Comentarios al proyecto de Ley que regula el proceso de fijacin de tarifas de distribucin elctrica B

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Comentarios al proyecto de Ley que regula el
proceso de fijación de tarifas de distribución
eléctrica Boletín Nº 5511-03

• María de la Luz Domper
• 8 enero 2008

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Por qué legislar?

• Se cree erróneamente, que la aprobación de dicho
  proyecto permitirá una disminución significativa
  en las tarifas reguladas que pagan los clientes
  finales. Lamentablemente, la incidencia que puede
  llegar a tener un proyecto de ley como el que se
  propone en las tarifas reguladas es menor, debido
  a que el valor agregado de distribución
  representa menos del 20 de las tarifa que paga
  el consumidor final.

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Una observación...

• La iniciativa que se comenta a continuación
  contempla varias indicaciones que serían de
  iniciativa exclusiva del Ejecutivo, debido a que
  cambian las atribuciones y funciones de la
  Comisión Nacional de Energía y del Panel de
  Expertos, principalmente

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•   El proyecto contempla reformas que son
  negativas ya que introducen mucha incertidumbre y
  que pueden afectar las inversiones en generación
  que se están están programadas para los próximos
  años...

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1.- Ajustar la tasa de costo de capital (10 para
distribución)

• La idea es fijarla en un nivel inferior mediante
  una fórmula donde se acote la banda en la cual
  puede fluctuar el premio por riesgo (similar a la
  fórmula utilizada en el sector sanitario, pero
  sin considerar una tasa piso de 7). La fórmula
  considera la tasa interna de retorno promedio
  ofrecida por el Banco Central para sus
  instrumentos reajustables en moneda nacional de
  plazo igual o mayor a 8 años, más un premio por
  riesgo que no puede ser inferior a un 3 ni
  superior a 3,5.

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Comentarios...

• Esta reforma genera mucha incertidumbre en el
  sector debido a que una modificación de la tasa
  de costo de capital para la distribución de
  electricidad implicará necesariamente revisar
  también, aunque sea para mantenerlas, dicha tasa
  aplicable para la tarificación de la transmisión
  eléctrica y para algunos precios fijados en
  generación.

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Comentarios...

• En el caso de la generación de electricidad, la
  tasa vigente de 10 anual es cercana a la tasa
  con que los inversionistas están evaluando sus
  proyectos, de manera que no se hace necesario
  revisarla al contrario, la sola idea de discutir
  ese valor introduce incertidumbre en un período
  en que, como se señaló anteriormente, se
  requieren urgentemente inversiones en nuevos
  proyectos de generación.

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Comentarios...

• En transmisión y distribución de electricidad,
  existe consenso de que el 10 como tasa de costo
  de capital estaría alta.
• Sin embargo, es el momento para bajarla?
• Debe tenerse presente que hace sólo un año se
  produjo la venta de Transelec a un fondo de
  inversión canadiense y hace sólo dos meses se
  produjo la transferencia de la propiedad de las
  distribuidoras del grupos EMEL que fueron
  adquiridas por la CGE consecuentemente, puede
  ser visto como alteración de las reglas del
  juego.

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• En ambos casos, se requiere entonces prudencia
  para disminuir dicha tasa en varios años, de
  manera que el proceso de ajuste sea visto como
  menos traumático por futuros inversionistas del
  sector eléctrico.

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2.- Reemplazo del sistema de fijación de tarifas
de distribución

• El actual sistema de fijación de tarifas de
  distribución se basa en dos estudios uno del
  regulador y otro de la empresa regulada.
• Ellos se ponderan (2/3 y 1/3) para el estudio del
  regulador y de la empresa regulada,
  respectivamente, en caso de discrepancia.

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La Propuesta...

• Que las tarifas se calculen en base a un estudio
  solicitado por la CNE para cada área típica. Las
  empresas podrán hacer el mismo estudio, sobre las
  mismas bases establecidas por la CNE, a los
  efectos de poder hacer observaciones al estudio
  del ente regulador.
• Tanto las bases del estudio como los valores
  resultantes pueden ser observados por las
  distribuidoras ante el Panel de Expertos.
• El Panel termina fijando las tarifas de
  distribución.

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Comentarios...

• Nos parece inapropiada la fórmula propuesta por
  cuanto el Panel de Expertos es un organismo
  técnico cuyas funciones principales son las de
  actuar resolviendo conflictos y solucionando
  divergencias. No se creó con el fin de
  convertirlo en un ente regulador, en
  consecuencia, no debe ser quien fija las tarifas.
  En otras palabras, no puede ser juez y parte al
  mismo tiempo.

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Comentarios...

• Coincidimos en la necesidad de revisar el
  mecanismo actualmente vigente para solucionar
  divergencias en el proceso de fijación de tarifas
  de distribución el proceso de ponderación de los
  estudios actualmente vigente genera incentivos
  para diferenciar ambas propuestas y así obtener
  finalmente un promedio de ambas.

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Comentarios...

• Proponemos hacer extensiva la facultad de
  resolver discrepancias que actualmente tiene el
  Panel de Expertos en las fijaciones de tarifas en
  el sistema troncal de transmisión y en los
  sistemas de subtransmisión, a las que surjan en
  la fijación de tarifas de distribución. Lo ideal
  sería que todas las discrepancias sean resueltas
  por dicho Panel, quien puede decidir entre una u
  otra opción, sin poder optar por valores
  intermedios, y cuya decisión es vinculante para
  las partes.

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Aspectos positivos del P Ley

•    Dispone la fijación simultánea de las tarifas
  de los servicios asociados a distribución
  eléctrica con el valor agregado de distribución.
  Ello permitirá traspasar a los clientes regulados
  los ahorros de costos de producción conjunta. No
  obstante, hay que ser riguroso de tal manera de
  que no se ensucie la fijación de tarifas del
  VAD.

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Aspectos positivos del P Ley

• Respecto de los Aportes Financieros
  Reembolsables, el proyecto propone otra norma
  positiva que se limite la facultad de exigir
  aportes financieros reembolsables sólo a aquellos
  casos que realmente requieren inversiones
  adicionales en redes para prestar servicio fuera
  de la zona de concesión.
• También es positivo el que se clasifiquen las
  áreas típicas basándose en criterios geográficos
  y de similitud de costos, de tal manera de
  minimizar los subsidios cruzados

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Es este el momento apropiado para legislar?

• Todo indica que no...
• Estamos a tres meses del inicio de un nuevo
  proceso de fijación de tarifas de distribución
  (el cual comienza en abril del 2008 a más
  tardar),
• En una época de mucha incertidumbre respecto de
  los costos futuros de generación de energía
  eléctrica, y
• Próximos a una nueva licitación de suministro por
  parte de las distribuidoras.

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En conclusión...

• Se trata de una moción muy perfectible que
  generará mucho ruido e inestabilidad en el sector
  energético de aprobarse tal como está.
• Tiene algunos aspectos positivos, pero son los
  menos.
• Por lo mismo, se recomienda que su discusión sea
  en otro momento y no a meses de comenzar una
  nueva fijación de tarifas en distribución (que
  comienza a más tardar en abril del 2008).