SEMINARIO DESARROLLO ECONMICO LOCAL 30 de octubre de 2001 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

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SEMINARIODESARROLLO ECONÓMICO LOCAL30 de
octubre de 2001BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

• Lecciones aprendidas de los programas del Banco

Juan Luis Lloréns-Urrutia.
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Descripción del proyecto Decíamos ayer que

• Se han analizado seis casos ejemplares en América
  Latina.
• Con el propósito de extraer conclusiones sobre su
  experiencia de desarrollo económico local.
• Para ayudar al diseño de programas de fomento del
  desarrollo económico local.
• Entendido éste como desarrollo de la
  competitividad territorial y de desarrollo
  empresarial.

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Y hoy añadimos que además.

• Se han revisado 30 operaciones de préstamo en
  curso o en tramitación en 15 países que encajan
  en la definición amplia de desarrollo local
• Fortalecen la política y el marco institucional
  para el desarrollo a nivel local y municipal
• Apoyan el papel de los actores en la definición y
  ejecución de sus responsabilidades
• Buscan solución para requerimientos de servicios
  específicos o condiciones sociales a nivel local

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Recordando que en nuestra opinión

• Para aceptarlas como operaciones de desarrollo
  económico local (DEL) propiamente dichas, tienen
  que estar
• (a) expresamente orientadas a la promoción del
  desarrollo económico de la zona y
• (b) concebidas desde una visión integral o global
  del proceso.

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Conclusiones de los programas revisados.

• Carencia hasta la fecha de programas adecuados a
  esta nueva perspectiva.
• De 30 operaciones de préstamo revisados sólo dos
  proyectos están enfocados 100 al DEL Ninguno en
  ejecución.
• Diversidad de contenidos.
• Debilidad de los planteamientos parciales.

A recomendaciones
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Matizando la 1ª conclusión

• Cabría hablar de tres familias dentro del grupo
  de proyectos de desarrollo local, definidas según
  su
• Ø enfoque
• Ø  pertinencia (peso del componente DEL).
• Se distinguen así tres familias de proyectos con
  una relativa proximidad entre ellas, por lo que
  cabe establecer una senda de transición
  progresiva hacia el concepto DEL

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Grupo 1 por el fondo

• Proyectos de desarrollo local que no tienen un
  planteamiento productivo sino meramente
  institucional, o que, aún teniéndolo, carecen de
  enfoque territorializado. Tres operaciones de las
  31 revisadas se sitúan en este grupo.

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Grupo 2 entre aguas

• 14 Proyectos con un enfoque cercano pero
  incompleto, porque se limitan a financiar
• inversiones públicas tradicionales y de gestión
  (mejora de los servicios de abastecimiento de
  aguas, saneamiento, etc.)
• inversiones de infraestructura social básica
• promoción económica pero con un enfoque
  estrictamente sectorial y no integral (v.g.,
  turismo o restauración del patrimonio histórico
  urbano).

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Grupo 3 a flotecon matices

• 14 proyectos orientados expresamente al
  desarrollo económico del territorio con cuatro
  subvariantes
• Dos sólo admiten el componente productivo con
  carácter piloto o muy restringido
• Dos admiten la implicación de las autoridades
  locales en el DEL pero lo olvidan en el
  reglamento operativo
• Siete programas admiten el concepto DEL tres de
  desarrollo municipal y cuatro de desarrollo
  alternativo en zonas especiales

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• Finalmente, tres programas están plenamente
  centrados en el enfoque productivo privado, por
  lo que los planteamientos estratégicos y los
  mecanismos de articulación y cooperación
  público-privada se hacen más importantes. Pero
• Uno es un proyecto FOMIN
• Dos están aún en fase de proyecto

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C2. Múltiples contenidos posibles.

• Descentralización.
• Mejora de la eficacia de provisión de los
  servicios tradicionales.
• (abastecimiento de agua, sanidad, alumbrado
  público, mataderos, mercados, etc.) así como la
  ampliación del ámbito de los servicios prestados
  a la población (v.g., en educación y salud).
• Implantación de procesos de desarrollo económico
  local
• Financiación de actuaciones de DEL

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Comentario (1/2)No mezclemos churras con
merinasDicho popular español

• Los tres últimos pueden ser englobados dentro de
  un programa global de desarrollo local y ser
  necesarios para GSN que se inician en el
  proceso.
• Otras Administraciones con un historial de DEL ya
  consolidado requerirán únicamente del segundo o
  del cuarto componente.

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Comentario (y2)

• Los programas de descentralización fiscal y los
  programas DEL son independientes.
• Se refuerzan mutuamente pero no son coincidentes.
• Los programas de descentralización tienen por
  destinatario principal a los Gobiernos Nacionales
  (asistencia técnica y capacitación del personal).
• Los programas DEL tienen por destinatario
  principal a los gobiernos subnacionales y, además
  de demandar asistencia técnica para la fase de
  diseño y fortalecimiento institucional, demandan
  financiación.

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C3. Debilidad de los procesos parciales

• Los programas con componentes aislados de DEL no
  han funcionado (no se han utilizado los recursos
  disponibles)
• Por múltiples causas
• Son componentes marginales (pocos recursos)
• No hay mecanismos para articular una adecuada
  interacción entre sector público y privado.
• Los organismos ejecutores son de carácter
  nacional, alejados de la realidad local (física y
  mentalmente).
• Cuando depende de instituciones locales, éstas no
  cuentan con las capacidades de gestión
  pertinentes.

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Recomendaciones

• 1. Diseñar programas específicos.
• 2. Diseñar programas con componentes por etapas,
  dando acceso a un programa global de desarrollo
  local.
• 3. Tratando directamente con los clientes, que
  son los GSN.
• 4. Con múltiples instrumentos financieros, pero
  coordinados.

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2. Un programa global de DEL en cinco etapas (no
siempre sucesivas)

• Un nivel previo de fortalecimiento y saneamiento
  de las instituciones territoriales.
• El nivel de planificación estratégica local y del
  fomento de la concertación social.
• La fase de puesta en marcha de proyectos, que
  incluye inversiones en infraestructuras físicas e
  institucionales, de carácter predominantemente
  público.

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en cinco etapas

• La fase de potenciación de la competitividad
  empresarial sistémica mediante instrumentos
  específicos.
• Finalmente, un componente de apoyo directo al
  sector privado (financiero) para facilitar las
  actuaciones e inversiones privadas coherentes con
  el plan estratégico del territorio.
• Para un nuevo canditato, la etapa 2 (no la 1)
  debe ser un prerrequisito de elegibilidad (según
  el modelo FORTEM).

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3. Para qué clientes

• Cualquier tipo de GSN
• GSN con competencia legislativa (Estados,
  Provincias, etc.)
• A su vez, son sujetos agentes de política de
  descentralización.
• Municipios de carácter urbano y sus agrupaciones
  (consorcios metropolitanos, comarcales,
  regionales,...).
• Municipios o comunidades de carácter rural.

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Es obvio que se complica la gestión

• Los GSN deben ser clientes directos del Banco.
• No parece un buen comienzo gestionar un programa
  descentralizado a través del Estado nacional.
• (aún cuando la autorización de éste seguirá
  siendo necesaria, como mínimo mientras se
  requiera contar con su garantía para la
  operación).
• En el peor de los casos, el ejecutor del programa
  deberá ser el GSN.

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La dimensión puede ser una barrera

• Gestión directa a partir de un cierto tamaño.
• Intermediación de un mayorista en los casos
  restantes.
• existe en prácticamente todos los países del
  continente pero requiere una transformación en
  sus modi operandi.

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Agentes mayoristas posibles

• Agencias de Desarrollo regional a la manera del
  Banco del Nordeste en Brasil.
• Los diversos Fondos de Inversión Social
  requerirían una transformación radical de medios
  y criterios.
• Los programas de desarrollo local (que no DEL)
  revisados son gestionados a través de FISDEL en
  El Salvador, FISE en Nicaragua, FHIS en Honduras
  y FONCODES en Perú.

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Agentes mayoristas posibles (2)

• La Banca Pública encontraría dificultades para
  desempeñar ese papel en relación con programas de
  fomento productivo.
• En Colombia FINDETER es el prestatario y el
  ejecutor del programa de desarrollo municipal.
• La solución podría encontrarse en una
  triangulización de operaciones
• una entidad financiera, que puede ser privada
• una entidad de desarrollo regional que preste el
  aval técnico.

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4. Con qué instrumentos

• Una respuesta tan integral como sea posible
  (BID, Estrategia de desarrollo subnacional).
• El FOMIN puede financiar la asistencia técnica en
  las fases iniciales de concertación y formulación
  de la visión estratégica regional (no
  retornable).
• El Banco aportaría crédito para financiar las
  operaciones de capacitación, fortalecimiento
  institucional, inversiones, etc.
• La Corporación Interamericana de Inversiones con
  préstamos y toma de participaciones para la
  financiación de inversiones productivas privadas
  de especial interés.

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Créditos con plazos y requisitos diversificados

• Las inversiones en infraestructuras y servicios
  económicos y productivos requieren financiación a
  largo plazo contra la garantía de tasas (caso de
  los servicios) o de ingresos fiscales futuros.
• Los programas de recursos humanos y demás apoyos
  a la promoción local requerirán financiación a
  medio plazo por la vía de préstamos de innovación.

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• Créditos de cooperación técnica para
• Componentes de fortalecimiento institucional
• Asistencia técnica a procesos
• Evaluación de los resultados de los programas

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Hasta cuando?

• El desarrollo del sistema financiero privado y
  la mejora de la solvencia de las entidades
  locales hará innecesaria en el futuro la
  existencia del BID?
• Eventualmente los mejores clientes podrán cubrir
  sus necesidades emitiendo títulos en el mercado
  de capitales o
• por medio de las instituciones financieras
  nacionales a medida que éstas desarrollen los
  productos financieros necesarios, sobre todo en
  términos de plazo (dudoso).

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Horizonte indefinido

• Pero el desarrollo de los mercados financieros en
  Europa no impide que exista un Banco Europeo de
  Inversiones que desarrolla esas funciones de
  financiador mayorista para el sector privado.
• Ese es el referente para el BID y no los Fondos
  Estructurales de la Unión Europea
• La política regional de la UE es política de
  Estado, financiada vía impuestos
• El BID es una entidad financiera.

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• Una innovación mayor sería la conversión del
  FOMIN en un FIADER.
• Fondo Inter Americano para el Desarrollo
  Económico Regional