Title: Desastres y desarrollo Lecciones recientes de los huracanes en el Caribe y del Tsunami del Ocano Ind
1Desastres y desarrollo Lecciones recientes de
los huracanes en el Caribe y del Tsunami del
Océano IndicoRicardo Zapata MartíPunto Focal de
Evaluación de desastres de CEPAL
2El impacto de un desastres y la gestión del
riesgo es más de lo que se ve en la superficie
3La naturaleza en sí no causa daño
- Son las vulnerabilidades construidas por el
hombre o la falta de prevención frentea a los
eventos naturales los que generan riesgo. - La gestión del riesgo es parte del desarrollo
sostenible, sostenido y competitivo. - La gestión del riesgo no es un tema sectorial o
institucional de una oficina, es un tema
transversal que debe ser asumido (apropiado) por
todos los actores económicos, sociales y
políticos - La responsabilidad del estado en la gestión del
riesgo la define la sociedad
42004Eventos excepcionales, acumulación de
eventos de alta intensidad (Munich Re study
"Topics Geo Annual Review Natural Catastrophes
2004", 24 February 2004 Press release)
- Gran numero de eventos extremos de tipo
climático. Además de racimos de huracanes y
tifones en gran número, eventos excepcionales y
violentos en zonas no usuales - Huracán en el Atlántico sur frente a Brasil, zona
considerada libre de huracanes por las bajas
temperaturas del mar. - Huracán Alex en agosto, que en su ruta ganó
intensidad lejos de los trópicos (lat. 42N, es
decir cerca de Boston en EE.UU.). - Racimo de cuatro huracanes violentos en Florida
en pocas semanas, con daños estimados (por los
aseguradores) de más de US 30 mil millones. - Japón fue afectado por diez ciclones tropicales,
número sin precedente en todo el siglo XX. - 2004 fue el año más costoso para la industria
aseguradora.
5Un tsunami, o un mar embravecidoversión
artística de Eduardo Chaparro Sánchez
6La experiencia del tsunami
7Schematic view of affected area in Indian
subcontinent
Eastern and sowthwestern coastlines affecting
three states and one special territory plus the
Andaman and Nicoboar Islands
8The tsunami in the Southern tip of India
(Kanyakumari, where three seas meet Indian,
Persian and Bengal)
9- The Rock Memorial for Swamy Vivekananda
(philosopher, late 19th. Century) and 40 mt. high
statue of Saint Thiruvalluvar
10Ivan, 2004
11Vínculo con la agenda de desarrollo y la visión
de CEPAL
- VISION
- Se enmarca en la visión sistémica, integral e
integradora de un desarrollo sostenido e
incluyente sustentado en los pilares de - Competitividad
- Equidad
- Gobernabilidad
- Sustentable y sostenido
- Resistencia y capacidad de respuesta
- MISION
- Analizar e interpretar los procesos
socioeconómicos, ambientales y políticos en los
diversos y heterogéneos contextos nacionales y
subregionales en América Latina y el Caribe - Prestar asistencia técnica en la formulación de
políticas y contribuir al debate sobre los
paradigmas de desarrollo - Contribuir al análisis del cumplimiento de las
metas de desarrollo del milenio - Promover el diálogo entre diferentes actores
económicos sociales, públicos, privados, del
medio académico, ONGs, cooperantes
internacionales, etc.) - Colaborar con otras agencias e instituciones del
sistema de Naciones Unidas y de ámbito regional y
subregional en las metas comunes del desarrollo - Promover la cooperación e integración regionales
y subregionales como instrumento de desarrollo
12- DESARROLLO HUMANO
- Salud
- Educación
- Pobreza
- MEDIO AMBIENTE
- Agua potable
- Aire limpio
- Biodiversidad
- Ecosistemas y clima
- BIENESTAR SOCIAL
- Capital social y redes (seguridad y solidaridad)
- Familia y su extensiónm
- Violencia y seguridad
- CAPITAL FISICO E INGRAESTRUCTURAype and quality
of settlement and housing - Tipo y calidad de la vivienda
- Infraestructura vial y transporte
- Comunicaciones
- Lineas vitales y servicios públicos
- DESARROLLO ECONOMICO Y FINANCIERO
- Crecimiento
- Acceso al crédito
- Formalidad, tenencia de la tierra
13Cómo nos alejamos o acercamos a las metas del
desarrollo
14La labor de CEPAL Punto Focal de Evaluación de
Desastres
- Actualización del manual de evaluación de
desastres (2003) y capacitación en el mismo - En el Caribe y América Central
- Cooperación con la CAF
- Cooperación con el Banco Mundial en otras
regiones (Asia principalmente y entrenamiento al
interior del Banco) - Colaboración en proyecto del Asian Disaster
Preparedness Centre (ADPC) para elaborar un
manual para el Estado de Gujarat en la india - Avance del conocimiento
- Proyecto con el BID sobre indicadores de gestión
del riesgo e impacto acumulativo de desastres en
países aleccionados (Chile, Colombia, Jamaica,
México y Nicaragua)
15La metodología de CEPAL como un instrumento
- Que hace
- Como lo hace
- Que proporciona
- Experiencia pasada y presente
- Contribuciones futuras
- Reducción del impacto de los desastres
- Social, económico, ambiental, político
- Promover inversiones para fortalecer la capacidad
de respuesta, prevención y gestión del riesgo
16Metodología de evaluación
Reconstrucción del acervo
Terremoto
Daño al Acervo o capital
Brecha de financimaiento (fiscal y cartera de
inversión)
Tsunami
Variación en los Flujos economícos
Cyclon o huracan
- Cambios en el comportamiento macroeconómico e
impacto en el bienestar
17Evaluaciones en 2004-5
- Estación de huracanes en el Caribe de 2004
- Bahamas (con el BID),
- Islas Caimán (con el PNUD),
- República Dominicana (con el PNUD),
- Grenada (como parte de una evaluación llevada a
cabo con le OECO), - Haití (con el BID),
- Jamaica (con el PNUD)
- Inundaciones en Guyana, enero de 2005 (con el
PNUD) - Tsunami del 26 de Diciembre en el Océano Indico
(con el Banco Mundial) - Indonesia (con participación directa en la misión
y en el estudio), - Sri Lanka e Islas Maldivas (hecha por el Banco
Mundial aplicando parcialmente la metodología), - India (con participación directa en la misión y
en el estudio tripartito del Banco Mundial,
Naciones Unidas y el Banco de Desarrollo de Asia)
18Conceptos básicos
- Daño (Acervo)
- Impacto en el patrimonio
- Infraestructura
- Capital
- Inventario
- Ocurre inmediatamente, durante o después del
fenómeno que causa el desastre
- Pérdidas (Flujos)
- Efectos en los flujos de
- Producción
- Baja en los ingreso e incremento de gastos
- Percibidos tras el fenómeno, por un período de
tiempo que puede ir de semanas a meses, hasta que
se inicia la recuperación
19METODOLOGIA DE EVALUACION SECTORIAL
- Sectores sociales
- Vivienda
- Salud
- Educación, cultura, deportes
- Infraestructura
- Transporte y comunicaciones
- Energía
- Agua y saneamiento
- Sectores productivos
- Bienes agricultura, industria
- Servicios comercio, turismo, banca, etc.
Impacto global En el medio ambiente Perspectiva
de género Empleo y condiciones sociales Evaluación
macroeconómica
20La medición del delta de daño
Situación anterior (ex ante)
La medición de daños directos y indirectos
sobre la situación pre-existente (líneas de
base, por sectores) se lleva en términos de valor
agregado en cuentas nacionales y se determina
escenario resultante con desastre, por diferencia
con el esperado anteriormente. Pueden ser varios
escenarios, según los supuestos que se asuman
para la reconstrucción
Evolución esperada (sin desastre) en 3-5 años
Efecto del desastre (ex post) En 3-5 años
21Los diez mayores desastres de 2004, por fallecidos
22Las mayores pérdidas económicas (miles de dls.)
23Impacto diferenciado
- Diferentes amenazas sobre grados diversos de
vulnerabilidad llevan a riesgos e impactos de
distinto tipo y magnitud - El tsunami del 26 de diciembre
- Cercanía al evento, severidad y magnitud del daño
- Tiempo mínimo necesario de alerta para la
prevención (falta de mecanismos de respuesta y
alerta temprana) - Desconocimiento o pérdida de patrones culturales
tradicionales de gestión del riesgo y conducta
preventiva ante las amenazas - Vínculo con el nivel de desarrollo (pobreza,
calidad de la infraestructura, cohesión social y
gobernabilidad) con daños y pérdidas - Falta de apropiación del riesgo en relación a
sugestión y transferencia - Una tragedia humana, no necesariamente con
impacto económico de magnitud equivalente - El impacto humano más de 2.4 de millones
afectados, aproximadamente 286,000 muertos y más
de 7,800 no encontrados o declarados
desaparecidos.
24El impacto humano del tsunami (al 2 de febrero
de 2004)
25(No Transcript)
26Financiamiento de la emergencia
- De US863 millones ofrecidos en la apelación
inmediata de Naciones Unidas (Flash Appeal) del
11 de enero, - US500 millones han sido aportados ("pagados"
"desembolsados"). - US221 millones han sido comprometidos
(ofrecidos), es decir 721, o sea el 84 son
compromisos o contribuciones) - Donantes privados han aportado US63 millones
adicionales, - Las agencias de Naciones Unidas aportaron US6
millones de sus presupuestos.
27The December 2004 Disasterand Its Impact in
Indonesia
- A Preliminary Assessment
- of Damage and Losses
- (see document in World Bank webpage, Indonesia
office
28Affected Geographical Area
29Indonesia, Summary of Damage and LossesUS
Million
30Sectoral Damage and Losses
31Sectoral Breakdown of Impact
32Impact on Private and Public Sectors
33Effects of the Earthquake
Pancake effect
34Effects of the Tsunami
Widespread Destruction
Land Subsidence
35As affected in Aceh and North Sumatra (Indonesia,
Dec. 26, 2004)
36El efecto complejo de la superposición de
amenazas y vulnerabilidad
- Un tsunami superpuesto a un terremoto
- Un desastre que se traslapa con un crísis
(conflicto político, cultural y regional) - Una tragedia humana que distrae de los problemas
socioeconomicos y ambientales del desarrollo
37Impacto en la economía de Indonesia
- No representa una amenaza a la economía nacional
(2.2 del PIB) - Se trata de una economía diversificada, cuyas
industrias estratégicas de exportación no fueron
afectadas - Efecto menor en el posible crecimiento ede 2005
(0.1 to 0.4 puntos porcentuales) - La reconstrucción sobre-compensará la caída en la
tendencia sin desastre
38Impacto las provincias de Aceh y Norte de Sumatra
- Las áreas afectadas principalmente en Aceh, y en
menor medida en el norte de Sumatra. - Impacto masivo en la economía y comunidades
locales. - Daño y pérdidas en Aceh equivalentes a 100 de su
PIB. - Aunque la economía depende del petróleo, que no
tuvo afectación, la población sí depende (en su
ingreso y empleo) de los sectores gravemente
afectados. - Para su recuperación Aceh y el norte de Sumatra
requerirán de sustancial ayuda gubernamental, el
sector privado y la comunidad internacional.
39India The December 26, 2005 Tsunami
- Its effects
- ADB, UN, World Bank
- Joint Assessment Mission
40The human toll
41(No Transcript)
42(No Transcript)
43(No Transcript)
44India Summary damage and losses
45(No Transcript)
46(No Transcript)
47(No Transcript)
48(No Transcript)
49(No Transcript)
50(No Transcript)
51Affected states in India damage and losses, by
sector
Rural land
municipal
Health and
infrastructure
education
4.49
2.20
Housing
31.07
Transportation
5.24
Microenterprises
and other
3.17
Fisheries
51.40
Agriculture and
livestock
2.43
52Absolute and relative value of damage and losses
1,200.0
4.50
1,057.0
4.00
1,000.0
3.50
4.02
2.45
800.0
3.00
2.50
545.0
600.0
2.00
73.0
400.0
1.50
0.83
1.00
94.0
200.0
0.15
0.50
0.0
0.00
Andhra
Kerala
Tamil Nadu
Pondichery
Pradesh
Total damage and losses absolute and relative
value
US million
Total damage and losses as percentage of GSDP
53(No Transcript)
54(No Transcript)
55Sri Lanka
56(No Transcript)
57Maldives
58(No Transcript)
59Impacto en Africa
- Somalia y Seychelles los países más afectados.
- Otros países no cubiertos en general en las
evaluaciones incluyen Kenya, Madagascar, Mauricio
y Tanzania hubo víctimas y daños
infraestructural menor. La zona más afectada fue
la costa noreste de Somalia. - El tsunami fue un golpe adicional sobre
poblaciones ya vulnerables afectadas previamente
por sequías crónicas e inundaciones, en especial
en el caso de Somalia en los últimos años.
60(No Transcript)
61OFERTAS-CONTRIBUCIONES PARA LA RECONSTRUCCION
- Conforme información disponible de Naciones
Unidas - El monto de recursos ofrecidos, comprometidos on
contribuídos por todas las fuentes suma US 6.3
miles de millones. De éstos - US 5,8 miles de millones son ofertas de 90
gobiernos. - Ciudadanos e instituciones privadas han
contribuído no menos de US 572 millones.
62Alivio de la deuda y moratoria de pagos
- Deuda con el Club de Paris. El 13 de enero de
2005 se anuncia una moratoria de la deuda para
países afectados por el tsunami (India,
Indonesia, Malaysia, Maldives, Myanmar,
Seychelles, Somalia, Sri Lanka, y Tailandia). - Arreglos especiales. Moratoria fuera de los
mecanismos normales de reestructuración de deuda
y, por ello, no se aplican las reglas generales
como la neesidad de concluir un acuerdo con el
FMI. No obliga a trato comparable o diferimiento
por parte de otros acreedores. - Período propuesto ede consolidación. Entre seis
meses y dos años. Plazo de repago
comparativamente corto (cinco años) por debajo de
los períodos normaloemnte acordados para
reestructuración es un feriado sin pago, no un
mecanismo para enfrentar problemas estructurales
de la deuda. - Servicio de deuda cubierto. Capital e intereses
en toda préstamo de asistencia oficial incluso
deuda ya reestructurada previamente por el Club
de Paris.l Exclue servicio de deuda impaga en
créditos de garantía sobre exportaciones, lo que
enviaría señales negativas a los mercados
financieros. - Tratamiento de pago de intereses. Sujeto a
negociación bilateral. Se epera capitalizar los
intereses diferidos a su vencimiento, aunque
algunos acreedores están disspuestos a condonar
intereses moratorios, en cuyo caso la pérdida
resultante al acreedor se contabilizaría contra
compromisos de ayuda especial anunciada en
respuesta al tsunami.
63CRITERIOS PROPUESTOS PARA LA RECONSTRUCCION Y
RECUPERACION TRAS EL TSUNAMI
- Propuestos por el Banco Mundial y Naciones
Unidas - Asegurar fuerte apropiación de los gobiernos y
compromiso con la implementación. - Transitar de la emergencia de ayuda humanitaria a
la reconstrucción de manera eficiente y sin
vacíos o desfases. El inicio de la
reconstrucción debe ser tan pronto como posible
para restaurar medios de vida, hacer funcionar
los mercados y evitar una dependencia de la
asistencia humanitaria en el largo plazo. - La coordinación gubernamental de los esfuerzos de
muchos donantes y más de 60 países, requiere
procesos financieros, fiduciarios y de
seguimiento, vigilancia y evaluación. - Canalización eficiente y transparente de una
multiplicidad de contribuciones de diverso monto
y tamaño a una multiplicidad de actividades ded
diversa índole y tamaño, en los países tomando
en cuenta que el desastre afectó sobre todo
vivienda privada, pequeño comercio (agricultura y
pesca) escuelas y clínicas. - Prever una distribución equitativa de las
actividades de reconstrucción. - Asegurar no haya desvío en el uso previsto de los
recursos.
64Impacto en el resto del mundo
- Dado el alto número de visitantes y turistas
fallecidos y la cobertura de los medios de
comunicación internacionales, el tsunami se
convirtió en un desastre global (cosa que no
ocurría desde Mitch o los actos terroristas). - Movilización sin precedentes de la solidaridad de
la sociedad civil, aún más pronto y espontánea
que la respuesta de los gobiernos. - Ello levanta temas de preocupación
- Persistente énfasis en la respuesta y solidaridad
ex-post, - Capacidad de alerta temprana y respuesta
apropiada, - Distracción o desvío de los recursos de otras
necesidades del desarrollo y la prevención y
reducción de los desastres (gestión del riesgo
vs. gestión del deastres).
65The 2004 Hurricane season in the Caribbean
Hurricane Jeanne
66(No Transcript)
67Diferentes experiencias, diferentes resultados
- Respuesta apropiada, alerta y prevención y
educación frente a desastres (Cuba) - Excesiva exposición a amenazas y vulnerabilidad
(Haiti y Grenada) - Impacto relartivo del daño respecto al tamaño y
vulnerabilidad de las economías (República
Dominicana y Jamaica) implicaciones financieras
sobre sectores frágiles o afectados previamente - Extensión y generalización de daños por tamaño de
las economías (Bahamas and Cayman Islands)
restricciones presupuestarias y necesidad de
recursos en el corto plazo (flujo vs. acervo)
68Bahamas
69Effect of two hurricanes in the Bahamas growth
rate
70Cayman Islands
71Effect on Cayman Islands economy
- Given its impact on fiscal revenue, output and
tourism income drop on the fourth quarter, - a negative growth of 1.2 is anticipated in 2004
after Ivan, as compared with previously projected
growth of 3.1. - Nevertheless, extensive insurance coverage
(although with significant level of private
underinsurance), recovery is warranted
72Dominican Republic
73Efectos adicionales en la República Dominicana
- El huracán fue el tercer desastre en 12 meses
(inundaciones en el Cibao a fines de 2003
(evaluadas por CEPAL), lluvias torrenciales en la
frontera de Haití con consecuencias en Jimaní en
mayo de 2004, de donde derivan recomendaciones no
solo respecto al huracán - Mejorar la apropiada gestión de las cuencas para
reducir la velocidad de caída del agua en las
cuencas altas, retyener agua para irrigación y
energía en la parte media, y permitir el libre
flujo al mar en los deltas de desembocadura - Mejorar la gestión del riesgo mediante la
adecuada planificación (con ONAPLAN y el
Secretariado Técnico de la Presidencia), la
zonificación territorial y la gestión de las
cuencas hidrográficas en el país (INRHI) y en la
isla en su conjunto (programas binacionales con
Haití) - Incremento de la cooperación con Haití en cuencas
compartidas (apuesta a la estabilización y
recuperación institucional de Haití).
74Grenada
75Economic impact in Grenada
- As a result of the Hurricane GDP growth is
expected to contract in 2004 by 1.4 The
contraction in GDP growth will respond mainly to
the - underperformance of most sectors and in
particular due to the - devastation caused by the disaster in the
agricultural sector and in the tourism industry.
76Haïti
77Conséquences pour Haïti
- La dégradation environnementale préalable est la
cause proche du désastre (le troisième en 12
mois) causant des impacts sociaux et humains
beaucoup plus graves que dans le reste de lIsle. - Désastre ajouté a un crise et des conditions de
pauvreté extrême (les plus bas indicateurs de
développement humain dans la région) - Malgré la préparation et capacité des cadres
techniques, la fragilité institutionnelle empêche
davancer de lassistance humanitaire vers une
stratégie de reconstruction - qui réduise la vulnérabilité, et
- plus approprié en termes de gestion
environnementale et réduction des risques face
aux désastres
78(No Transcript)
79(No Transcript)
80Jamaica
81Economic consequences in Jamaica
- As a result of the impact of the natural disaster
the economy will witness a reduction in the rate
of economic growth (2.6 and 1.9 pre and post
Ivan) - Government is concerned on not incurring in a
higher fiscal deficit - Unwillingness to incur in debt and affect the
countrys high credit rating that attracts
foreign investment
82(No Transcript)
83(No Transcript)
84(No Transcript)
85Impacto relativo y absoluto de pérdidas y daños
86Impact of 2004 Hurricane season in the Caribbean
(cases analyzed by ECLAC)
87Damage profile in the Caribbean Hurricane 2004
season
88Impacto diferenciado (2)
- Tragedia humana e incapacidad de gestión del
desastre (Haití, Indonesia, Sri Lanka) - Vulnerabilidad asociada a tamaño y grado de
desarrollo (Haití, Grenada, Maldivas) - Peso relativo importante y efecto trasnversal en
todos los sectores (en el PIB, en el
comportamiento de la eocnomía, en las condiciones
de vida, empleo e ingreso de hogares, en el medio
ambiente) - Respuesta apropiada que minimiza víctimas pero
sufre daños (Cuba) - Impacto que no afecta transversalmente ni de
manera general al país (Florida) - Nivel diferente de impacto (local vs. nacional)
- Mecanismos de absorción del riesgo diferentes
débiles vs. fuertes, privados vs. públicos,
solidarios vs. contratados
89Impacto diferenciado (3)
- El nivel de organización institucional para
alertar, reaccionar, responder y gestionar el
desastre lleva a daños y pérdidas de distinto
tipo y magnitud - El nivel de efectrividad de los mecanismos de
absorción del riesgo (infraestructura física y
financiera) tiene efecto en monto y tipo de
pérdidas - Vínculo con el proceso de desarrollo y sus
falencias (pobreza, infraestructura, cohesión
social, gobernabilidad) - Falta de apropiación (responsabilidad) frente al
riesgo conduce a falta de apropiados mecanismos
de gestión, reducción y transferencia del riesgo - Lecciones aprendidas implican que la cooperación
intrarregional y el intercambio de experiencias
puede fortalecer la capacidad de respuesta y
llevar a una mejor gestión del riesgo no
revertir a patrones de conducta pasivos de
respuesta vs. mecanismos proactivos de gestión
ex-ante
90Algunas conclusiones / propuestas de políticas
- Coordinación, cooperación y descentralización
- Incorporación dela cultura y condiciones localesa
la prevención, respuesta y mecanismos de gestión
del riesgo - Restar énfasis a las medidas duras
(estructurales, construcción física) y focalizar
en medidas suaves (basadas en la comunidad,
apropiación y empoderamiento) - Rechazo de las soluciones inmediatistas (no
quick fix) - Desarrollo de instrumentos preventivos
(anti-cíclicos) y de trasnferencia (dispersión)
del riesgo - Vínculo de reducción de desastres con metas
globales de desarrollo (metas del milenio de
Naciones Unidas, metas nacionales) - Promover la inclusión de la gestión del riesgo en
las instancias de planeación e inversión pública - Utilizar más extensamente los instrumentos
analíticos de impacto socioeconómico, como la
metodología de CEPAL, y su desarrollo como
herramienta de planeación y diseño de
instrumentos de gestión ambiental, desarrollo
sostenible, y respuesta a crisis
91Algunas reflexiones finales
- Se llevará a un cambio real en la respuesta
internacional y las acciones nacionales,
promoverá la cooperación e integración regional? - Considerar el efecto de la muy activa y visible
participación de la sociedad civil en la
asistencia humanitaria sus causas y motivaciones
(vínculo de los temas de ética, desarrollo y
desastres (Amartya Sen) - Transferencia del riesgo espúrea y legítima
(responsabilidad asistida y solidaria vs.
respuesta paternalista y caritativa) - Eventos extremos más allá de la prevención y
mitigación, necesidad de adaptación a
variabilidad y cambio climático (creciente
evidencia de escenarios de cambio climático
proveniente de la comunidad científica y de
análisis estratégico, i.e. modelos del Pentágono) - Desastres, desarrollo y adaptación a variabilidad
y cambio como cuestión de seguridad
92Los desastres tienen impacto negativo como
consecuencia de conflictos preexistentes no
resueltos de tipo socioeconómico, político y
ambiental