Title: La cooperacin al desarrollo municipal: homologacin de la gestin, procedimientos y coordinacin de las
1La cooperación al desarrollo municipal
homologación de la gestión, procedimientos y
coordinación de las acciones
- Enrique del Olmo
- Vocal asesor
- Secretaria de Estado de Cooperación Internacional
- MUSOL
- Valencia, 17 de noviembre de 2006
2El peso de la cooperación al desarrollo de los
entes locales
3Características de la cooperación municipal
- Cooperación publica con perfil propio
- Una cierta desvinculación de intereses económicos
y geopolíticos - Apuesta por fomentar la participación popular
redes cívicas, ONGD, empoderamiento del Sur - Sensibilización y educación para el desarrolllo
4Los ámbitos de la cooperación desde los entes
locales
- Tres campos esenciales de trabajo
- La cooperación con la sociedad civil sobre el
terreno. - La cooperación institucional municipal
- La sensibilización de la población local
5La cooperación de la sociedad civil sobre el
terreno.
- Fortalecimiento del tejido asociativo
- Implicación de la sociedad civil
- Cubrir aspectos no resueltos en las grandes
convocatorias - Favoreciendo el intercambio norte-sur
- Actuando para la sensibilización de la sociedad
local
6Los principios rectores y la estrategia de
intervención del PD
- Promover el consenso entre actores y coherencia
de políticas - Coordinación y armonización con otros donantes y
alineamiento con políticas de los países
receptores - Dirigir y orientar todas las actuaciones hacia el
aumento de capacidades - Concentración sectorial y geográfica
- Incremento de la cantidad de la AOD y mejora en
su asignación - Mejorar la calidad de la ayuda
- Reformar y profesionalización de la AECI
7La nueva política de cooperaciónPlan Director
2005-2008 respecto a los Entes Locales
- Las dos Comisiones del la Comisión
Interterritorial de Cooperación para el
Desarrollo a) CCAA y b) EELL - Creación y diseño de programas conjuntos
- Participación de CCAA y EELL en las Comisiones
Mixtas de cooperación - Búsqueda de la complementariedad
8Estrategias y prioridades sectoriales
- Aumentar capacidades sociales e institucionales
- Aumentar las capacidades humanas
- Aumentar las capacidades para mejorar la
sostenibilidad ambiental - Aumentar las capacidades económicas
- Aumentar las capacidades y la autonomía de las
mujeres - Prevenir los conflictos y construir la paz
9Aumentar las capacidades sociales e
institucionales
- Participación social, desarrollo institucional y
gobierno democrático - Defensa de los derechos humanos
- Participación y fortalecimiento de la
organización social - Apoyo al fortalecimiento del Estado de derecho y
al imperio de la Ley - Desarrollo de la Administración y buena gestión
de los asuntos públicos - La descentralización y el fortalecimiento de las
administraciones locales - Defender la libertad y diversidad cultural
- Derechos de los pueblos indígenas
- Cooperación Cultural y Desarrollo
10La descentralización y fortalecimiento de las
Administraciones locales
- Dos procesos confluyen en el ámbito del
fortalecimiento municipal, decisivo en muchas
ocasiones en la respuesta eficaz a las
necesidades básicas de la población y a su
calidad de vida - El proceso de descentralización del estado hacia
los entes locales - El fortalecimiento municipal, entendido como el
apoyo a la generación de capacidades instaladas
de tipo político y técnico en los entes locales.
11Aspectos centrales para la eficacia de la Ayuda
- Planificación
- Coordinación
- Coherencia
- Calidad
- Reforma del sistema institucional
12Planificación conjunta
Plan Director de la cooperación española
Estrategias país
Estrategias Sectoriales
Planes Autonómicas
PL.
PL.
PL..
PL.
PL.
PL.
13Planificación
- La cooperación española tiene un plan director
resuelto y aprobado por la totalidad de sus
agentes. Fue aprobado por unanimidad en el
Consejo de Cooperación, por unanimidad en la
Comisión Interministerial, Tenemos un marco de
orientación política, planificación y estrategia
común. - En el Plan Director nos reconocemos todos las
ONGs, los expertos universitarios, las
comunidades autónomas, los entes locales o los
profesionales de la cooperación. Este marco
común, no es un marco simplemente de declaración
de intenciones. - Es un documento de orientación de la política
pública de cooperación al desarrollo, plenamente
inscrito en la agenda de desarrollo internacional
y que además recoge las prioridades, la
metodología y los objetivos
14Planificación
- . Pero el esfuerzo de planificación conjunta no
se ha limitado al Plan Director sino que también
ha abordado los Documentos de Estrategia país. En
ese sentido, se ha bajado un escalón mas para
hacerse más concreto y poder hacer nuestras
políticas más eficaces, hasta el momento se han
formulado 22 Documentos de Estrategia País, - La diferencia con la Cooperación a Demanda,. Esto
también sucede en la cooperación al desarrollo
desde el punto de vista local.
15Planificación
- La existencia de instrumentos de planificación y
de estrategias, es un elemento que afecta al
conjunto de la eficacia de la cooperación
internacional al desarrollo en el conjunto de las
instituciones públicas y en ese sentido el que
exista un documento de referencia, como es el
Plan Director y todo el sistema de planificación
que del deviene es una condición para la mejora
de la eficacia de nuestra ayuda.
16Coordinación los pasos dados
- Interministerial (tiene que ver mas directamente
con coherencia) - Las dos Comisiones del la Comisión
Interterritorial de Cooperación para el
Desarrollo a) CCAA y b) EELL - CCAA
- Planificación PD. Des y Dep. Comisiones Mixtas.
Los planes autonómicos - Sistemas y procedimientos convocatorias,
justificación
17Coordinación cuatro aspectos
- Entes locales dimensión, características, los
Fondos de Solidaridad - A.- Articulación del Programa Municipia (abril
2006) - B.- Sistemas y procedimientos Seminario 6 de
abril - C.- Reglamento de la Ley de Subvenciones
- D.- Bases de Cooperación Local
18MUNICIPIA 1/
- El programa MUNICIPIA es una iniciativa de
coordinación de esfuerzos de los distintos
actores de la Cooperación Española para impulsar
y fortalecer el mundo local y el municipalismo en
todos los países donde trabaja la Cooperación
19MUNICIPIA 1/
- El programa busca generar un espacio común de
actuación, con objetivos compartidos, que permita
a los actores públicos de cooperación española
(central y descentralizada) articular y vertebrar
una acción de cooperación municipalista enfocada
al mundo local de los países receptores de la
ayuda. - Igualmente asume planteamientos y
recomendaciones de organismos nacionales e
internacionales que apela a la necesidad de
coordinar y concertar esfuerzos entre actores a
la hora de ejecutar políticas de cooperación,
prestando especial atención al criterio de
coordinación que establece el PACI 2006
20MUNICIPIA 2/
- El OBJETO del programa es la cooperación
municipal busca mejorar las capacidades
institucionales, políticas, sociales y económicas
del mundo municipal. MUNICIPIA no entra en otros
aspectos de la política de apoyo al desarrollo
que puedan impulsar los municipios españoles
(convocatorias de ONGD, apoyos en
infraestructuras no municipales, iniciativas
productivas en comunidades,) -
21MUNICIPIA 2/
- Las líneas de trabajo de MUNICIPIA son
- El apoyo a los procesos de descentralización del
Estado y particularmente la transferencia de
poderes y capacidad de actuación desde el
gobierno central hacia los gobiernos locales, con
especial énfasis en la capacidad tributaria y en
la ordenación territorial - El fortalecimiento de las administraciones
públicas locales, mediante la estabilización de
sus recursos, el establecimiento de un servicio
civil municipal y la mejora de los servicios
públicos que le son propios
22MUNICIPIA 3/
- Desarrollar políticas públicas municipales
orientadas a promover la equidad de género, tanto
en los entornos locales como en la institución
municipal - Impulso a los procesos asociativos municipales
(mancomunidades municipales, sociedades,
agrupamientos, etc) - La mejora de la calidad democrática de los
gobiernos locales. Se prestará especial atención
al aumento de la participación política de las
mujeres, grupos indígenas y otros grupos
tradicionalmente excluidos (minorías étnicas) - El fortalecimiento de la administración local en
la cobertura de servicios sociales básicos y la
mejora de las condiciones de habitabilidad.
23MUNICIPIA 4/
- El impulso de la participación activa de la
sociedad civil en los procesos de cambio social ,
político y económico del mundo local - La generación de condiciones apropiadas para
llevar a cabo iniciativas de desarrollo social,
económico y cultural - El impulso de modelos de desarrollo local
sostenible a partir de la puesta en valor de los
recursos endógenos y la concertación entre todos
los actores que actúan sobre un territorio y el
refuerzo de su capacidad de liderar el desarrollo
local - Todo ello enfocado a reducir los niveles de
pobreza, actuando los municipios y las
instituciones locales como motor de la lucha
contra el hambre y la pobreza
24Seminario de armonización 6 de abril de 2006-
AECI
- Trabajo del grupo de financiación de la Comisión
Interterritorial - Orden de Bases referencial (AECI)
- Ordenanza marco municipal
25Reglamento de Ley de Subvenciones
- Reclamaciones de las ONGD a Ministerio de
Presidencia - Sustituir las certificaciones sobre el
cumplimiento de obligaciones tributarias y de
Seguridad Social por la presentación de una
declaración responsable. - Se ha aceptado y aparece recogida en el artículo
24, letra g) del Real Decreto.
26Reglamento de Ley de Subvenciones
- Exonerar a estas organizaciones, en caso de
otorgamiento de subvenciones, de la constitución
de garantías salvo previsión expresa en contrario
de las bases reguladoras. - Se ha aceptado y aparece recogida en el artículo
42.2.d). - Permitir a estas organizaciones la justificación
de la subvención mediante la modalidad de
justificación simplificada.
27Reglamento de Ley de Subvenciones
- Esta observación no se ha aceptado ya que la IGAE
entiende que no es conveniente la excepción
general para un sector concreto de beneficiarios
y que las dificultades que pudieran presentarse
se resolverían fijando un límite cuantitativo por
el importe de las subvenciones. A este respecto
se ha recogido el límite de 60.000 como
criterio que facilite que la mayoría de las
subvenciones de esta naturaleza se acojan a esta
modalidad de justificación (artículo 75.1).
28Reglamento de Ley de Subvenciones
- Permitir con carácter general los pagos
anticipados en las subvenciones que se concedan a
estas organizaciones. - Esta observación se ha recogido en el artículo
88.2, condicionando el pago anticipado a que
estas organizaciones no dispongan de recursos de
financiación suficientes.
29Reglamento de Ley de Subvenciones
- Sobre sistema de justificación
- Cuenta justificativa con aportación de informe de
auditor - Se acepta el reconocimiento de la auditoria en el
exterior planteada por el MAEC, precisando los
criterios de reconocimiento de la misma que
coinciden en lo esencial con lo planteado
articulo 74.6
30Reglamento de Ley de Subvenciones
- De los módulos
- La concreción de los mismos se podrá realizar de
forma diferenciada por cada una de las
convocatorias articulo76.2 y además en el
artículo 79 los beneficiarios están exonerados de
la presentación de libros, registros y documentos
de transcendencia contable lo que anularía las
ventajas del sistema de módulos
31Ley Básica de Gobierno y Administración Local (en
tramite parlamentario)
- Art 44.3 c) La adecuación del gasto y de las
normas de justificación a la normativa española
en materia de haciendas locales y las específicas
de la cooperación internacional al desarrollo
32Ley Básica de Gobierno y Administración Local (en
tramite parlamentario)
- Art. 44.4Las entidades locales españolas podrán
realizar actividades de cooperación internacional
al desarrollo de acuerdo a tres modalidades - Subvenciones a entidades sin ánimo de lucro con
el objeto de desarrollar iniciativas de
cooperación al desarrollo, ayuda humanitaria y
sensibilización social. - Cooperación bilateral con instituciones de
carácter local o territorial de países receptores
de la ayuda - Participando en actividades, programas y
proyectos municipales y supramunicipales con
otras administraciones públicas españolas y
europeas.
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