productivo que no ha demostrado hacer bien, pero
    al mismo tiempo, acotar lo que el mercado puede
    hacer por su cuenta sin restricciones y reglas
    casi de ningún tipo.

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Repensar el capitalismo?
  • Reflexión sobre el capitalismo de Amartya Sen,
    El capitalismo más allá de la crisis.(Simposio
    Nuevo mundo, nuevo capitalismo, Sarkozy, Blair
    y Merkel)
  • Vuelve a evaluar el funcionamiento de los
    mercados en el contexto de una falla profunda de
    ellos en la crisis actual.
  • Rasgos arquetípicos del capitalismo
  • Depender de mercados para las transacciones
    económicas.
  • Importancia de la propiedad privada
  • ganancia estímulo y compensación
    individual, indispensable para el dinamismo
    económico.

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Repensar el capitalismo?
  • Adam Smith en La Riqueza de las Naciones (1776)
    mostró la utilidad y el dinamismo de la economía
    de mercado y cómo éste generaba prosperidad (la
    división del trabajo, el intercambio y la
    expansión de los mercado era central para el
    crecimiento económico)
  • También estaba consciente de las limitaciones de
    depender enteramente del mercado y de las
    ganancias como motivación única del sistema.
  • La mano invisible sólo podía funcionar en un
    país bien gobernado.
  • Una economía podía funcionar en forma efectiva
    sólo sobre la base de confianza entre las
    distintas partes (puede haber una relación entre
    prestatario y prestamista de fondos financieros
    si existe tal confianza).

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Repensar el capitalismo?
  • En su libro La Teoría de los Sentimientos
    Morales (1759), Adam Smith consideraba que los
    valores de humanidad, justicia, generosidad y
    espíritu público son las cualidades más útiles en
    la sociedad. Se ha simplificado su enfoque
    interpretando que el egoísmo de los individuos
    conducía al bienestar colectivo.
  • Defendía el rol del Estado para proveer servicios
    públicos tales como la educación y el alivio de
    la pobreza y le preocupaba la desigualdad y la
    pobreza que podía persistir en una economía de
    mercado.
  • En situaciones especiales de crisis, consideraba
    que los nuevos desempleados podían enfrentar
    problemas muy graves para subsistir.
  • Adam Smith rechazaba las intervenciones del
    estado que pudieran excluir al mercado pero no
    aquellas que lo incluyeran.

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Repensar el capitalismo?
  • La confianza en la naturaleza autorregulatoria de
    la economía de mercado ha minado la rendición de
    cuentas y la supervisión.
  • Esto dio lugar a prácticas ilegítimas como la
    sobre-especulación, que el propio Adam Smith
    consideraba un resultado de la incesante búsqueda
    de mayores ganancias.
  • Así, en lugar de crear riqueza, el sistema de
    mercado sin las instituciones de regulación de
    los mercado adecuadas, puede destruir mucha
    riqueza, como ocurrió en 1930 y como ha ocurrido
    ahora en 2008-2009 (destrucción de alrededor del
    30-40 del ahorro mundial).

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Mercado, Privatizaciones y bienestar social
  • La necesidad de desarrollar políticas de
    competencia desde los años noventa, después de la
    ola de privatizaciones de las grandes empresas de
    servicios de utilidad pública, en muchos países
    latinoamericanos fue un claro indicador que la
    liberalización de los mercados no era suficiente
    para garantizar un comportamiento adecuado de
    estos agentes productivos.
  • Se detectaron prácticas monopólicas e
    ineficiencia en los mercados de
    telecomunicaciones, de energía, en aeropuertos y
    puertos, etc.. No se había logrado necesariamente
    los niveles de inversión, el salto tecnológico y
    la reducción de precios esperados.
  • Crisis Volver a nacionalizar algunas empresas
    importantes para evitar su quiebra (bancos)?

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Política comercial y el mercado
  • Estancamiento de las negociaciones comerciales
    multilaterales (Ronda de Doha)
  • Neo proteccionismo por parte de algunos países
    (desarrollados y en desarrollo)
  • TLCs de Centroamérica con otros países y la
    integración regional puede atenuar los efectos
    proteccionistas.
  • La política Buy American de Estados Unidos se
    centra en recuperar empleos y evitar que se sigan
    perdiendo en ese país, por lo tanto, está tomando
    visos proteccionistas. Pero dispone que esa
    medida no debe contravenir los compromisos
    asumidos por EE.UU. en materia de comercio
    internacional, lo que favorece a Centroamérica
    (DR-CAFTA).

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Política Industrial y Política de Competencia
  • Prácticamente en todas las economías modernas se
    ha usado alguna forma de política industrial. Han
    sido muy variadas las formas que ha adquirido y
    ha sido muy polémico su uso.
  • Noland y Pack (2003) definen la política
    industrial como un esfuerzo del gobierno para
    alterar la estructura sectorial productiva a
    favor de sectores que potencialmente pueden
    ofrecer mejores prospectos para promover un
    crecimiento acelerado que el que generaría un
    proceso industrial evolutivo de acuerdo a sus
    ventajas comparativas estáticas.

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Política Industrial y Política de Competencia
  • El tratamiento desigual que da la política
    industrial a distintos sectores, se justifica por
    las economías de escala y la mayor eficiencia que
    se pueden obtener.
  • Dentro de los mercados, la política de
    competencia tiene como meta asegurar que la
    economía alcance una mayor eficiencia, inducida
    por la rivalidad entre empresas.
  • Puede haber áreas de conflicto entre las
    políticas industrial y de competencia, incluyendo
    la secuencia de aplicación de las políticas
    (cuando dejar entrar al mercado a nuevos
    competidores?).

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Política Industrial y Política de Competencia
  • La política de competencia ayuda a nuevos y
    pequeños productores a competir en condiciones
    más equitativas con productores más grandes. La
    mayor rivalidad aumenta la eficiencia estática.
    También ayuda a contar con una oferta más amplia
    de productos y a defender los intereses de los
    consumidores.
  • La política industrial tiene como meta la
    eficiencia dinámica para algunos agentes y luego
    para la economía en su conjunto. La eficiencia se
    considera un medio para lograr las metas
    socioeconómicas de largo plazo.
  • Podría haber combinaciones Por ejemplo (S.
    Evennett) un defensor de la política industrial
    podría apoyar fuertemente medidas para estimular
    la competencia entre las empresas nacionales,
    mientras las protege de la competencia externa
    (Corea del Sur). La política industrial
    proteccionista funciona mejor cuando hay una
    intensa rivalidad entre empresas nacionales.

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Política Industrial y Política de Competencia
ante crisis
  • Con la crisis económica habrá una ola de fusiones
    y adquisiciones (recapitalización de empresas,
    evitar quiebras, etc) y mayor concentración en
    los mercados.
  • La política industrial quizás querrá ofrecer las
    mejores condiciones posibles para atraer IED e
    inversión nacional, incluso pasando por alto las
    políticas antimonopolio (?)
  • Podría haber interés de crear nuevos campeones
    nacionales protegiéndolos durante un cierto
    tiempo (Taca ha sido un campeón nacional durante
    demasiado tiempo

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Integración regional y crisis internacional
  • Ha habido ocasiones en que la integración
    regional ha tenido un efecto anticíclico que
    podría ayudar en la actualidad.
  • Integración de jure gran conjunto de acuerdos
    de integración y de libre comercio entre
    gobiernos de la región centroamericana.
  • Integración de facto Movimiento de capitales y
    personas dentro de la región. El sector privado
    tiene un rol importante en las relaciones
    económicas que se desarrollan en la región.

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Integración de Facto
  • Cerca del 25 del comercio centroamericano se
    realiza dentro de la propia región (podría
    beneficiarse actualmente por tipos de cambio,
    facilitación del comercio y menor caída de la
    demanda regional).
  • Regionalización de las empresas centroamericanas
    bancos (de 71 bancos, 39 de origen regional, los
    demás extranjeros) Sucap (alianza 16 cadenas de
    supermercados centroamericanos) inversiones en
    comunicaciones, centros comerciales, en los
    bienes raíces o inmuebles, turismo, servicios de
    energía eléctrica, etc
  • La IED (translatinas) latinoamericana tiene en
    muchos casos ramificaciones en Centroamérica
    (Grupo Bimbo, GRUMA, CEMEX, Vitro, Petrobrás,
    etc)

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América Latina mayores empresas/grupos
transnacionales no financieros (ventas
consolidadas, 2006, millones US)
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Política de competencia e integración
  • Fusiones y acciones de empresas nacionales,
    regionales e internacionales en la región, para
    sobrevivir durante esta crisis.
  • Requiere atención de autoridades de competencia y
    cooperación entre ellas.
  • Requiere cooperación entre las autoridades de
    competencia centroamericanas y las de terceros
    países.
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