AYUDA PARA EL COMERCIO

1
AYUDA PARA EL COMERCIO

• El cómo y el por qué

2
Por qué Ayuda para el Comercio?
3

• El comercio puede ser un motor de crecimiento que
  puede sacar de la pobreza a millones de personas
• Pero muchos países en desarrollo tropiezan con
  obstáculos que les impiden beneficiarse del
  sistema mundial de comercio

4

• Algunos de estos obstáculos, que la Ronda de Doha
  de negociaciones comerciales multilaterales tiene
  por objeto reducir o eliminar, se encuentran en
  los mercados de exportación. Se trata de
  obstáculos no arancelarios -cada vez más
  importantes- y de obstáculos arancelarios
  tradicionales.

5

• Pero los obstáculos interiores -falta de
  conocimientos, excesiva burocracia, financiación
  inadecuada, infraestructura deficiente- pueden
  ser igual de difíciles de superar para los
  exportadores
• La Ayuda para el Comercio trata precisamente de
  subsanar estas limitaciones "de oferta"

6

• La Ayuda para el Comercio es parte de la ayuda
  general para el desarrollo, pero tiene el
  objetivo específico de ayudar a los países en
  desarrollo, en particular los menos adelantados,
  a desempeñar un papel activo en el sistema
  mundial de comercio y a utilizar el comercio como
  instrumento de crecimiento y reducción de la
  pobreza.
• No es un elemento sustitutivo de la apertura del
  comercio, sino un complemento necesario y cada
  vez más importante

7
Aumento del comercio, la competencia y el
crecimiento
Ayuda para el Comercio
reforma del comercio
espíritu empresarial inversión privada
catalizador
capacidad e infraestructura relacionadas con
el comercio
8
Hay cuatro esferas principales en las que hace
falta la Ayuda para el Comercio

• Políticas y reglamentos comerciales
• Creación de capacidad para formular políticas
  comerciales, participar en negociaciones y
  aplicar acuerdos

9
Hay cuatro esferas principales en las que hace
falta la Ayuda para el Comercio

• Infraestructura económica
• Inversión en las infraestructuras -carreteras,
  puertos, telecomunicaciones, redes de energía-
  necesarias para que los productos lleguen a los
  mercados mundiales
• Sólo en el África Subsahariana, las necesidades
  de infraestructura se cifran en 17.000-22.000
  millones de dólares al año, mientras que los
  desembolsos ascienden a unos 10.000 millones de
  dólares.

10
Hay cuatro esferas principales en las que hace
falta la Ayuda para el Comercio

• Creación de capacidad productiva
• Fortalecimiento de los sectores económicos
  -desde la mejora de los laboratorios de prueba
  hasta la mejora de las cadenas de suministro-
  para aumentar la competitividad en los mercados
  de exportación

11
Hay cuatro esferas principales en las que hace
falta la Ayuda para el Comercio

• Asistencia relacionada con el ajuste
• Contribuir a atenuar los posibles costos de
  transición derivados de la liberalización
  erosión de las preferencias, pérdida de ingresos
  fiscales o deterioro de la relación de
  intercambio

12
Tres ejemplos de exportaciones y de cómo la Ayuda
para el Comercio puede tener una influencia
decisiva
13
Productos lácteos de la República Kirguisa

• Tropiezan con importantes limitaciones de oferta
  
• La República Kirguisa podría ser un gran
  exportador de productos lácteos
• Pero en los últimos años la producción ha
  disminuido un 14 por ciento
• Las limitaciones de oferta más graves son las
  siguientes
• Falta de normas y servicios de pruebas adecuados
  (control sanitario y fitosanitario y selección
  genética)
• Falta de equipos de almacenamiento y transporte
  frigoríficos
• Falta de infraestructura para la distribución de
  la leche
• Falta de cooperación interestatal

14
Flores cortadas de Kenya

• Progresando, pero persisten algunos problemas
• El sector de las flores cortadas ha registrado
  una tasa de crecimiento anual del 35 por ciento
  durante los últimos 15 años, lo que se debe en
  parte a las inversiones en Ayuda para el
  Comercio, como
• Nuevos equipos de almacenamiento y transporte
  frigoríficos
• Mejora de las instalaciones de carga en el
  aeropuerto de Nairobi
• Transporte aéreo más eficiente y aumento de la
  frecuencia de los vuelos
• Transferencias de tecnología

15
Flores cortadas de Kenya

• Pero los exportadores de flores siguen tropezando
  con obstáculos importantes, entre ellos
• Incapacidad para cumplir algunas normas
  internacionales (por ejemplo, sobre niveles
  máximos de residuos de plaguicidas)
• Redes de carreteras y ferroviarias en mal estado
• Retroceso en la competitividad del transporte
  aéreo

16
Mangos de Malí

• Transformación del sector de exportación de
  mangos mediante inversiones clave en Ayuda para
  el Comercio
• Formación de asociaciones empresariales
  innovadoras
• Mejora de las instalaciones de prueba y
  cumplimiento de normas internacionales
• Aumento del equipo de almacenamiento frigorífico
  (reducción de pérdidas después de la cosecha)
• Construcción de un nuevo corredor de transporte
  (reducción de la duración del transporte de 25 a
  12 días)

17
Mangos de Malí

• Las exportaciones totales de mangos de Malí
  aumentan constantemente

• Índice medio de crecimiento anual de casi un 30
  por ciento de 2000 a 2006

18
En muchos países y regiones en desarrollo hay
problemas similares

• En la Comunidad Andina, los camiones pasan más de
  la mitad del tiempo del viaje en los pasos
  fronterizos
• Los costos de transporte del comercio en África
  son más de dos veces superiores a los de Asia
  Suroriental

19
En muchos países y regiones en desarrollo hay
problemas similares

• En Burkina Faso los costos de generación de
  energía son cuatro veces mayores que en la vecina
  Côte dIvoire, más de 10 veces mayores que en
  Francia
• En Malawi se producen cortes de suministro
  eléctrico 30 días al año en promedio, lo que
  causa daños en los productos y retrasos en la
  producción y el empaquetado que incrementan los
  costos en un 25 por ciento

20
En muchos países y regiones en desarrollo hay
problemas similares

• 116 días para trasladar un contenedor de la
  fábrica en Bangui (República Centroafricana) al
  puerto más cercano
• En Copenhague esa misma operación se hace en
  cinco días

21
En muchos países y regiones en desarrollo hay
problemas similares

• La mayoría de los vuelos directos entre el Chad y
  el Níger son vía Francia más de 4.000 km
• Sólo hay un vuelo semanal de Bangui (República
  Centroafricana) a Europa

22
Resultado? Una enorme oportunidad perdida

• Por ejemplo, si la participación de África en las
  exportaciones mundiales fuera hoy la misma que en
  1980, el valor de sus exportaciones sería
  superior en 119.000 millones de dólares, cifra
  que equivale a casi cinco veces las corrientes
  actuales de ayuda

23
Qué está pasando?
24
Participación de la AOD relacionada con el
comercio en la ayuda general para el
desarrolloReferencia promedio 2002-2005
Políticas y reglamentos comerciales Infraestructur
a económica Capacidad productiva Ajuste
No asignable a un sector específico Alivio
de la deuda Iniciativas multisectoriales
Ayuda de urgencia Costes administrativos
Infraestructura social y administrativa
Educación Salud
Buen gobierno
25
Distribución global de la AOD relacionada con el
comercio, por programas y proyectos
Millones de EE.UU. (precios y tipos de cambio
constantes de 2004) Referencia promedio 2002-2005
Fuente OCDE
26
Ayuda relacionada con el comercio total, por
donantes

• (referencia promedio 2002-2005)
• Millones de EE.UU.

Fuente OCDE
27
Ayuda relacionada con el comercio como porcentaje
de la AOD de los donantes asignable a sectores

• (referencia promedio 2002-2005)

Referencia global (2002-2005) Promedio (39,9)
Porcentaje
Fuente OCDE
28
Distribución global de la AOD relacionada con el
comercio, por regiones
Millones de EE.UU.
África
Oceanía
2.205
América del Sur y Centroamérica
Asia Meridional y Central
2.494
Lejano Oriente
Europa
4.232
237
1.551
9.095
Fuente OCDE
29
Políticas y reglamentos comerciales
Millones de EE.UU.
Fuente OCDE
30
Políticas y reglamentos comerciales, por donantes
Millones de EE.UU.
Fuente OCDE
31
Políticas y reglamentos comerciales, por regiones
Millones de EE.UU.
África
Oceanía
América del Sur y Centroamérica
32
156
Asia Meridional y Central
84
Lejano Oriente
3
Europa
131
355
Fuente OCDE
32
Infraestructura económica
Millones de EE.UU.
15.000
Países europeos
en transición
12.000
Regional/multi-
nacional
9.000
Países de ingreso mediano alto
6.000
Países de ingreso mediano bajo
3.000
Otros países de Ingreso bajo
0
PMA
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente OCDE
33
Infraestructura económica, por donantes
Millones de EE.UU.
Fuente OCDE
34
Infraestructura económica, por regiones
Millones de EE.UU.
África
Oceanía
1.468
América del Sur y Centroamérica
Asia Meridional y Central
Lejano Oriente
2.388
89
521
2.515
Europa
3.703
Fuente OCDE
35
Creación de capacidad productiva

• Millones de EE.UU.

Fuente OCDE
36
Creación de capacidad productiva, por donantes
Millones de EE.UU.
Fuente OCDE
37
Creación de capacidad productiva, por regiones
Millones de EE.UU.
África
Oceanía
560
América del Sur y Centroamérica
Asia Meridional y Central
Lejano Oriente
1.327
108
Europa
2.213
786
2.666
Fuente OCDE
38
Ajuste estructural

• Millones de EE.UU.

Fuente OCDE
39
Ajuste estructural, por donantes
Millones de EE.UU.
Fuente OCDE
40
Ajuste estructural, por regiones
Millones de EE.UU.
África
21
Oceanía
América del Sur y Centroamérica
306
247
Asia Meridional y Central
Lejano Oriente
37
113
Europa
2.371
Fuente OCDE
41
Está previsto que la AOD aumente
considerablemente después de 2008, si los
donantes cumplen los compromisos asumidos en
Gleneagles y Hong Kong
AOD (2004, miles de millones de EE.UU.)
AOD como porcentaje del INB
AOD como porcentaje del INB (escala izquierda)
AOD total (escala derecha)
AOD total a África (escala derecha)
Fuente OCDE
42
Esto debería reflejarse en un aumento del
programa de ayuda general para el comercio
AOD neta de los países miembros del CAD,
1994-2005 y simulaciones de la Secretaría del CAD
de la AOD neta, 2006-2010
Ayuda para el comercio Duplicación del volumen
de 2004
Ayuda general para el comercio
Ayuda para el comercio porcentajes relativos
estables
Fuente OCDE
43
Cómo debería funcionar la Ayuda para el
Comercio?
44
Por el "lado de la oferta", los donantes tienen
que

• Proporcionar financiación adicional
• La Ayuda para el Comercio no debería desviar
  recursos destinados a otras prioridades de
  desarrollo, como la salud y la educación
• Aumentar los conocimientos especializados en
  materia de comercio y la capacidad comercial
• Es necesario integrar mejor las cuestiones
  relativas al comercio y el crecimiento en los
  programas de ayuda de los donantes
• Es necesario fortalecer los conocimientos
  técnicos en materia de comercio, tanto en las
  capitales como en el resto del país

45
Por el "lado de la demanda", los países
receptores deben

• Hacer del comercio una prioridad
• El comercio debe ser una parte más importante de
  las estrategias nacionales de desarrollo. La
  Ayuda para el Comercio sólo funcionará si los
  países deciden que el comercio es una prioridad
• Identificarse con el proceso
• Los países tienen que determinar sus propios
  planes de Ayuda para el Comercio, haciendo
  participar a todos los colectivos interesados
• Centrarse en "planes de actividades" orientados a
  los resultados
• La Ayuda para el Comercio es una inversión, no
  una simple transferencia. La cuestión es no sólo
  cuánta Ayuda para el Comercio hay disponible,
  sino si es efectiva y realmente beneficia a los
  países en desarrollo

46
Para aunar la "oferta" y la "demanda", tanto los
donantes como los receptores tienen que

• Mejorar la cooperación
• El reto que plantea la Ayuda para el Comercio
  consiste en aprovechar los esfuerzos de muchos y
  crear los incentivos adecuados para que los
  receptores y los donantes colaboren de forma más
  eficaz
• Hacer participar al sector privado
• Quienes comercian son las empresas, no los
  gobiernos
• Los recursos financieros derivados de un
  incremento de la inversión privada y el comercio
  superan sobradamente la ayuda gubernamental

47

• Mejorar la transparencia y la rendición de
  cuentas
• La mejor manera de garantizar que se cumplan las
  promesas de contribución, se atiendan las
  necesidades y se utilice la asistencia financiera
  de manera eficaz es proyectar una luz más
  esclarecedora sobre la Ayuda para el Comercio.

48
La función de la OMC vigilancia y evaluación

• La OMC no es un organismo de desarrollo y no debe
  convertirse en uno. Sus funciones básicas son la
  apertura del comercio, la elaboración de normas y
  la solución de diferencias
• No obstante, la OMC tiene la función -y la
  responsabilidad- de garantizar que los organismos
  y las organizaciones competentes entiendan las
  necesidades comerciales de los Miembros de la OMC
  y colaboren de manera más eficaz para atender a
  esas necesidades.

49
La función de la OMC movilizar, vigilar y
evaluar la ayuda para el comercio

• Hay buenas razones para que la OMC desempeñe esta
  función
• Interés directo en garantizar que todos sus
  Miembros se beneficien del comercio y de los
  Acuerdos de la OMC
• Organización multilateral basada en el consenso,
  en la que los países en desarrollo tienen el
  mismo peso que los países desarrollados
• Experiencia institucional en el examen de
  complejas esferas de política a través del
  Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales

50
Vigilancia y supervisión en la OMC a tres
niveles

• Nivel mundial - utilizando datos recopilados
  por el CAD de la OCDE
• Para evaluar si se están proporcionando recursos
  adicionales, ver dónde hay lagunas, destacar
  dónde hay que mejorar y aumentar la transparencia
  en lo que respecta a las promesas de contribución
  y los desembolsos
• Nivel de los donantes - basado en las
  autoevaluaciones
• Para difundir prácticas idóneas en todos los
  países, identificar esferas que puedan ser objeto
  de mejora y aumentar la transparencia en las
  promesas de contribución y los compromisos
• Nivel regional y de países - basado en las
  autoevaluaciones
• Para proporcionar una perspectiva más centrada
  en el terreno a fin de determinar si se están
  cubriendo las necesidades comerciales, si se
  están facilitando los recursos financieros y si
  la ayuda para el comercio es eficaz

51
Estructura propuesta del marco de vigilancia
52
Efecto reflector

• Sensibilización - Información - Incentivos

OMC Vigilancia y evaluación
Prioridad al comercio Incremento de los
recursos Mejor prestación
Prioridad al comercio Identificación Aplicación
efectiva
Progreso
Progreso
Progreso
Respuesta
Respuesta
Demanda PMA Países en desarrollo Grupos regionales
Oferta Donantes, Banco Mundial, FMI, OCDE,
Bancos Regionales de Desarrollo, UNCTAD, PNUD,
ONUDI, CCI
Respuesta
Sector privado Productores Fabricantes Servicios M
ultinacionales
53
Con un objetivo....

• Garantizar que los países en desarrollo puedan
  encauzar el comercio con el fin de mejorar su
  nivel de vida, mejorar la salud y la educación,
  proteger el medio ambiente, reducir la pobreza y
  asegurar su desarrollo