La cooperacin al desarrollo municipal: homologacin de la gestin, procedimientos y coordinacin de las - PowerPoint PPT Presentation

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La cooperacin al desarrollo municipal: homologacin de la gestin, procedimientos y coordinacin de las

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La cooperaci n al desarrollo municipal: homologaci n de la gesti n, ... Coordinaci n: los pasos dados. Interministerial (tiene que ver mas directamente con coherencia) ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: La cooperacin al desarrollo municipal: homologacin de la gestin, procedimientos y coordinacin de las


1
La cooperación al desarrollo municipal
homologación de la gestión, procedimientos y
coordinación de las acciones
  • Enrique del Olmo
  • Vocal asesor
  • Secretaria de Estado de Cooperación Internacional
  • MUSOL
  • Valencia, 17 de noviembre de 2006

2
El peso de la cooperación al desarrollo de los
entes locales
3
Características de la cooperación municipal
  • Cooperación publica con perfil propio
  • Una cierta desvinculación de intereses económicos
    y geopolíticos
  • Apuesta por fomentar la participación popular
    redes cívicas, ONGD, empoderamiento del Sur
  • Sensibilización y educación para el desarrolllo

4
Los ámbitos de la cooperación desde los entes
locales
  • Tres campos esenciales de trabajo
  • La cooperación con la sociedad civil sobre el
    terreno.
  • La cooperación institucional municipal
  • La sensibilización de la población local

5
La cooperación de la sociedad civil sobre el
terreno.
  • Fortalecimiento del tejido asociativo
  • Implicación de la sociedad civil
  • Cubrir aspectos no resueltos en las grandes
    convocatorias
  • Favoreciendo el intercambio norte-sur
  • Actuando para la sensibilización de la sociedad
    local

6
Los principios rectores y la estrategia de
intervención del PD
  • Promover el consenso entre actores y coherencia
    de políticas
  • Coordinación y armonización con otros donantes y
    alineamiento con políticas de los países
    receptores
  • Dirigir y orientar todas las actuaciones hacia el
    aumento de capacidades
  • Concentración sectorial y geográfica
  • Incremento de la cantidad de la AOD y mejora en
    su asignación
  • Mejorar la calidad de la ayuda
  • Reformar y profesionalización de la AECI

7
La nueva política de cooperaciónPlan Director
2005-2008 respecto a los Entes Locales
  • Las dos Comisiones del la Comisión
    Interterritorial de Cooperación para el
    Desarrollo a) CCAA y b) EELL
  • Creación y diseño de programas conjuntos
  • Participación de CCAA y EELL en las Comisiones
    Mixtas de cooperación
  • Búsqueda de la complementariedad

8
Estrategias y prioridades sectoriales
  • Aumentar capacidades sociales e institucionales
  • Aumentar las capacidades humanas
  • Aumentar las capacidades para mejorar la
    sostenibilidad ambiental
  • Aumentar las capacidades económicas
  • Aumentar las capacidades y la autonomía de las
    mujeres
  • Prevenir los conflictos y construir la paz

9
Aumentar las capacidades sociales e
institucionales
  • Participación social, desarrollo institucional y
    gobierno democrático
  • Defensa de los derechos humanos
  • Participación y fortalecimiento de la
    organización social
  • Apoyo al fortalecimiento del Estado de derecho y
    al imperio de la Ley
  • Desarrollo de la Administración y buena gestión
    de los asuntos públicos
  • La descentralización y el fortalecimiento de las
    administraciones locales
  • Defender la libertad y diversidad cultural
  • Derechos de los pueblos indígenas
  • Cooperación Cultural y Desarrollo

10
La descentralización y fortalecimiento de las
Administraciones locales
  • Dos procesos confluyen en el ámbito del
    fortalecimiento municipal, decisivo en muchas
    ocasiones en la respuesta eficaz a las
    necesidades básicas de la población y a su
    calidad de vida
  • El proceso de descentralización del estado hacia
    los entes locales
  • El fortalecimiento municipal, entendido como el
    apoyo a la generación de capacidades instaladas
    de tipo político y técnico en los entes locales.

11
Aspectos centrales para la eficacia de la Ayuda
  • Planificación
  • Coordinación
  • Coherencia
  • Calidad
  • Reforma del sistema institucional

12
Planificación conjunta
Plan Director de la cooperación española
Estrategias país
Estrategias Sectoriales
Planes Autonómicas
PL.
PL.
PL..
PL.
PL.
PL.
13
Planificación
  • La cooperación española tiene un plan director
    resuelto y aprobado por la totalidad de sus
    agentes. Fue aprobado por unanimidad en el
    Consejo de Cooperación, por unanimidad en la
    Comisión Interministerial, Tenemos un marco de
    orientación política, planificación y estrategia
    común.
  • En el Plan Director nos reconocemos todos las
    ONGs, los expertos universitarios, las
    comunidades autónomas, los entes locales o los
    profesionales de la cooperación. Este marco
    común, no es un marco simplemente de declaración
    de intenciones.
  • Es un documento de orientación de la política
    pública de cooperación al desarrollo, plenamente
    inscrito en la agenda de desarrollo internacional
    y que además recoge las prioridades, la
    metodología y los objetivos

14
Planificación
  • . Pero el esfuerzo de planificación conjunta no
    se ha limitado al Plan Director sino que también
    ha abordado los Documentos de Estrategia país. En
    ese sentido, se ha bajado un escalón mas para
    hacerse más concreto y poder hacer nuestras
    políticas más eficaces, hasta el momento se han
    formulado 22 Documentos de Estrategia País,
  • La diferencia con la Cooperación a Demanda,. Esto
    también sucede en la cooperación al desarrollo
    desde el punto de vista local.

15
Planificación
  • La existencia de instrumentos de planificación y
    de estrategias, es un elemento que afecta al
    conjunto de la eficacia de la cooperación
    internacional al desarrollo en el conjunto de las
    instituciones públicas y en ese sentido el que
    exista un documento de referencia, como es el
    Plan Director y todo el sistema de planificación
    que del deviene es una condición para la mejora
    de la eficacia de nuestra ayuda.

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Coordinación los pasos dados
  • Interministerial (tiene que ver mas directamente
    con coherencia)
  • Las dos Comisiones del la Comisión
    Interterritorial de Cooperación para el
    Desarrollo a) CCAA y b) EELL
  • CCAA
  • Planificación PD. Des y Dep. Comisiones Mixtas.
    Los planes autonómicos
  • Sistemas y procedimientos convocatorias,
    justificación

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Coordinación cuatro aspectos
  • Entes locales dimensión, características, los
    Fondos de Solidaridad
  • A.- Articulación del Programa Municipia (abril
    2006)
  • B.- Sistemas y procedimientos Seminario 6 de
    abril
  • C.- Reglamento de la Ley de Subvenciones
  • D.- Bases de Cooperación Local

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MUNICIPIA 1/
  • El programa MUNICIPIA es una iniciativa de
    coordinación de esfuerzos de los distintos
    actores de la Cooperación Española para impulsar
    y fortalecer el mundo local y el municipalismo en
    todos los países donde trabaja la Cooperación

19
MUNICIPIA 1/
  • El programa busca generar un espacio común de
    actuación, con objetivos compartidos, que permita
    a los actores públicos de cooperación española
    (central y descentralizada) articular y vertebrar
    una acción de cooperación municipalista enfocada
    al mundo local de los países receptores de la
    ayuda.
  • Igualmente asume planteamientos y
    recomendaciones de organismos nacionales e
    internacionales que apela a la necesidad de
    coordinar y concertar esfuerzos entre actores a
    la hora de ejecutar políticas de cooperación,
    prestando especial atención al criterio de
    coordinación que establece el PACI 2006

20
MUNICIPIA 2/
  • El OBJETO del programa es la cooperación
    municipal busca mejorar las capacidades
    institucionales, políticas, sociales y económicas
    del mundo municipal. MUNICIPIA no entra en otros
    aspectos de la política de apoyo al desarrollo
    que puedan impulsar los municipios españoles
    (convocatorias de ONGD, apoyos en
    infraestructuras no municipales, iniciativas
    productivas en comunidades,)

21
MUNICIPIA 2/
  • Las líneas de trabajo de MUNICIPIA son
  • El apoyo a los procesos de descentralización del
    Estado y particularmente la transferencia de
    poderes y capacidad de actuación desde el
    gobierno central hacia los gobiernos locales, con
    especial énfasis en la capacidad tributaria y en
    la ordenación territorial
  • El fortalecimiento de las administraciones
    públicas locales, mediante la estabilización de
    sus recursos, el establecimiento de un servicio
    civil municipal y la mejora de los servicios
    públicos que le son propios

22
MUNICIPIA 3/
  • Desarrollar políticas públicas municipales
    orientadas a promover la equidad de género, tanto
    en los entornos locales como en la institución
    municipal
  • Impulso a los procesos asociativos municipales
    (mancomunidades municipales, sociedades,
    agrupamientos, etc)
  • La mejora de la calidad democrática de los
    gobiernos locales. Se prestará especial atención
    al aumento de la participación política de las
    mujeres, grupos indígenas y otros grupos
    tradicionalmente excluidos (minorías étnicas)
  • El fortalecimiento de la administración local en
    la cobertura de servicios sociales básicos y la
    mejora de las condiciones de habitabilidad.

23
MUNICIPIA 4/
  • El impulso de la participación activa de la
    sociedad civil en los procesos de cambio social ,
    político y económico del mundo local
  • La generación de condiciones apropiadas para
    llevar a cabo iniciativas de desarrollo social,
    económico y cultural
  • El impulso de modelos de desarrollo local
    sostenible a partir de la puesta en valor de los
    recursos endógenos y la concertación entre todos
    los actores que actúan sobre un territorio y el
    refuerzo de su capacidad de liderar el desarrollo
    local
  • Todo ello enfocado a reducir los niveles de
    pobreza, actuando los municipios y las
    instituciones locales como motor de la lucha
    contra el hambre y la pobreza

24
Seminario de armonización 6 de abril de 2006-
AECI
  • Trabajo del grupo de financiación de la Comisión
    Interterritorial
  • Orden de Bases referencial (AECI)
  • Ordenanza marco municipal

25
Reglamento de Ley de Subvenciones
  • Reclamaciones de las ONGD a Ministerio de
    Presidencia
  • Sustituir las certificaciones sobre el
    cumplimiento de obligaciones tributarias y de
    Seguridad Social por la presentación de una
    declaración responsable.
  • Se ha aceptado y aparece recogida en el artículo
    24, letra g) del Real Decreto.

26
Reglamento de Ley de Subvenciones
  • Exonerar a estas organizaciones, en caso de
    otorgamiento de subvenciones, de la constitución
    de garantías salvo previsión expresa en contrario
    de las bases reguladoras.
  • Se ha aceptado y aparece recogida en el artículo
    42.2.d).
  • Permitir a estas organizaciones la justificación
    de la subvención mediante la modalidad de
    justificación simplificada.

27
Reglamento de Ley de Subvenciones
  • Esta observación no se ha aceptado ya que la IGAE
    entiende que no es conveniente la excepción
    general para un sector concreto de beneficiarios
    y que las dificultades que pudieran presentarse
    se resolverían fijando un límite cuantitativo por
    el importe de las subvenciones. A este respecto
    se ha recogido el límite de 60.000 como
    criterio que facilite que la mayoría de las
    subvenciones de esta naturaleza se acojan a esta
    modalidad de justificación (artículo 75.1).

28
Reglamento de Ley de Subvenciones
  • Permitir con carácter general los pagos
    anticipados en las subvenciones que se concedan a
    estas organizaciones.
  • Esta observación se ha recogido en el artículo
    88.2, condicionando el pago anticipado a que
    estas organizaciones no dispongan de recursos de
    financiación suficientes.

29
Reglamento de Ley de Subvenciones
  • Sobre sistema de justificación
  • Cuenta justificativa con aportación de informe de
    auditor
  • Se acepta el reconocimiento de la auditoria en el
    exterior planteada por el MAEC, precisando los
    criterios de reconocimiento de la misma que
    coinciden en lo esencial con lo planteado
    articulo 74.6

30
Reglamento de Ley de Subvenciones
  • De los módulos
  • La concreción de los mismos se podrá realizar de
    forma diferenciada por cada una de las
    convocatorias articulo76.2 y además en el
    artículo 79 los beneficiarios están exonerados de
    la presentación de libros, registros y documentos
    de transcendencia contable lo que anularía las
    ventajas del sistema de módulos

31
Ley Básica de Gobierno y Administración Local (en
tramite parlamentario)
  • Art 44.3 c) La adecuación del gasto y de las
    normas de justificación a la normativa española
    en materia de haciendas locales y las específicas
    de la cooperación internacional al desarrollo

32
Ley Básica de Gobierno y Administración Local (en
tramite parlamentario)
  • Art. 44.4Las entidades locales españolas podrán
    realizar actividades de cooperación internacional
    al desarrollo de acuerdo a tres modalidades
  • Subvenciones a entidades sin ánimo de lucro con
    el objeto de desarrollar iniciativas de
    cooperación al desarrollo, ayuda humanitaria y
    sensibilización social.
  • Cooperación bilateral con instituciones de
    carácter local o territorial de países receptores
    de la ayuda
  • Participando en actividades, programas y
    proyectos municipales y supramunicipales con
    otras administraciones públicas españolas y
    europeas.

33
  • MUCHAS GRACIAS
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