SEGURO AMBIENTAL

1
SEGURO AMBIENTAL

• Regulación sobre
• el Seguro Ambiental
• Mariana Valls - Dirección de Normativa Ambiental
• Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
  Jefatura de Gabinete de Ministros

2
ARTICULO 41 CN

• Todos los habitantes gozan del derecho a un
  ambiente sano, equilibrado, apto para el
  desarrollo humano y para que las actividades
  productivas satisfagan las necesidades presentes
  sin comprometer las de las generaciones futuras y
  el deber de preservarlo.
• Establece la responsabilidad por daño ambiental
  imponiendo la obligación prioritariamente de
  recomponer, según lo establezca la ley y atribuye
  a las autoridades la responsabilidad de proveer a
  la protección de este derecho, a la utilización
  racional de los recursos naturales, a la
  preservación del patrimonio natural y cultural y
  de la diversidad biológica, y a la información y
  educación ambientales.
• Corresponde a la Nación, dictar las normas que
  contengan los presupuestos mínimos de protección,
  y a las provincias, las necesarias para
  complementarlas, sin que aquellas alteren las
  jurisdicciones locales.
• Prohíbe el ingreso al territorio nacional de
  residuos actual o potencialmente peligrosos y de
  los radiactivos.

3
Estado actual de la regulación

• Resolución SAyDS 177/07 (BO 13.3.07)
• Resolución SAyDS 303/07 (BO 13.3.07)
• Resolución SAyDS 1639/07 (BO 21.11.07)
• Resolución SAyDS sobre montos mínimos
  asegurables, en proceso de consulta
• Resolución Conjunta SAyDS 178/07 y SF 12/07 (BO
  13/3/07)
• Resolución Conjunta SF 98/07 y SAyDS 1973/07 (BO
  10.12.07)
• Resolución Conjunta SAyDS/SF en proceso de
  consulta

4
Seguro ambiental obligatorio Artículo 22 de la
LGA

• Toda persona física o jurídica, pública o
  privada, que realice actividades riesgosas para
  el ambiente, los ecosistemas y sus elementos
  constitutivos, deberá contratar un seguro de
  cobertura con entidad suficiente para garantizar
  el financiamiento de la recomposición del daño
  que en su tipo pudiere producir asimismo, según
  el caso y las posibilidades, podrá integrar un
  fondo de restauración ambiental que posibilite la
  instrumentación de acciones de reparación.

5
Elementos del artículo 22 objeto de la regulación

• 1. Actividades riesgosas que deben contratar el
  seguro. Resoluciones SAyDS 177 y 303 /07
• 2. Entidad suficiente de la cobertura. Criterio
  para determinarlo Resolución 177/07
• 3. Alcance exigible de la recomposición
  ambiental. Pautas mínimas
• 4. Fondo de restauración. Requisitos y alcance.
  En elaboración

6
Actividades riesgosas que deben contratar el
seguro por daño ambiental

• Criterio restrictivo. Actividades con mayor
  potencial contaminante. Principalmente las
  industriales.
• Listadas en Anexo I de la Resolución SAyDS
  303/07, clasificadas conforme con el CIIU -Código
  Industrial Internacional Unificado-.
• Que verifiquen mediana o alta complejidad
  ambiental, conforme con la formula polinómica
  establecida en el Anexo II de la Resol. SAyDS
  177/07.

7
Anexo I, Resolución SAYDS 303/07Actividades
riesgosas para el ambiente

• Principales rubros comprendidos
• Industria química y metalúrgica
• Industria de la celulosa y del papel
• Industria textil y curtiembres
• Grandes obras de infraestructura
• Depósitos de sustancias contaminantes
• Productos alimenticios
• Actividad minera
• Transporte
• Combustibles
• Reciclaje y plantas de tratamiento

8
Anexo II, Resolución SAyDS 177/07 NCA Nivel de
Complejidad Ambiental

• Criterios para asignar mayor o menor complejidad
  ambiental a una actividad
• El rubro industrial (ru) al que pertenecen
• La calidad de los efluentes líquidos, gaseosos y
  sólidos (residuos) o semisólidos generados (er)
• Los riesgos generados, considerando distintos
  tipos de riesgo para la población y el ambiente
  (ri)
• El dimensionamiento de la instalación según la
  superficie ocupada, la potencia instalada y la
  dotación de personal (di)
• La localización, teniendo en cuenta la
  zonificación y la infraestructura de servicios
  que posee (Lo)

9
Entidad suficiente de la cobertura

• La Resolución SAyDS 177/07 define cuales son los
  criterios para establecer los montos mínimos
  asegurables que otorguen entidad suficiente a
  la cobertura.

10
Criterios para determinar la entidad suficiente
de la cobertura

• Nivel de complejidad ambiental de la actividad
  (NCA).
• Gestión ambiental preventiva adoptada por el
  titular de la actividad.
• Sensibilidad del entorno donde se sitúe el
  emplazamiento.
• La UERA debe determinar los mínimos asegurables
  en base a estos criterios.

11
Funciones de la UERA

• Entender en materia de riesgos ambientales.
• Determinar las metodologías aceptables para la
  determinación de la LBA.
• Proponer la actualización o modificación de los
  Anexos técnicos de las Resoluciones.
• Participar en la determinación de los montos
  mínimos asegurables.
• Formular los recaudos ambientales a incorporar en
  las pólizas de seguro y en los documentos
  constitutivos de los autoseguros.
• Establecer criterios y parámetros de
  recomposición.
• Aprobar los planes de recomposición, compensación
  y medidas de mitigación propuestos.
• Auditar su cumplimiento.

12
La CAGFA

• Resolución Conjunta SAyDS 178/07 y SF 12/07
• Definir las condiciones mínimas de las pólizas de
  riesgo por daño ambiental.
• Definir el alcance y forma de constitución de los
  Auto seguros y fondos de Restauración.
• Otras

13
PAUTAS MÍNIMAS para las pólizas de seguro por
daño ambiental

• Sujetos del contrato en el seguro ambiental.
• Determinación de la Autoridad de aplicación.
• Objeto de la cobertura
• Configuración del daño ambiental
• Alcance de la Recomposición
• Inclusión de los costos del Salvamento
• Casos en que procede la Compensación
• Determinación de la BASE mínima DE COBERTURA
• Definición, verificación e indemnización del
  siniestro
• Límite a las Franquicias Hasta el cinco por
  ciento (5) de la suma asegurada.
• VIGENCIA mínima DE LA COBERTURA 1 (un) año.
• Pago de la prima, por adelantado y al contado.

14
Daño a cubrir por el seguro ambiental obligatorio

• Daño ambiental de incidencia colectiva
• Artículo 27 de la LGA entiende por daño ambiental
  aToda alteración relevante que modifique
  negativamente el ambiente, sus recursos, el
  equilibrio de los ecosistemas o los bienes y
  valores colectivos.
• Este es el daño que ocurre sobre algún elemento
  del ambiente, con prescindencia de que éste se
  traduzca en un daño sobre una persona o sus
  bienes.

15
Daño ambiental civil-no sujeto a cobertura de
seguro ambiental obligatoria-

• Es aquel que sufre una persona sobre sí misma
• (su cuerpo, su salud, su integridad física y
  mental)
• o sobre sus bienes patrimoniales sobre los cuales
  tiene la propiedad civil
• (sus bienes muebles, inmuebles o semovientes)
• a través de un elemento del ambiente en estado de
  degradación.
• Asume para su existencia la preexistencia de un
  daño sobre algún elemento del ambiente.

16
Recomposición ambiental

• Artículo 41 CN
• El daño ambiental generará prioritariamente la
  obligación de recomponer, según lo establezca la
  ley.
• Según el artículo 28 de la Ley 25.675,
• la recomposición consistirá en restablecer al
  estado anterior la producción del daño.
• De manera similar a como lo establece el Código
  Civil artículo 1083 El resarcimiento de daños
  consistirá en la reposición de las cosas a su
  estado anterior.

17
Que implica recomponer el daño ambiental?

• Conjugando la definición de recomponer del
  artículo 28 con la definición de daño ambiental
  del artículo 27 de la LGA, recomponer implicaría
  que deje de haber una alteración relevante y
  negativa sobre el ambiente.
• La autoridad de aplicación considera que habrá
  una alteración relevante y negativa sobre el
  ambiente cuando esta implique
• (a) La destrucción o deterioro de un recurso
  natural que limite su capacidad de
  autoregeneración.
• (b) Un riesgo inaceptable para la salud humana.

18
Alcance de la recomposición ambiental exigible

• Volver las cosas su estado anterior, hasta
  alcanzar niveles de riesgo aceptables para la
  salud humana y para la autoregeneración de los
  recursos.

19
La recomposición ambiental exigible al Asegurador

• En el marco del seguro, la obligación de
  recomponer es entendida como Volver las cosas al
  estado anterior a la contratación del seguro.
• Obviamente, la obligación del asegurador nunca
  superará a la del asegurado.
• Con lo cual la obligación de volver las cosas al
  estado anterior a la contratación del seguro
  nunca superará la exigencia de alcanzar niveles
  de riesgo aceptables para la salud humana y para
  la autoregeneración de los recursos.

20
Como individualizar el daño asegurable

• Para establecer la línea divisoria entre el daño
  ambiental preexistente no alcanzado por el
  seguro- y el daño ambiental sobreviniente, objeto
  de la cobertura, la UERA está elaborando la las
  metodologías técnicas aceptables a fin de
• Acreditar la Situación Ambiental Inicial (SAI)
  al momento de la contratación del seguro.
• Certificar los daños ocurridos como consecuencia
  del siniestro.

21
Esta no es una responsabilidad nueva!

• La responsabilidad por el daño que generamos no
  es una nueva responsabilidad. Es una
  responsabilidad que siempre existió. Que siempre
  tuvimos.
• Además del tradicional derecho de daños, la
  obligación de recomponer surge de nuestra
  Constitución Nacional (artículo 41) y la
  obligatoriedad del seguro del artículo 22 de la
  Ley General del Ambiente.
• Lo novedoso de esto es, comenzar a hacernos cargo
  de nuestras responsabilidades, de internalizar
  nuestros costos en lugar de trasladarlos
  sistemáticamente a la sociedad a través del
  ambiente. Y además a dar garantías que aseguren
  nuestro compromiso.

22
Muchas gracias!

• Dra. Mariana Valls
• Directora de Normativa Ambiental, SAyDS
• Contacto mvalls_at_ambiente.gov.ar

23
La alternativa del AutoseguroArtículo 5 de la
Resolución SAyDS 177/07 Antecedentes

• Ley 24.557 de riesgos de trabajo, Artículo 3 y
  decreto 585/96 (LRT).
• Ley 25.612 de presupuestos mínimos en residuos
  industriales, Artículos 27 y 36.
• Ley 25.670 de presupuestos mínimos en PCBS,
  artículo 9.

24
Que implica la adopción del seguro para los
distintos sectores comprendidos?

• Para los titulares de las actividades riesgosas,
  mayormente industrias deben incorporar un costo
  más a los previstos para su actividad. Además de
  adecuar su actividad a las practicas ambientales
  responsables.
• Para las aseguradoras deben lanzar un producto
  no nuevo, pero si novedoso, con el marco de
  incertidumbre que el riesgo por daño ambiental
  implica. Además del esfuerzo que les pedimos que
  hagan por generar una oferta seria y accesible.
• Para nosotros, como autoridad de aplicación, un
  esfuerzo sin precedentes por darle un marco de
  razonabilidad y sensatez a la exigencia legal del
  artículo 22 de la LGA.