Experiencias en la Evaluacin de la Calidad de la Educacin Superior en Mxico

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• Experiencias en la Evaluación de la Calidad de la
  Educación Superior en México

Dr. Rodolfo Tuirán 12 de octubre 2009
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Antecedentes

• La difusión de las prácticas de evaluación y
  acreditación de la educación superior en México,
  con sus múltiples propósitos, enfoques e
  instancias, es resultado de un largo y complejo
  proceso.
• En este proceso han participado diversos
  actores
• La SEP y el CONACYT.
• Las instituciones de educación superior.
• Los organismos más representativos de las IES
  (ANUIES y FIMPES, entre otros).
• Y las instancias evaluadoras (CENEVAL, CIEES y
  COPAES, entre otros).

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Antecedentes Han pasado un cuarto de siglo desde
que se creó el SNI

• 1971. ANUIES se propuso crear un centro nacional
  de exámenes y certificación (reuniones de
  Villahermosa y Toluca).
• 1973. ANUIES recomendó que las universidades
  realizaran estudios periódicos para diagnosticar
  los factores internos y externos que estimulan o
  limitan el proceso de expansión y mejoramiento
  de sus funciones de docencia, investigación y
  servicio a la sociedad (Reunión de Veracruz).
• 1978. Se expide la Ley para la Coordinación de
  la Educación Superior, que establece que la
  federación fomentará la evaluación de la
  educación superior con la participación de las
  instituciones.
• ------ Se aprueba el documento La planeación de
  la educación superior en México en la XVII
  Reunión Ordinaria de la Asamblea General de la
  ANUIES.
• 1979. Se creó el Sistema Nacional de Planeación
  Permanente de la Educación Superior (SINAPPES).
• 1984. Se estableció el Sistema Nacional de
  Investigadores (SNI).
• 1989. Se aprueba Declaraciones y aportaciones de
  la ANUIES para la modernización de la educación
  superior, que propuso la articulación de los
  procesos de evaluación con los de planeación y
  preparación de presupuestos en las IES.

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Antecedentes Han pasado dos décadas desde que se
creó la CONAEVA

• 1989. Se instala la Comisión Nacional para la
  Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA),
  que impulsó las siguientes tres estrategias para
  la creación y operación del Sistema Nacional de
  Evaluación (1) la autoevaluación, (2) la
  evaluación del sistema y los subsistemas (a
  cargo de especialistas e instancias), y (3) la
  evaluación interinstitucional de programas
  académicos y funciones de las instituciones
  (mediante el mecanismo de evaluación de pares
  calificados).
• 1991. Se crean los Comités Interinstitucionales
  para la Evaluación de la Educación Superior
  (CIEES).
• 1992. Se establece el Padrón de Posgrado de
  Excelencia (PPE).
• 1994. Se constituye el Centro Nacional para la
  Evaluación de la Educación Superior (CENEVAL).
• 1994. Se integra el Consejo de Acreditación para
  la Enseñanza de la Ingeniería (CACEI), que marca
  la creación de organismos acreditadores de
  programas de licenciatura en distintas
  disciplinas y áreas del conocimiento
• 1996. Se crea el PROMEP, con el objetivo de
  mejorar la capacidad académica del personal
  docente de las instituciones de educación
  superior y fomentar el desarrollo y la
  consolidación de sus cuerpos académicos.

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Antecedentes

• 1997. Dieciséis resolutivos de la ANUIES en
  Oaxaca para operar el entonces llamado Sistema
  Nacional de Evaluación y Acreditación de la
  Educación Media Superior y Superior.
• 1998. Se publica El sistema nacional de
  evaluación y acreditación un proyecto de visión
  al 2010 y propuestas para su consolidación.
  Entre sus 25 estrategias y acciones en materia
  de evaluación, certificación y acreditación,
  mejora de metodologías e instrumentos, destaca
  la creación del COPAES, generalización en las
  IES del uso de exámenes de selección para
  ingreso, uso de los EGEL como medio útil para la
  evaluación de los egresados en su proceso de
  titulación, y fortalecimiento de las funciones
  diagnóstica y acreditadora de los CIEES.
• 2000. Se publica el acuerdo 279 del titular de
  la SEP
• ------- Se crea el Consejo para la Acreditación
  de la Educación Superior (COPAES)

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• Situación Actual

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Situación actual

• Hoy en día se reconoce que la evaluación cumple
  una función muy importante.
• La evaluación es un medio y no un fin en sí
  misma.
• Se acepta que los resultados de las evaluaciones
  deben ser visibles y tener consecuencias. Lo más
  importante es qué se hace después de conocer los
  resultados de las evaluaciones.

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Situación actual

• Hoy en día, las prácticas de evaluación externa y
  acreditación en la educación superior
• Están ampliamente difundidas y aceptadas.
• Tienen cada vez mayor cobertura en todos
  los subsistemas, aunque con avances y rezagos
  que propician circuitos diferenciados de
  calidad.
• Son varios los niveles, aspectos y procesos
  evaluados.
• Las instancias y actores de evaluación son
  diversos y se acepta su autoridad y legitimidad.
  
• Están respaldadas por políticas
  gubernamentales e institucionales

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Situación actual

• Se ha avanzado en
• La formalización legal de los procesos.
• La credibilidad de las instancias evaluadoras
  y acreditadoras.
• La profesionalización de esas instancias.
• la disponibilidad de cuadros preparados e
  independientes para realizar las tareas de
  evaluación.
• Sin embargo, todavía no se configura un sistema
  nacional de evaluación y acreditación

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Tipos de evaluaciones
Se han desplegado diferentes tipos de
evaluaciones A nivel individual. Concursos de
oposición de docentes e investigadores exámenes
de ingreso de estudiantes a las instituciones de
Educación Superior. A nivel de programas
académicos. Evaluación diagnóstica y procesos
acreditación. A nivel institucional.
Acreditación social y acreditación institucional.
De política pública o evaluación sistémica. De
eficacia, eficiencia, pertinencia, equidad,
calidad.
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• Ámbitos y organismos de evaluación y acreditación

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Instancias de Evaluación y Acreditación
A nivel individual. CENEVAL, SNI, PROMEP,
IES. A nivel de programas académicos. CIEES,
COPAES, Programa de Posgrados de Calidad,
SEP-RVOE. A nivel institucional. PIFI, FIMPES,
ANUIES y CUMEX, entre otros De política pública
(o evaluación sistémica). (eficiencia, eficacia,
pertinencia, equidad, calidad). Especialistas de
la OCDE, ANUIES, SEP-Hacienda-Congreso, entre
otros.
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Ámbitos e instancias de evaluación, acreditación
y certificación
Ámbito
Trayectoria
Proceso
Organismo
A nivel individual Alumnos
Ingreso
Evaluación
IES CENEVAL
Trayecto
Evaluación
IES CENEVAL
Egreso
Evaluación y Certificación
IES, SEP y CENEVAL
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Ámbitos e instancias de evaluación
Ámbito
Trayectoria
Proceso
Organismo
A nivel Individual Personal Académico
Ingreso
Evaluación
IES exámenes de oposición
Permanencia
Evaluación
IES Procesos de promoción y permanencia SEP-IES
Programas de estímulos SNI y PROMEP
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Ámbitos e instancias de evaluación y acreditación
Ámbito
Proceso
Organismo
Programas Académicos
Evaluación
IES CIEES SEP-CONACYT SEP y gobiernos
estatales (RVOE)
Organismos acreditadores de COPAES
Acreditación
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Ámbitos y organismos de evaluación, acreditación
y certificación
Ámbito
Proceso
Organismo
Instituciones
Evaluación
CIEES
Acreditación Social o Institucional
FIMPES ANUIES CUMEX
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• Organismos de evaluación
• Ámbito individual

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• CENEVAL
• Resultados de aprendizaje y preparación de los
  alumnos

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CENEVAL

• Su actividad principal es el diseño y aplicación
  de instrumentos estandarizados de evaluación de
  conocimientos, habilidades y competencias, así
  como el análisis y la difusión de los resultados
  que arrojan las pruebas.
• Desde 1994 ha aplicado aproximadamente 22'000,000
  de exámenes.
• Cada año evalúa alrededor de 1,600,000
  sustentantes.
• Tiene 136 pruebas en operación (instrumentos
  diferentes)

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Número de Sustentantes del examen de ingreso a la
licenciatura (EXANI-II) o el posgrado
(EXANI-III), 1994-2008
EXANI
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EGEL
Número de Instituciones y sustentantes del Examen
de Egresados (EGEL), 1994-2008
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EGEL
Exámenes Generales para el Egreso de la
Licenciatura (EGEL)

• Área de ciencias de la Vida y la Conducta
• Ciencias Agronómicas-Agroindustria
• Ciencias Agronómicas-Fitotecnia
• Ciencias Agronómicas-Zootecnia
• Ciencias Farmacéuticas
• Enfermería
• Medicina General
• Medicina Veterinaria y Zootecnia
• Odontología
• Psicología Clínica
• Psicología Educativa
• Psicología Industrial
• Psicología Social
• Química

• Área de Ciencias Sociales y Humanidades
• Administración
• Ciencias de la Comunicación
• Contaduría
• Comercio-Negocios Internacionales
• Derecho
• Economía
• Mercadotecnia
• Pedagogía Ciencias De La Educación
• Turismo Gestión Empresarial
• Turismo Planificación y Desarrollo

• Área de las Ingenierías y de las Tecnologías
• Ciencias Computacionales
• Informática
• Ingeniería Computacional
• Ingeniería Industrial
• Ingeniería Civil
• Ingeniería Eléctrica
• Ingeniería Electrónica
• Ingeniería Mecánica
• Ingeniería Mecánica Eléctrica
• Ingeniería De Software
• Ingeniería Química

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• Sistema Nacional de Investigadores

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Sistema Nacional de Investigadores

• Principal instancia de evaluación externa de la
  calidad de los productos de trabajo de los
  profesores-investigadores de las instituciones de
  educación superior.
• Con este sistema se ha buscado fomentar la
  permanencia de personal de tiempo completo del
  más alto nivel académico en las instituciones
  públicas.
• El SNI se ha multiplicado por más de diez desde
  su creación, al pasar de 1,396 investigadores en
  1984 a 14,681 en 2008.

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Evolución del número de investigadores del SNI en
el país y proporción representada por ellos en
algunas instituciones federales, 1984-2008
CINVESTAV
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Profesores de Tiempo Completo de las
Universidades Públicas Estatales que son
miembros del SNI, 2003-2009
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• Organismos de evaluación y acreditación Ámbito
  de los programas académicos

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• CIEES Evaluación diagnóstica

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CIEES
Los Comités Interinstitucionales para la
Evaluación de la Educación Superior (CIEES)
realizan evaluaciones diagnósticas de los
programas educativos y de las funciones de
gestión y extensión de las instituciones. Los
CIEES son cuerpos colegiados, integrados por
académicos de instituciones de educación
superior, que evalúan programas, funciones,
servicios y proyectos ubicados en el quehacer
sustantivo de las instituciones. Además de la
evaluación diagnóstica, los CIEES tienen
facultades para realizar acreditación y el
reconocimiento a unidades académicas o a
programas específicos dictaminación puntual
sobre proyectos o programas y asesoría a
instituciones para la formulación e implantación
de programas y proyectos.
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Paradigma de un programa educativo de nivel
superior de buena calidad

• Profesores competentes, organizados en cuerpos
  académicos.
• Planes y programas actualizados y pertinentes.
• Equipamiento moderno y suficiente.
• Instalaciones de calidad
• Sistemas eficientes de gestión y administración.
• Procedimientos adecuados para la contratación y
  promoción de su personal académico.
• Procesos e instrumentos apropiados y confiables
  de evaluación del aprendizaje y la certificación
  (titulación) de los estudiantes.

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Procedimiento de Evaluación
Seguimiento
Solicitud Aceptación
Visita de Evaluación
Intercambio documental Auto-evaluación
Informe de Evaluación y recomendaciones
Auto-evaluación. Nueva metodología
Pre-diagnóstico
Entrega y respuesta
Aseguramiento de la Calidad
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Procedimiento de Evaluación
4 Ejes
10 Categorías
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Caso practico Diagrama de flujo del proceso de
autoevaluación por pares internos
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Indicadores de los CIEES
Nivel 1 Programa educativo que cumple con todos
los requisitos requeridos para ser reconocido por
su calidad planta académica de excelencia,
planes y programas de estudio actualizados,
infraestructura, entre otros. Nivel 2 Programa
educativo que requiere entre uno y dos años para
poder cumplir satisfactoriamente con todos los
indicadores solicitados a un programa de calidad
tiene deficiencias que requieren de este plazo
para poder cumplirse. Por ejemplo, planta docente
que requiere una mayor proporción de profesores
con estudios de posgrado. Nivel 3 Programa
educativo que requiere de dos y mas años para
someterse a un proceso de acreditación y cumplir
satisfactoriamente con los indicadores de un
programa de calidad.
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Las recomendaciones de los CIEES
Los CIEES, desde su creación, han emitido más de
105 mil recomendaciones para impulsar la mejora
de los programas de educación superior. El
funcionamiento de los CIEES involucra la
participación de casi 4,000 pares académicos de
las instituciones de educación superior.
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Evolución de los programas evaluados por los
CIEES (Pregrado, Posgrado y Otros), 2006-2009
37
Evolución de los programas de TSU y Licenciatura
evaluados por los CIEES (2006 2009)
38
Porcentaje de Programas con Nivel 1 de los CIEES,
2002-2009
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• COPAES Acreditación

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COPAES

• El Consejo para la Acreditación de la Educación
  Superior (COPAES) está facultado por la SEP para
  conferir reconocimiento formal a organismos
  nacionales o extranjeros cuyo fin sea acreditar
  programas educativos de nivel superior
• COPAES regula los procesos de acreditación de
  programas educativos de técnico superior
  universitario, profesional asociado y
  licenciatura de instituciones públicas y
  particulares.

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COPAES

• Objetivos particulares
• Promover la superación constante de los umbrales
  de calidad de los programas de educación
  superior, mediante el desarrollo de procesos de
  acreditación eficaces y confiables
• Coadyuvar con las autoridades educativas en su
  propósito de elevar y asegurar la calidad de la
  educación superior
• Orientar a la sociedad sobre la calidad de los
  programas
• Dar seguimiento a los organismos que logren el
  reconocimiento del Consejo
• Intervenir como mediador de buena fe en
  controversias entre los organismos acreditadores
  y las instituciones.

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Áreas de conocimiento de los organismos
acreditadores reconocidos por COPAES

• Ingeniería,
• Contaduría y Administración,
• Medicina,
• Enfermería,
• Psicología,
• Odontología,
• Medicina Veterinaria y Zootecnia,
• Computación e Informática,
• Economía,
• Derecho,
• Ciencias Sociales,
• Agronomía,
• Nutriología,
• Diseño,
• Turismo,
• Arquitectura,
• Comunicación,
• Ciencias Químicas,
• Ciencias del Mar y

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Porcentaje de programas acreditados por
organismos reconocidos por el COPAES, 2002-2009
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• Importancia Estratégica de la Evaluación y la
  Calidad de la ES
• 2007-2012

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Críticas
El desarrollo independiente de los diferentes
organismos de evaluación ha conducido a
instancias estructuralmente aisladas. Es
preciso alinear y armonizar funciones, garantizar
congruencia de propósitos y contribuir más
efectivamente a la mejora de la calidad de la
educación. Se requiere también establecer
mecanismos eficientes y ágiles de coordinación de
los organismos e instancias involucradas. El
énfasis en la evaluación de proceso nos ha
llevado a obviar algunas preguntas relevantes
las personas, los programas o las instituciones
logran sus objetivos fundamentales?
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Programa Sectorial de Educación, 2007-2012

• Entre las acciones prioritarias del PROSEDU, es
  posible identificar las siguientes
• Articular el quehacer de las diferentes
  instancias de evaluación y acreditación
  existentes y concretar la creación de un Sistema
  Nacional de Evaluación, Acreditación y
  Certificación de la Educación Superior.
• Impulsar la evaluación permanente de los
  organismos que tienen funciones de evaluación y
  acreditación, así como de sus prácticas.
• Institucionalizar la formación, capacitación y
  actualización de los profesionales que realizan
  las tareas de evaluación y acreditación.
• Impulsar reformas al marco jurídico para
  contribuir a dar objetividad y confiabilidad a
  los procesos de evaluación, acreditación y
  certificación.