Title: La Crisis Econmica Actual y los Desafos para la Poltica de Competencia en la regin Centroamericana
1La Crisis Económica Actual y los Desafíos para la
Política de Competencia en la región
Centroamericana
- Claudia Schatan
- CEPAL-México
III FORO CENTROAMERICANO DE COMPETENCIA ROATAN,
HONDURAS, 13 Y 14 DE MAYO DE 2009
2Indice
- Introducción
- Estado y mercado Repensar el Capitalismo?
- Privatizaciones y bienestar social
- Política comercial y el mercado
- Política industrial y el mercado
- Integración en épocas de crisis.
3Introducción Canales de transmisión de la crisis
internacional a Centroamérica
- Reducción de la demanda externa, especialmente de
EEUU (se redujo en 25 su déficit comercial
fuerte caída en sus importaciones) - Restricción del financiamiento externo caída de
las bolsas de valores en casi 40 a nivel mundial
en 2008. Retirada en busca de seguridad de los
fondos financieros internacionales (flight to
safety), se vuelcan al dólar y a inversiones
seguras (bonos del Tesoro de Estados Unidos) - Reducción de la inversión extranjera directa
(-13 a nivel mundial en 2007/2008) - Menor envío de las remesas familiares
- El turismo también sufrirá una contracción
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4Introducción Impacto de la crisis financiera
internacional sobre Centroamérica
- Según datos de CEPAL, el PIB de C.A. y Panamá
crecería en promedio, 1 en 2009 (C.R. sería el
único con crecimiento negativo) - Dificultades de acceso a créditos en mercados
financieros (especialmente en El Salvador,
Guatemala, Honduras). Las tasas de interés
nominales se elevaron. Mayores exigencias. - Desempleo mayor en EEUU - 11,4 entre los
hispanos y 8,5, en general, - reducirá remesas
hacia la región en 2009.
5Introducción Desafíos actuales para la política
de competencia
- La crisis mundial cambia los paradigmas del
análisis y la política económica. - De un cierto consenso de que el mercado tenía un
rol protagónico a que debe acotarse la libertad
en la que estaba funcionando a nivel mundial. - De una situación de apertura comercial creciente
a una de mayor proteccionismo. - De una sustitución de la política industrial por
políticas horizontales de apoyo a la
competitividad a la adopción de estas políticas
industriales nuevamente. - De un modelo nacional de política de competencia
a desafíos cada vez más regionales e
internacionales (F y A).
6Estado y mercado
- Actualmente hay mucha expectativa respecto de lo
que la intervención del gobierno puede hacer para
resolver los problemas de crisis económica. Por
lo pronto, se habla de una mayor regulación a
nivel nacional, internacional e incluso
supranacional en el sector financiero. - También hay un resurgimiento de la política
industrial (ya venía discutiéndose, dado que el
sistema de mercado, no estaba conduciendo
automáticamente a la superación de la desigualdad
y la pobreza como se esperaba) - Quizás es un momento apropiado para lograr un
nuevo equilibrio entre Estado y mercado impedir
que el Estado vuelva a ser obeso, poco
transparente y tome un rol en el sector
productivo que no ha demostrado hacer bien, pero
al mismo tiempo, acotar lo que el mercado puede
hacer por su cuenta sin restricciones y reglas
casi de ningún tipo.
7Repensar el capitalismo?
- Reflexión sobre el capitalismo de Amartya Sen,
El capitalismo más allá de la crisis.(Simposio
Nuevo mundo, nuevo capitalismo, Sarkozy, Blair
y Merkel) - Vuelve a evaluar el funcionamiento de los
mercados en el contexto de una falla profunda de
ellos en la crisis actual. - Rasgos arquetípicos del capitalismo
- Depender de mercados para las transacciones
económicas. - Importancia de la propiedad privada
- ganancia estímulo y compensación
individual, indispensable para el dinamismo
económico.
8Repensar el capitalismo?
- Adam Smith en La Riqueza de las Naciones (1776)
mostró la utilidad y el dinamismo de la economía
de mercado y cómo éste generaba prosperidad (la
división del trabajo, el intercambio y la
expansión de los mercado era central para el
crecimiento económico) - También estaba consciente de las limitaciones de
depender enteramente del mercado y de las
ganancias como motivación única del sistema. - La mano invisible sólo podía funcionar en un
país bien gobernado. - Una economía podía funcionar en forma efectiva
sólo sobre la base de confianza entre las
distintas partes (puede haber una relación entre
prestatario y prestamista de fondos financieros
si existe tal confianza).
9Repensar el capitalismo?
- En su libro La Teoría de los Sentimientos
Morales (1759), Adam Smith consideraba que los
valores de humanidad, justicia, generosidad y
espíritu público son las cualidades más útiles en
la sociedad. Se ha simplificado su enfoque
interpretando que el egoísmo de los individuos
conducía al bienestar colectivo. - Defendía el rol del Estado para proveer servicios
públicos tales como la educación y el alivio de
la pobreza y le preocupaba la desigualdad y la
pobreza que podía persistir en una economía de
mercado. - En situaciones especiales de crisis, consideraba
que los nuevos desempleados podían enfrentar
problemas muy graves para subsistir. - Adam Smith rechazaba las intervenciones del
estado que pudieran excluir al mercado pero no
aquellas que lo incluyeran.
10Repensar el capitalismo?
- La confianza en la naturaleza autorregulatoria de
la economía de mercado ha minado la rendición de
cuentas y la supervisión. - Esto dio lugar a prácticas ilegítimas como la
sobre-especulación, que el propio Adam Smith
consideraba un resultado de la incesante búsqueda
de mayores ganancias. - Así, en lugar de crear riqueza, el sistema de
mercado sin las instituciones de regulación de
los mercado adecuadas, puede destruir mucha
riqueza, como ocurrió en 1930 y como ha ocurrido
ahora en 2008-2009 (destrucción de alrededor del
30-40 del ahorro mundial).
11Mercado, Privatizaciones y bienestar social
- La necesidad de desarrollar políticas de
competencia desde los años noventa, después de la
ola de privatizaciones de las grandes empresas de
servicios de utilidad pública, en muchos países
latinoamericanos fue un claro indicador que la
liberalización de los mercados no era suficiente
para garantizar un comportamiento adecuado de
estos agentes productivos. - Se detectaron prácticas monopólicas e
ineficiencia en los mercados de
telecomunicaciones, de energía, en aeropuertos y
puertos, etc.. No se había logrado necesariamente
los niveles de inversión, el salto tecnológico y
la reducción de precios esperados. - Crisis Volver a nacionalizar algunas empresas
importantes para evitar su quiebra (bancos)?
12Política comercial y el mercado
- Estancamiento de las negociaciones comerciales
multilaterales (Ronda de Doha) - Neo proteccionismo por parte de algunos países
(desarrollados y en desarrollo) - TLCs de Centroamérica con otros países y la
integración regional puede atenuar los efectos
proteccionistas. - La política Buy American de Estados Unidos se
centra en recuperar empleos y evitar que se sigan
perdiendo en ese país, por lo tanto, está tomando
visos proteccionistas. Pero dispone que esa
medida no debe contravenir los compromisos
asumidos por EE.UU. en materia de comercio
internacional, lo que favorece a Centroamérica
(DR-CAFTA).
13Política Industrial y Política de Competencia
- Prácticamente en todas las economías modernas se
ha usado alguna forma de política industrial. Han
sido muy variadas las formas que ha adquirido y
ha sido muy polémico su uso. - Noland y Pack (2003) definen la política
industrial como un esfuerzo del gobierno para
alterar la estructura sectorial productiva a
favor de sectores que potencialmente pueden
ofrecer mejores prospectos para promover un
crecimiento acelerado que el que generaría un
proceso industrial evolutivo de acuerdo a sus
ventajas comparativas estáticas.
14Política Industrial y Política de Competencia
- El tratamiento desigual que da la política
industrial a distintos sectores, se justifica por
las economías de escala y la mayor eficiencia que
se pueden obtener. - Dentro de los mercados, la política de
competencia tiene como meta asegurar que la
economía alcance una mayor eficiencia, inducida
por la rivalidad entre empresas. - Puede haber áreas de conflicto entre las
políticas industrial y de competencia, incluyendo
la secuencia de aplicación de las políticas
(cuando dejar entrar al mercado a nuevos
competidores?).
15Política Industrial y Política de Competencia
- La política de competencia ayuda a nuevos y
pequeños productores a competir en condiciones
más equitativas con productores más grandes. La
mayor rivalidad aumenta la eficiencia estática.
También ayuda a contar con una oferta más amplia
de productos y a defender los intereses de los
consumidores. - La política industrial tiene como meta la
eficiencia dinámica para algunos agentes y luego
para la economía en su conjunto. La eficiencia se
considera un medio para lograr las metas
socioeconómicas de largo plazo. - Podría haber combinaciones Por ejemplo (S.
Evennett) un defensor de la política industrial
podría apoyar fuertemente medidas para estimular
la competencia entre las empresas nacionales,
mientras las protege de la competencia externa
(Corea del Sur). La política industrial
proteccionista funciona mejor cuando hay una
intensa rivalidad entre empresas nacionales.
16Política Industrial y Política de Competencia
ante crisis
- Con la crisis económica habrá una ola de fusiones
y adquisiciones (recapitalización de empresas,
evitar quiebras, etc) y mayor concentración en
los mercados. - La política industrial quizás querrá ofrecer las
mejores condiciones posibles para atraer IED e
inversión nacional, incluso pasando por alto las
políticas antimonopolio (?) - Podría haber interés de crear nuevos campeones
nacionales protegiéndolos durante un cierto
tiempo (Taca ha sido un campeón nacional durante
demasiado tiempo
17Integración regional y crisis internacional
- Ha habido ocasiones en que la integración
regional ha tenido un efecto anticíclico que
podría ayudar en la actualidad. - Integración de jure gran conjunto de acuerdos
de integración y de libre comercio entre
gobiernos de la región centroamericana. - Integración de facto Movimiento de capitales y
personas dentro de la región. El sector privado
tiene un rol importante en las relaciones
económicas que se desarrollan en la región.
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18Integración de Facto
- Cerca del 25 del comercio centroamericano se
realiza dentro de la propia región (podría
beneficiarse actualmente por tipos de cambio,
facilitación del comercio y menor caída de la
demanda regional). - Regionalización de las empresas centroamericanas
bancos (de 71 bancos, 39 de origen regional, los
demás extranjeros) Sucap (alianza 16 cadenas de
supermercados centroamericanos) inversiones en
comunicaciones, centros comerciales, en los
bienes raíces o inmuebles, turismo, servicios de
energía eléctrica, etc - La IED (translatinas) latinoamericana tiene en
muchos casos ramificaciones en Centroamérica
(Grupo Bimbo, GRUMA, CEMEX, Vitro, Petrobrás,
etc)
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19América Latina mayores empresas/grupos
transnacionales no financieros (ventas
consolidadas, 2006, millones US)
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20Política de competencia e integración
- Fusiones y acciones de empresas nacionales,
regionales e internacionales en la región, para
sobrevivir durante esta crisis. - Requiere atención de autoridades de competencia y
cooperación entre ellas. - Requiere cooperación entre las autoridades de
competencia centroamericanas y las de terceros
países.